階層固化視角下我國農(nóng)村留守兒童社會福利研究

吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院 董凝蓄

一、我國農(nóng)村留守兒童社會福利實施現(xiàn)狀

兒童社會福利是社會福利的重要內(nèi)容之一，廣義上的兒童福利是指所有能促進兒童身心發(fā)展和正常生活的事業(yè)、制度等都可以稱為兒童福利，目的在于謀求兒童健康成長并發(fā)掘其潛能。但是我國一般是以狹義的角度來定義兒童社會福利的，即由社會福利機構(gòu)向特殊兒童群體提供的一種福利服務(wù)，屬于社會保障制度范疇。

對于我國農(nóng)村留守兒童來說，通過社會保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例的實施，可以滿足他們最基本的生活需要。通常表現(xiàn)為以政府為主體向其提供物質(zhì)幫助和現(xiàn)金補助以及家庭的低保、住房保障和臨時救助，滿足他們的基本生活需要；民政部門、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門通過節(jié)日慰問的形式，向農(nóng)村留守兒童及其家庭提供最基本的日常生活物資，比如油、米、糧食等。農(nóng)村留守兒童的社會福利還表現(xiàn)在安全和健康方面，例如政府會為留守兒童提供免費的視力測試和免費體檢等項目，還會開設(shè)心理健康講座并進行免費心理疏導(dǎo)等。

階層固化視角下，最為重要的一項社會福利就是教育方面的社會福利。教育決定著孩子的未來發(fā)展，也是可以打破階層固化、促進社會流動的一個重要途徑。首先，九年義務(wù)教育制度使得每個適齡孩子都可以免費學(xué)習(xí)，為農(nóng)村留守兒童提供了機會平等的受教育環(huán)境；其次，2001年中國政府開始實施“兩免一補”政策，主要內(nèi)容是免除農(nóng)村貧困家庭在義務(wù)教育期間內(nèi)的學(xué)生的學(xué)雜費、書本費，逐步補助寄宿生生活費，“兩免一補”政策解決了留守兒童上學(xué)難的問題。

二、階層固化視角下我國農(nóng)村留守兒童社會福利存在的問題

（一）福利提供的單一化

1.福利提供主體的單一。目前的農(nóng)村留守兒童社會福利的供給主體大多為政府，家庭和社會的作用較小。首先，家庭功能弱化。由于留守兒童的父母長期在外務(wù)工，只能將兒童托付給上一代或者親戚朋友監(jiān)護，導(dǎo)致留守兒童感受到的家庭氛圍淡薄。其次，社會組織的參與度較低。雖然一些社會組織會通過節(jié)日慰問的形式捐贈物資，但是被捐助者只是一些成績優(yōu)異或者家庭特別貧苦的兒童，還會出現(xiàn)只有少數(shù)甚至只有一家社會機構(gòu)贊助幾所農(nóng)村學(xué)校的情況。社會組織的參與度較低，并且參與能力有限。

2.福利提供形式的單一?，F(xiàn)有的對農(nóng)村留守兒童的社會福利提供大多都是以物資形式進行的，包括生活方面提供的生活津貼、住房補助，教育方面提供的書本的捐贈，醫(yī)療健康方面提供的基本醫(yī)療設(shè)施。盡管社會福利地提供在每個方面都有涉及，但是水平都比較低，形式單一。

（二）福利提供的封閉化

1.福利目標(biāo)的封閉化。目前農(nóng)村留守兒童社會福利地提供是為了滿足留守兒童的生活、教育、醫(yī)療健康等基本需要。以教育福利為例，現(xiàn)在學(xué)校更注重課本知識，對于培養(yǎng)留守兒童思想發(fā)展的意識具有封閉性。因此留守兒童自身就會缺乏自我發(fā)展的意識，在階層固化的環(huán)境下，沒有對自身階層的認(rèn)識，封閉在現(xiàn)有階層，無法向上一階層流動。

2.福利制度的封閉化?，F(xiàn)有的政策制度下，農(nóng)村戶口的兒童由于制度的封閉只能在農(nóng)村接受低質(zhì)量教育，不能遷移到城市。在階層固化的背景下，制度的封閉化是一個嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致了留守兒童的受教育水平和質(zhì)量低下，無法通過學(xué)習(xí)知識獲得改變自己現(xiàn)有階層的機會。

（三）福利內(nèi)容的物質(zhì)化

1.缺乏心理溝通的福利內(nèi)容。缺少心理溝通和疏導(dǎo)來培養(yǎng)農(nóng)村留守兒童的自我發(fā)展意識。在學(xué)校方面，課堂的設(shè)置上缺少心理輔導(dǎo)課程，教師資源上缺少專門的心理輔導(dǎo)老師。在家庭方面，由于留守兒童的父母受教育程度也不高，對于孩子的學(xué)業(yè)只關(guān)注成績的好壞，一方面沒有與學(xué)校老師溝通的意識，另一方面沒有與孩子溝通的意識。在社會方面，社會組織機構(gòu)只能捐贈一些物資，對于留守兒童的心理和精神教育沒有實質(zhì)幫助，并且沒有意識到要為留守兒童尋找心理輔導(dǎo)師。

2.缺乏深層教育的福利內(nèi)容?？陀^條件的有限性導(dǎo)致福利內(nèi)容嚴(yán)重缺失。在學(xué)校教育方面，原本就數(shù)量較少的鄉(xiāng)村教師逐漸向城鎮(zhèn)流動，導(dǎo)致師資力量嚴(yán)重不足。在家庭教育方面，父母受教育程度的限制，也不太能夠理解有的留守兒童想要突破現(xiàn)狀的想法，不給予鼓勵教育，從而使得滿足留守兒童自我實現(xiàn)的需求變得困難。在文化活動方面，農(nóng)村文化活動數(shù)量很少、質(zhì)量很低，留守兒童無法全面發(fā)展，精神樂園難以充實，對于有自我實現(xiàn)需求的留守兒童來說，他們沒有能力打破自身階層。

三、階層固化視角下我國農(nóng)村留守兒童社會福利問題的原因分析

（一）制度的缺陷

1.農(nóng)村留守兒童社會福利制度的缺失。我國目前將農(nóng)村留守兒童的福利包含在社會保障制度里，而現(xiàn)有制度將他們包含在貧困人口和未成年人里，與他們實行同樣的制度內(nèi)容，導(dǎo)致對農(nóng)村留守兒童的幫助無法真正滿足他們的需求。我國還沒有一部針對農(nóng)村留守兒童的社會福利制度或立法，國家通過地方政府的行為進行管理，并沒有一個統(tǒng)一的管理方針，并且對于留守兒童的監(jiān)護方面也沒有責(zé)任追究的規(guī)定，對留守兒童的未來發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，階層固化背景下留守兒童無法進一步發(fā)展。

2.戶籍制度的限制。我國實行的是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，戶籍制度將我國公民分為農(nóng)村戶口和城市戶口，農(nóng)村戶口無法遷移到城市，影響了留守兒童的社會福利、教育等方面。由于戶籍制度，孩子只能留在農(nóng)村生活，不能跟隨父母到工作地讀書上學(xué)，這是留守兒童教學(xué)質(zhì)量低的主要原因，更是在階層固化背景下留守兒童無法打破自身現(xiàn)有階層的首要原因。

（二）政府責(zé)任的缺乏

1.農(nóng)村留守兒童社會福利機構(gòu)的缺失。目前缺少農(nóng)村留守兒童社會福利機構(gòu)充當(dāng)一個領(lǐng)頭部門，承擔(dān)起對農(nóng)村留守兒童社會福利的統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致各部門和組織間雜亂無章，責(zé)任不明確，對留守兒童的福利提供出現(xiàn)重復(fù)或者遺漏的情況，從而導(dǎo)致留守兒童的福利無法實施，留守兒童的需求得不到有效滿足，影響留守兒童的自我實現(xiàn)，對打破階層固化有著嚴(yán)重影響。

2.專業(yè)福利人員的缺失。階層固化背景下，農(nóng)村留守兒童需要自我實現(xiàn)和發(fā)展，打破階層固化，就需要有專業(yè)的福利人員對其進行精細(xì)的福利服務(wù)。專業(yè)的福利工作人員具有專業(yè)的知識，會采取專業(yè)有效的方法，為留守兒童提供全面、多方位的福利服務(wù)，滿足他們高層次的需要，為留守兒童的全面發(fā)展和自我實現(xiàn)提供幫助，從而突破階層，實現(xiàn)向上流動。

3.福利資金的短缺。由于缺少資金，農(nóng)村學(xué)校沒有能力進行設(shè)備改良，也沒有能力請到業(yè)務(wù)水平較高的老師授課，致使留守兒童的學(xué)業(yè)進步受到了限制，喪失了自我實現(xiàn)的基礎(chǔ)；還缺乏能維持留守兒童與其父母交流溝通的高級通訊設(shè)備，導(dǎo)致留守兒童無法感受家庭氛圍，對其性格的形成產(chǎn)生影響，喪失了自我實現(xiàn)的意愿。

四、階層固化視角下我國農(nóng)村留守兒童社會福利發(fā)展建議

（一）建立健全制度保障

1.建立農(nóng)村留守兒童社會福利的法律法規(guī)。國家和政府應(yīng)該積極制定農(nóng)村留守兒童社會保障相關(guān)法律，明確各方責(zé)任主體，使所有針對農(nóng)村留守兒童的社會保障行為都有法可依。留守兒童社會福利制度內(nèi)容不僅要滿足留守兒童的基本需要，還應(yīng)該注重留守兒童的高級需要。

2.深化戶籍制度改革。戶籍制度是阻礙農(nóng)村留守兒童接受高質(zhì)量教育的壁壘。應(yīng)該重視針對農(nóng)村留守兒童的方面，逐步弱化與戶籍關(guān)聯(lián)的各種福利差異。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，使留守兒童感受到家庭的氛圍，從而促進他們健康成長。從教育方面進行戶籍制度改革，可以使留守兒童跟隨父母到城市讀書，提高教育質(zhì)量。

（二）強化政府責(zé)任

1.建立專門的農(nóng)村留守兒童福利管理機構(gòu)。兒童福利管理機構(gòu)可以對各種參與留守兒童社會福利的部門和組織進行管理，明確責(zé)任和分工，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，對各部門組織的行為進行監(jiān)督。國家可以建立一個最高級的兒童管理局，將任務(wù)下發(fā)到各地政府；各地區(qū)也應(yīng)該建立兒童管理局，將任務(wù)下發(fā)到各個組織和部門。各地政府的兒童管理機構(gòu)對當(dāng)?shù)氐男袨檫M行監(jiān)督管理，國家對各地區(qū)的兒童管理機構(gòu)進行監(jiān)督管理。層層管理，級級監(jiān)督，促進兒童福利事業(yè)的良性發(fā)展。

2.培養(yǎng)專業(yè)的福利人才。在福利國家，從事兒童福利事業(yè)的工作人員都具有專業(yè)的知識和強烈的責(zé)任感。農(nóng)村留守兒童是具有特殊需求的，因此需要專業(yè)的人員用專業(yè)的眼光看待問題。在人才的引進上，要鼓勵高校教育學(xué)、心理學(xué)、社會保障、社會工作的畢業(yè)生投入到農(nóng)村留守兒童福利事業(yè)中，并將他們納入編制體系內(nèi)，不僅可以增加留守兒童社會福利事業(yè)的專業(yè)性，還可以解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。并且要對他們進行專業(yè)的培訓(xùn)，使他們掌握專業(yè)有效的方法，以及良好的溝通技巧，為解決農(nóng)村留守兒童福利問題增添一分力量。

3.擴大資金的有效投入。政府要加大對農(nóng)村留守兒童的資金投入，建立專屬于農(nóng)村留守兒童的福利資金，用于滿足留守兒童生活、教育、醫(yī)療等各種需求。教育相比生活和醫(yī)療來說，是促進留守兒童自我實現(xiàn)的重要途徑，是階層固化背景下最重要的福利。因此，對教育福利資金投入就要比生活福利和醫(yī)療福利的更多。針對教育福利的資金投入，可以從外在硬件上改進基本設(shè)備，使農(nóng)村留守兒童擁有較好的教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量；從師資力量上可以適當(dāng)增加教師工資，引進人才，提高教學(xué)水平。

4.發(fā)展專業(yè)的社會組織。農(nóng)村留守兒童的社會福利需要政府、社會、家庭多方合作完成。在社會力量方面，專業(yè)的社會組織會更加靈活，更加懂得留守兒童的內(nèi)心需求，對留守兒童的自我發(fā)展有著重要促進作用。國家也要鼓勵專業(yè)的社會組織的發(fā)展，為解決農(nóng)村留守兒童社會福利問題提供專業(yè)有效地對策。

（5）強化托管家庭的功能。家庭對于農(nóng)村留守兒童健康的、全方位的發(fā)展有著重要作用。政府或社會組織建立托管家庭，可以由個人或組織承擔(dān)起家庭的角色，以家庭的形式將留守兒童集中在一起，提供全方位、一體化的照顧和監(jiān)護，為留守兒童形成良好的品德、素質(zhì)提供幫助，促進留守兒童自我實現(xiàn)的需求的養(yǎng)成，為打破階層固化打下基礎(chǔ)。