四川省餐廚垃圾處理及管理現(xiàn)狀分析

羅婉，陳龍飛

1.四川省固體廢棄物與化學品管理中心；2.四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術研究所

廚余垃圾是指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾[1]。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，生活垃圾的排放量越來越大,餐廚垃圾所占比例逐步上升，現(xiàn)已占生活垃圾的37%—62%[2]。

餐廚垃圾中含有大量的糖、淀粉、蛋白質(zhì)、鹽分、油脂等，如果不加處理，極易破壞生態(tài)環(huán)境、危害人類健康，若能有效處理，則能實現(xiàn)資源再利用、創(chuàng)造一定價值。因此，餐廚垃圾具有鮮明的資源性和廢物性的雙重特性[2-4]。本文概述了四川餐廚垃圾的處理、研究和管理現(xiàn)狀，以期為我省餐廚垃圾的無害化、資源化處理提供參考，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民健康安全。

一、四川省餐廚垃圾處理概況

（一）基本情況

四川自古以來就有“天府之國”的美譽，其悠久的歷史淵源和豐厚的物產(chǎn)資源，造就了四川多樣化、多元化的飲食文化，也使川菜成為中國四大菜系之一。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》和《四川統(tǒng)計年鑒2019》：四川省居民人均主要食品消費量明顯高于全國水平，因此推斷人均產(chǎn)生的餐廚垃圾量應高于全國平均水平。根據(jù)《四川省第七次全國人口普查公報》：全省常住人口8367萬人，參照李俊等人的標準，按每人每天產(chǎn)生0.1 kg餐廚生活垃圾計算[3，5-6]，推斷我省每天產(chǎn)生的餐廚垃圾近8400噸。另外，川菜重油、重味的特點決定了餐廚垃圾中油脂、鹽分和其他化合物含量較高，極易腐敗變質(zhì)、污染環(huán)境，處理過程較一般地區(qū)更為復雜。綜上所述，四川餐廚垃圾具有數(shù)量多、易腐敗、難處理的特點。

（二）處理現(xiàn)狀

四川不斷完善餐廚垃圾無害化處理設施建設，目前，成都、綿陽、自貢、雅安等已建有餐廚垃圾處理廠，成都、綿陽、自貢、瀘州等城市已基本完成餐廚垃圾處理體系構(gòu)建，成都、自貢、瀘州、資陽已建立餐廚垃圾處理專業(yè)監(jiān)管信息化平臺。目前全省已建成各類餐廚垃圾處理設施12座，在建或擬建餐廚垃圾處理設施項目25個。另外，生物腐植酸肥料、微生物水解、“垃圾集運版滴滴”等新興餐廚垃圾處理方式已在我省逐步推廣，為餐廚垃圾的處理提供了新路徑。但隨著人們生活水平的不斷提高和餐廚垃圾在飼喂牲畜中逐漸受限，餐廚垃圾的處理仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（三）管理現(xiàn)狀

目前我省廚余垃圾管理制度日趨完善，相繼出臺了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》《四川省非洲豬瘟防控餐廚垃圾規(guī)范處置專項行動方案》和《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規(guī)劃》等近20余項與廚余垃圾處理有關的省級法律、制度、方案、規(guī)劃等。成都市制定出臺了《成都市餐廚垃圾管理辦法》《成都市城市管理局等七個部門關于中心城區(qū)餐廚垃圾收運處理管理的實施意見》等一系列法規(guī)及文件；樂山市先后出臺《樂山市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處置工作方案》《樂山市生活垃圾分類制度實施方案》等。另外，隨著成都市四分類收集運輸處理體系、廣元市朝天區(qū)“三級三分類”管理模式推廣及川內(nèi)最大垃圾焚燒發(fā)電項目成都市萬興環(huán)保發(fā)電廠（一期）的建設，一定程度上加強了我省廚余垃圾的處置。

二、四川省餐廚垃圾處理中存在問題

（一）處理能力不足，處理形式單一

我省產(chǎn)生的餐廚垃圾近8400噸/天，而在2019年非洲豬瘟疫情防控關鍵時期，全省城管系統(tǒng)每日收運處置餐廚垃圾量已達最大（4900余噸/天），處理能力仍顯不足。我省大部分地區(qū)餐廚垃圾的收集方式仍是與其他生活垃圾一起混收，而處理方式一般為焚燒或填埋，僅成都、綿陽、自貢、雅安等少數(shù)市州建有專業(yè)的餐廚垃圾處理廠，部分地區(qū)雖有養(yǎng)蟲、作為肥料等對餐廚垃圾進行資源化利用的案例，但這些技術還未廣泛推廣。目前，餐廚垃圾資源利用率很低，還不足10%。餐廚垃圾處理不及時也給違法犯罪行為提供了一定空間，省內(nèi)違法生產(chǎn)、使用“地溝油”的案件屢禁不止。

（二）地域差距較大，覆蓋面不夠廣

餐廚垃圾處理程度地域差距較大主要表現(xiàn)在兩大方面：一是城鄉(xiāng)間存在差距。城市垃圾處理系統(tǒng)已較為完善，部分城市已開始落實垃圾分類并實現(xiàn)餐廚垃圾單獨處理，而廣大農(nóng)村地區(qū)垃圾處理系統(tǒng)建設不足，即便是有垃圾處理措施也是將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合處理，未形成獨立的餐廚垃圾收集及處理體系，極大增加了疾病傳播和環(huán)境污染風險。二是經(jīng)濟強弱地區(qū)存在差距。在全省規(guī)劃建設的12個生物轉(zhuǎn)化餐廚垃圾處理站中成都就有 5個，而大部分經(jīng)濟較弱的地方雖然重視餐廚垃圾處理，但由于缺乏資金，并不能完成相應的餐廚垃圾處理體系建設。

覆蓋面不夠廣主要是指現(xiàn)有廚余垃圾處理主要針對規(guī)模性餐飲單位，如食堂、酒店、美食街、大型餐館等，而對小型餐館、小吃攤位、流動攤販、家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾缺乏有效及時地收集措施。參照王科林等的方法，我省全省住宿和餐飲業(yè)產(chǎn)值為1110.75億元，其中成都市476.87億元（數(shù)字來源于成都統(tǒng)計年鑒2019），按照成都市每萬元住宿餐飲業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生餐廚垃圾0.14噸、其他地區(qū)每萬元住宿餐飲業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生餐廚垃圾0.17噸計算，全省餐飲業(yè)每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約5000噸[7]，而其余的3000多噸為流動攤販或家庭產(chǎn)生，這些餐廚垃圾不便于收集，隨生活垃圾混合后置于垃圾箱中，造成資源浪費，并使處理難度增加[8]。

（三）基礎研究欠缺，宣傳力度不夠

收集、整理三大中文電子期刊全文數(shù)據(jù)庫相關論文數(shù)據(jù)分析，目前我省僅四川大學、四川農(nóng)業(yè)大學、成都市規(guī)劃設計研究院等20余家單位的少數(shù)人員對餐廚垃圾有過研究，其中大部分是管理體制的研究，對餐廚垃圾處理的技術研究極少，缺乏餐廚垃圾處理的技術支撐。

通過2020年四川居民生活垃圾分類意識調(diào)研分析顯示，我省居民對垃圾分類的總體辨識準確率僅為1.4%，說明我們對垃圾分類的宣傳推廣力度還不夠，大多數(shù)居民還不能正確進行垃圾分類，這也給餐廚垃圾處理帶來極大的不便。

三、四川餐廚垃圾處理對策建議

（一）完善餐廚垃圾管理制度

在制定餐廚垃圾管理制度時，要堅持“堵”和“疏”結(jié)合原則?！岸隆笔侵付伦N余垃圾的來源，主要依靠制定一系列的獎勵或處罰措施，減少廚余垃圾的產(chǎn)生量或避免廚余垃圾的隨意處理；“疏”是指疏通廚余垃圾處理的途徑，主要依靠制定一系列具體制度促進廚余垃圾的處理技術、場所、方式的不斷完善。通過“堵”和“疏”具體制度的制定，形成縱向有總制度、基本制度及具體制度，橫向有經(jīng)濟制度、技術制度及管理制度的綜合性管控體系。

（二）增加餐廚垃圾管理手段

充分了解餐廚垃圾處理中供需雙方的現(xiàn)實需求，找出餐廚垃圾處理的短板和關鍵點，創(chuàng)新餐廚垃圾管理手段，如探索社會投資建設餐廚垃圾處理廠、處理廠對餐廚垃圾進行有償處理、政府對餐廚垃圾處理廠進行補貼或購買服務、或?qū)Σ蛷N垃圾產(chǎn)生單位進行補貼鼓勵其進行處理。形成既有針對餐廚垃圾生產(chǎn)方的管理手段，也有針對處理方的手段，既有價格手段也有非價格手段，既有市場手段也有非市場手段，既有法律、法規(guī)、標準等強制性手段，也有行政管理約束手段、經(jīng)濟刺激手段、信息公開手段等綜合性管理方式。

（三）加強餐廚垃圾處理技術研究

我省餐飲、氣候和生態(tài)結(jié)構(gòu)復雜，各地餐飲習慣、氣候條件和生態(tài)結(jié)構(gòu)區(qū)別很大，決定了各地餐廚垃圾處理所需的技術也有所差異。而我省餐廚垃圾處理技術的研究還相對薄弱，我們應加大研究投入，針對各地不同飲食結(jié)構(gòu)和平原、山地、高原等不同氣候和生態(tài)條件，研究不同的餐廚垃圾處理技術，分門別類進行處理，促進餐廚垃圾無害化、專業(yè)化、資源化處理。

（四）加大餐廚垃圾處理宣傳推廣

一是加強對居民垃圾分類的宣傳教育，提高居民對生活垃圾的辨識度，更好地促進對餐廚垃圾進行有效回收。二是加強餐廚垃圾“誰產(chǎn)生，誰負責；誰污染，誰治理”模式的宣傳，提高餐廚垃圾產(chǎn)生主體的責任意識。三是壓實政府主管部門餐廚垃圾監(jiān)管責任，實現(xiàn)對餐廚廢棄物收集、運輸、處理全程指導和監(jiān)督。