濰坊破解城投類公司發(fā)展困境

□ 通訊員 王秀萍

作為政府的投融資平臺，城投類公司在城市發(fā)展中作出了特殊貢獻。近年來，隨著發(fā)展環(huán)境變化，國家監(jiān)管力度加大，城投類公司原有的發(fā)展模式已難以為繼。破解城投類公司的發(fā)展困境，成為國企改革重大難題。在這方面，濰坊市作出了有益探索。

自國企改革三年行動實施以來，濰坊市城市建設發(fā)展投資集團有限公司（以下簡稱“濰坊市城投集團”）以大刀闊斧的魄力和破釜沉舟的勇氣迎難而上、勇毅前行，以思想為常數(shù)，以改革為變量，以發(fā)展為導向，解開了城投類公司轉型升級的方程式，蹚出了“以投資興產業(yè)，以產業(yè)促發(fā)展，以發(fā)展擴大再投資”的轉型發(fā)展新路子。

黨建統(tǒng)領，思想是第一生產力

俗話說“窮則變，變則通，通則久”。城投類公司發(fā)展到今天，只有堅持黨的領導，不斷改革創(chuàng)新，才能破解發(fā)展困境，實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。

加強黨的領導是各項工作開展的根本遵循。濰坊市城投集團深刻認識到國企改革的重要性、必要性和緊迫性，以“黨建入章”為突破口，把加強黨的領導、黨的建設與完善公司法人治理結構有機結合起來，推進制度創(chuàng)新，完善體制機制，實現(xiàn)黨建工作與改革發(fā)展深度融合，不斷提升企業(yè)治理能力，為國企改革注入了紅色動能，夯實了堅實基礎。

上下同欲者勝，思想統(tǒng)一是行動統(tǒng)一的前提。通過專題黨委會、溝通交流會、培訓研討會、協(xié)調調度會、現(xiàn)場辦公會等多種形式，不斷加強對國企改革的宣傳和引導，提高認識、統(tǒng)一思想，實現(xiàn)從“不想改、不愿改、不敢改”到“我要改、主動改、必須改”的轉變，營造了濃厚的改革氛圍。

工欲善其事，必先利其器。將國企改革確定為首要任務和一號工程，成立了黨委書記、董事長掛帥的國企改革領導小組和專班負責的工作小組，制定下發(fā)了《濰坊市城投集團國企改革三年行動實施方案》，明確目標、分解任務、倒排計劃、掛圖作戰(zhàn)，建立了工作臺賬、“回頭看”臺賬、“再提升”臺賬三本臺賬，清單式管理，穿透式檢查，線上線下滾動調度，母子公司一體推進，確保國企改革各項工作落實到位。

牢記使命，改革是第一推動力

國有企業(yè)的使命就是要堅決扛起兩個責任，一個是政治責任，一個是經濟責任。國有企業(yè)如果不能實現(xiàn)自身發(fā)展，扛起兩個責任就是空談，要實現(xiàn)自身發(fā)展，改革是最強勁的推動力。

企業(yè)的根本是人，企業(yè)的發(fā)展靠人，企業(yè)的改革首先是管理機制的改革。將三項制度改革作為轉型發(fā)展的“突破口”，推動干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減常態(tài)化。實施“一企一策”差異化考核、建立職務職稱“雙職并行”，把考核結果作為干部選拔任用、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，搬掉了“鐵交椅”。精簡壓縮層級，合理設置內設機構、配置管理人員，因能力不匹配、不勝任工作等原因離職或退出員工1300 余人，端掉了“鐵飯碗”。設立“突出貢獻獎”和超額利潤提成獎制度，制定完善工資總額管理辦法，實現(xiàn)工資水平與經濟效益、勞動生產率的緊密掛鉤，打破了“大鍋飯”。體制機制的再造和治理能力的提升，讓“人”這個改革的最大變量活力充分釋放，積蓄的潛能全面迸發(fā)。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，步入國企改革的深水區(qū)。為破解主業(yè)不突出、產業(yè)無優(yōu)勢、利潤來源比較單一等傳統(tǒng)發(fā)展路徑帶來的難題，找到城投類公司轉型發(fā)展的最優(yōu)解，濰坊市城投集團確定了“以投資興產業(yè)、以產業(yè)促發(fā)展、以發(fā)展擴大再投資”的轉型發(fā)展之路，實施直投與基金雙輪驅動，完成了上市公司美晨生態(tài)、亞星化學收購，成為濰坊銀行第一大股東，全面加強與以色列P-cure、中信建設集團、中財金控、綠地集團、藍城集團、上海均和、山東高速集團、山東財金集團、濰百集團、昌大集團等國內外實力企業(yè)務實有效合作，積極布局醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、高端制造、商業(yè)貿易、數(shù)字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)并取得良好成效，企業(yè)自我造血能力不斷增強，資本運作實力和社會影響力不斷提高，產業(yè)布局基本完成。

制度管人，制度說事，讓依法治企深入人心。以董事會建設為抓手，持續(xù)提升法人治理水平，全面實現(xiàn)了董事會應建盡建、外部董事占多數(shù)等現(xiàn)代化企業(yè)治理要求，健全董事會專門委員會，落實《董事會向經理層授權管理制度》《經理層向董事會報告工作制度》，建立了《全資及控股子企業(yè)主要負責人經營業(yè)績考核辦法》等100 多項制度辦法，形成了完備的內控管理體系，有效保障了各項工作規(guī)范高效開展。

項目搭臺，發(fā)展是第一競爭力

“雙招雙引”、混合所有制改革是通向高質量發(fā)展的兩把金鑰匙。濰坊市城投集團以項目為紐帶融合聚集資本、科技、人才等要素，奏響賦能產業(yè)發(fā)展的壯闊交響樂，打開不斷壯大資產規(guī)模、持續(xù)提升資產質量的寶盒。

抓住項目建設的牛鼻子，全面服務濰坊品質城市建設。持續(xù)創(chuàng)新項目投融資建設運營模式，扛穩(wěn)扛牢重點項目建設主力軍重任，總投資2000 多億元的20 多個重點項目進展順利。寶通街快速路提前120天建成通車，市亞定點醫(yī)院、摩爾國際已投入使用，中央商務區(qū)、高鐵新片區(qū)、火車站南廣場片區(qū)規(guī)劃建設有力推進，濟青高速公路中線、明董高速、濰煙高鐵加快建設，老年大學、新文化館、市方艙醫(yī)院、市高層次人才科創(chuàng)園等項目有序推進。項目建設的快速推進，為城市品質提升貢獻了“城投力量”，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了澎湃動力。

以混合所有制改革為支點，撬動市場發(fā)展新增量。截至目前，濰坊市城投集團累計完成股權投資200 多億元，控股、參股企業(yè)近60 家，混合所有制企業(yè)40 余家，分別是改革前的3 倍多、5 倍多、10 倍多，撬動社會資本超過2000 億元；總規(guī)模1200 多億元的科技基金、城市建設基金等10 只基金的管理投放有效推進，累計完成健源生物、北京航景等近40 家企業(yè)的戰(zhàn)略投資。龍利得、歐瑪軟件2 家企業(yè)成功實現(xiàn)上市，路斯股份、超牌建材等4 家企業(yè)進入上市輔導階段，浩信機械、天瑞磁懸浮、天一化學、富瑞光學、博鼎精工等8 家企業(yè)加快上市步伐，多家企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”名單，市場增量不斷擴大，經濟活力持續(xù)提升。

擦亮城投品牌，重塑城投形象，開創(chuàng)城投類公司發(fā)展新紀元。2021 年，濰坊市城投集團實現(xiàn)營業(yè)收入177 億元，同比增長86%；實現(xiàn)利潤3.1 億元，同比增長5%；截至2021 年底，資產規(guī)模達到1136 億元，同比增長6.5%。連續(xù)兩年入選全國城投公司百強榜且各項指標居于全國前列，先后榮獲全省先進基層黨組織、山東省國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程企業(yè)、省級文明單位等稱號，獲得AAA 國內最高信用等級和Baa3 較高國際信用等級，2021 年市委、市政府一年兩次對市城投集團服務全市高質量發(fā)展和保障全市重大項目建設作出的突出貢獻給予通報表揚。濰坊市城投集團的改革紅利不斷凸顯，資產質量不斷提高，內生動力不斷增強，發(fā)展后勁不斷積聚，核心競爭力不斷提升，重塑了現(xiàn)代國有企業(yè)新形象，得到了社會各界的廣泛認可。

國企改革沒有休止符，只有最強音。濰坊市城投集團將以永遠在路上的趕考心態(tài)，緊跟時代步伐，認真答好每一道考題，精心做好每一張試卷，全面完成國企改革三年行動收官工作，不斷完善提升企業(yè)治理體系和治理能力，建成全國一流城市綜合運營服務商，樹起國企改革新標桿、新形象，打造獨具特色的濰坊城投模式，為推動全市高質量發(fā)展和建設人民滿意的現(xiàn)代化品質城市貢獻更大的“城投力量”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。