雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策

鐵嶺縣氣象局 劉建國，秦冬旭

雷電災(zāi)害已經(jīng)成了在洪水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害之后的第三大自然災(zāi)害，是當(dāng)前最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一。一場(chǎng)雷電災(zāi)害的發(fā)生會(huì)給國家、社會(huì)和人民帶來巨大的損失，除了經(jīng)濟(jì)損失和財(cái)產(chǎn)損失之外還會(huì)導(dǎo)致很多的人員傷亡[1]。據(jù)調(diào)查表明，現(xiàn)在每年因?yàn)槔纂姙?zāi)害而導(dǎo)致的直接或間接的人員和財(cái)產(chǎn)損失已經(jīng)越來越多，給社會(huì)造成的影響也越來越大，尤其是在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，人員的密集程度較大，安全隱患性較大，為了人們的人身安全以及財(cái)產(chǎn)性安全，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害性天氣的預(yù)防以及預(yù)警工作，部署好一系列的防范措施，降低雷電災(zāi)害帶來的破壞。

一、雷電災(zāi)害的形成以及危害

實(shí)際上，雷電是一種常見的天氣現(xiàn)象,是因?yàn)楦甙才嗟碾娏髟诙虝r(shí)間內(nèi)瞬間的高溫度和不可控制的沖擊波以及巨大的電磁輻射等物流產(chǎn)生的效應(yīng)，迫使它在瞬間產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力度和破壞性力度[2]。我們常見的雷擊主要有兩種形式，一種是直擊雷的形式；另一種是感應(yīng)雷的形式，感應(yīng)雷也可以稱之為雷電擊脈沖。

其中，直擊雷的產(chǎn)生形式是因?yàn)閹щ娏鞯脑茖雍痛蟮厣夏骋粋€(gè)位置產(chǎn)生了瞬間的放電類的現(xiàn)象，從云層尤其是從雷云層上放給大地，那一瞬間會(huì)產(chǎn)生迅猛的放電現(xiàn)象，強(qiáng)大的電流會(huì)從雷擊點(diǎn)上出發(fā)擊中物體，在擊中物體的那一瞬間產(chǎn)生強(qiáng)大的破壞沖擊力，一次直擊雷的閃電的最大功率可以達(dá)到數(shù)億瓦,這個(gè)功率是比世界上的任何一個(gè)發(fā)電廠的輸出功率都要高的。如果沒有安全的防雷裝置，其一旦擊中建筑物，所有的電子設(shè)備都將會(huì)遭受到嚴(yán)重的損壞,更嚴(yán)重的會(huì)對(duì)人員造成傷亡[3]。

不同于直擊雷，感應(yīng)雷的靜電感應(yīng)和電磁的感應(yīng)作用都屬于雷電產(chǎn)生的間接破壞作用,感應(yīng)雷所產(chǎn)生的電壓破壞力度和程度比直接破壞的范圍和危害更加廣泛，如果沒有適當(dāng)?shù)姆览装踩O(shè)施進(jìn)行引導(dǎo)，會(huì)直接破壞建筑物中的信息系統(tǒng)和電器化設(shè)備,更嚴(yán)重的會(huì)直接造成人員的傷亡。

二、當(dāng)前我國雷電災(zāi)害在公共服務(wù)的防御現(xiàn)狀

（一）防御意識(shí)薄弱，防御體制機(jī)制不完善

現(xiàn)階段我國的雷電災(zāi)害在公共服務(wù)領(lǐng)域的防御主要是由政府以及國有氣象企業(yè)進(jìn)行提供，只有很小的一部分是由社會(huì)組織進(jìn)行提供，但是，這些都不能滿足當(dāng)前我國對(duì)于雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)的要求[4]。人們對(duì)于雷電災(zāi)害防御的意識(shí)比較薄弱，公共服務(wù)設(shè)施不規(guī)范，體制機(jī)制不完善，氣象機(jī)構(gòu)人員對(duì)雷電災(zāi)害的防御公共服務(wù)管理不到位，大多進(jìn)行面子工程，面對(duì)雷電災(zāi)害時(shí)防御系統(tǒng)不堪一擊。

（二）缺少防雷的設(shè)施

公共服務(wù)領(lǐng)域較大，沒有足夠完善的防雷設(shè)施，例如避雷針、防雷網(wǎng)等等相關(guān)的基礎(chǔ)防雷設(shè)施并不完善，更不會(huì)進(jìn)行防雷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，這些都會(huì)導(dǎo)致在雷電災(zāi)害來臨時(shí)受到嚴(yán)重的災(zāi)害影響。當(dāng)前社會(huì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人們的生活水平也越來越好，家中電器化的設(shè)備越來越多，公共服務(wù)領(lǐng)域的電器設(shè)備容量大、工作量大，但是通電的電源線等設(shè)備卻忽略了防雷裝置，這也成了雷電災(zāi)害來臨時(shí)會(huì)受到影響的因素。

（三）經(jīng)費(fèi)的缺少阻礙了防雷預(yù)防工作

國家重視對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)，在進(jìn)行防雷工作時(shí)進(jìn)行了一系列的體制類變革，這使得氣象部門的收支發(fā)生了重大變革。技術(shù)的研究發(fā)展是需要大量的經(jīng)費(fèi)提供保障的，但是在對(duì)企業(yè)的新建建筑物的防雷裝置檢測(cè)驗(yàn)收費(fèi)用進(jìn)行減免后，卻減少了對(duì)于氣象部門技術(shù)經(jīng)費(fèi)上的支持，使得人員工資變少，人員不穩(wěn)定，這使得防雷災(zāi)害的工作變得舉步維艱[5]。

（四）社會(huì)組織力量薄弱

從事防雷專業(yè)研究的人員不多，但是需要專業(yè)防雷的崗位眾多，這個(gè)時(shí)候就會(huì)有大量崗位處于空缺狀態(tài)，這也使得很多剛剛從事防雷檢測(cè)工作的人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，也缺乏專人進(jìn)行人員技術(shù)水平的指導(dǎo)和訓(xùn)練。各種因素使得我國雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)開放程度比較低，而且社會(huì)組織所參與的雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)也比較少[6]。由此可見，當(dāng)前雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)的人員數(shù)量少、缺乏專業(yè)性人才、沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，整體的相關(guān)服務(wù)工作不足以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

（五）農(nóng)村雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)的不重視

在我國，農(nóng)村房屋大部分都是由磚瓦構(gòu)成的，而且其都有一個(gè)通病，就是沒有安裝防雷裝置。如果碰到雷雨天氣，農(nóng)村受到雷擊的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。而且我國的雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)資源本身就不多，僅有的資源也是優(yōu)先給予城市，而忽略了對(duì)農(nóng)村的雷電災(zāi)害防御。

三、在公共服務(wù)中的雷電災(zāi)害防御對(duì)策

（一）加強(qiáng)科學(xué)防雷的宣傳，提高安全意識(shí)

在整體的防雷工作中，做好宣傳類工作尤其重要，應(yīng)重點(diǎn)樹立人們的安全意識(shí)。第一步就是要從基礎(chǔ)做起，做好宣傳工作。防雷的宣傳工作不是一次兩次可以完成的，是一個(gè)需要重復(fù)的工作，要循序漸進(jìn)地進(jìn)行宣傳。同時(shí)，要加大預(yù)防的力度，將不合格的地方進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，定期組織宣講會(huì)，傳授人們相關(guān)的預(yù)防方法以及自救方法，相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)做好技術(shù)支持，做好宣傳的正確性指導(dǎo)。

（二）完善雷電災(zāi)害防御的公共服務(wù)的體制機(jī)制

健全雷電災(zāi)害防御的公共服務(wù)考核制度和監(jiān)管體系，做好公共服務(wù)的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的認(rèn)定工作，做好對(duì)于防雷安全設(shè)施中監(jiān)管工作，依法規(guī)范市場(chǎng)工作，完善一系列的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)規(guī)范力度，建立防雷安全的重點(diǎn)企業(yè)的信息庫以及防雷的安全性檢測(cè)信息庫，制定整體的安全性檢查機(jī)制[7]。要組織各個(gè)企業(yè)進(jìn)行雷電災(zāi)害預(yù)防的學(xué)習(xí)，提升整體的雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)水平，提高對(duì)于雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（三）建立多元化的經(jīng)費(fèi)保障體系

在整體的工作過程中，要確保各級(jí)氣象部門開展易燃易爆等工程在設(shè)計(jì)安裝防雷裝置以及后續(xù)的收尾驗(yàn)收等工作的經(jīng)費(fèi)充足，做好一定的預(yù)算，爭取得到當(dāng)?shù)氐墓藏?cái)政的政策或者資金支持。當(dāng)?shù)氐牡胤秸哟髮?duì)公共服務(wù)防御雷電災(zāi)害的投入力度，為其提供財(cái)政支持以及保障，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)囟嘣?jīng)費(fèi)保障體系的落實(shí)。同時(shí)，各個(gè)企業(yè)及相關(guān)部門要努力將防雷技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)納入政府向社會(huì)購買服務(wù)的規(guī)劃之中，發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制性作用，讓政府更加重視公眾服務(wù)中雷電災(zāi)害的防御性工作，做好相應(yīng)的預(yù)防措施，推動(dòng)各類體系制度的完善[8]。

（四）完善農(nóng)村防雷預(yù)警設(shè)施

就現(xiàn)如今的狀況來說，我國的防雷工作碰得到重視，尤其是農(nóng)村的防雷工作。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中為每家每戶實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋性工作，以便于日后宣傳工作的開展。在施工設(shè)計(jì)的過程中引入防雷系統(tǒng)，做好預(yù)防雷電的工作，將雷電災(zāi)害的預(yù)警設(shè)施進(jìn)行完善。在人口密集的地方加大對(duì)雷電防御設(shè)施的建設(shè)，比如在學(xué)校、廣場(chǎng)、集市、酒店等公共服務(wù)區(qū)域，做好預(yù)防雷電災(zāi)害的防范安全意識(shí)的宣傳工作，完善雷電防御設(shè)施，定期檢查，做好后續(xù)工作。

（五）做好雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警性工作

要和氣象部門進(jìn)行合作，積極做好雷電災(zāi)害防御工作以及預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。政府應(yīng)加大這一方面的投入力度，科學(xué)有效地建設(shè)公共服務(wù)場(chǎng)所的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，提供相應(yīng)的人力物力，鼓勵(lì)專業(yè)人才對(duì)加強(qiáng)雷電科學(xué)的研究和預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)的開發(fā)，提高對(duì)預(yù)警水平，及時(shí)有效地將雷電預(yù)警信息傳送到人們手中，避免不必要的損失。

四、結(jié)束語

雷電災(zāi)害是不可抗力災(zāi)害，我們無法控制它的到來以及其到來的影響程度，能做的就是及時(shí)做好雷電災(zāi)害的預(yù)警工作，第一時(shí)間及時(shí)發(fā)布災(zāi)害來臨的預(yù)警信號(hào)，做好防范減災(zāi)措施，最大程度地降低雷電災(zāi)害的影響力度。對(duì)于公共服務(wù)人員密集的場(chǎng)所更要做好雷電災(zāi)害的防御性措施，完善相應(yīng)的機(jī)制體系，全方位多方面地提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的精確性和雷電災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性，同時(shí)還要確保氣象服務(wù)的主動(dòng)性以及防范應(yīng)對(duì)的科學(xué)性。

相關(guān)鏈接

雷電災(zāi)害，是一種氣象災(zāi)害。因直接雷擊而導(dǎo)致的人員或動(dòng)物傷亡、火災(zāi)，因雷電波入侵、雷擊電磁脈沖干擾而導(dǎo)致的電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、雷達(dá)天線及其他電子信息系統(tǒng)故障或失效而產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)損失或間接經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象統(tǒng)稱為雷電災(zāi)害。

因直接雷擊而導(dǎo)致的人員或動(dòng)物傷亡、火災(zāi)，因雷電波入侵、雷擊電磁脈沖干擾而導(dǎo)致的電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、雷達(dá)天線及其他電子信息系統(tǒng)故障或失效而產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)損失或間接經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象統(tǒng)稱為雷電災(zāi)害。雷電災(zāi)害作為自然界中影響人類活動(dòng)的最重要災(zāi)害之一，已經(jīng)被聯(lián)合國列為“最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一”。雷電災(zāi)害的損失包括直接的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，以及由此帶來的衍生經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

我國的雷電災(zāi)害主要集中在每年的4-9月，其中6-8月為高發(fā)期，造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國各省的強(qiáng)對(duì)流天氣基本上集中在每年的6-8月。對(duì)流性天氣的頻繁必然會(huì)造成雷暴雨過程次數(shù)的增加，進(jìn)而使得全國大范圍地區(qū)在6-8月頻繁發(fā)生雷電災(zāi)害事故。

從地域分布看總體上呈東南部多，西北地區(qū)少的趨勢(shì)；最集中多發(fā)的三大地區(qū)位于東南五?。ㄏ?、贛、浙、閩、粵）、環(huán)渤海圈的山東、河北，西北地區(qū)雷電災(zāi)害的事故相對(duì)發(fā)生較少。