重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件視野下的基層社會(huì)治理體系建設(shè)

中共秦皇島市委黨校 吳宏偉

新冠肺炎疫情考驗(yàn)著世界各國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力。當(dāng)前世界范圍內(nèi)，新冠肺炎疫情防控形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，群防群治，取得了應(yīng)對(duì)此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)了正常秩序，進(jìn)入了常態(tài)化防控階段。習(xí)近平總書記指出：“這次疫情考驗(yàn)我們基層的治理體系，治理能力水平?？纯次覀?cè)诨鶎又卫矸矫嬗心男┏煽?jī)可以總結(jié)、提高，還有哪些不足需要完善。”基層社會(huì)治理是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的最前沿，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)，提升基層社會(huì)治理能力，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件面臨的重大課題。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中基層社會(huì)治理面臨的問題和短板

城鄉(xiāng)社區(qū)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的主陣地，新冠肺炎疫情防控是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)役，許多地方基層社會(huì)治理水平由此得到了提升，干群關(guān)系也大大改善。以黨建為引領(lǐng)，城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建的全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)揮出強(qiáng)大的動(dòng)員能力、執(zhí)行能力，快速的反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)能力。充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，這場(chǎng)戰(zhàn)役也折射出我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系和能力存在的問題和不足。主要體現(xiàn)在：

（一）基層社區(qū)自治能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了基層社會(huì)治理的正確方向。黨中央頂層設(shè)計(jì)、周密部署，發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣大黨員干部下沉一線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署，嚴(yán)防死守，扎實(shí)做好群眾的宣傳引導(dǎo)、物資保障、生活服務(wù)、心理疏導(dǎo)等各項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念，發(fā)揮了基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織保障和宣傳動(dòng)員功能。另一方面，黨中央提出“構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局”，應(yīng)該充分發(fā)揮群眾和社會(huì)自治組織的積極性主動(dòng)性，由群眾和社會(huì)組織共建共治平安社區(qū)。一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)一定程度上還存在等靠要的思想，開展工作更多依賴上級(jí)黨組織，一些小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理組織不健全，管控不嚴(yán)，體制不順，居民參與不夠，成為新冠肺炎疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）反應(yīng)遲緩，應(yīng)急處突能力有待于進(jìn)一步提高

面對(duì)這起重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍存在心理、思想和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏，日常預(yù)防準(zhǔn)備工作不到位，不熟悉應(yīng)急預(yù)案，基本醫(yī)療物資嚴(yán)重不足，缺乏傳染病防控的相關(guān)知識(shí)，基層醫(yī)療人員短缺，缺乏應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和心理疏導(dǎo)能力亟待提高。

（三）人力資源不足，服務(wù)能力偏低

城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員配備不足，素質(zhì)參差不齊。人員登記排查，物資運(yùn)送、消毒、宣傳教育等各項(xiàng)工作都由社區(qū)工作者來(lái)完成。盡管有各級(jí)黨員干部下沉社區(qū)，大批志愿者投入防控一線，社區(qū)工作人員依舊超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，平均每天工作時(shí)間近10個(gè)小時(shí)以上。基層社區(qū)自上而下的管理過(guò)程中行政化傾向嚴(yán)重，形式主義深重。上級(jí)層層下發(fā)任務(wù)，各種考核、檢查等行政性事務(wù)過(guò)多，有限的人力資源不能滿足嚴(yán)峻的防控形勢(shì)、龐雜繁重的工作的要求。一些基層社區(qū)工作人員老齡化，有的工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，不能進(jìn)行精細(xì)化管理和服務(wù)；有的工作人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，面對(duì)人民群眾的不同需求習(xí)慣用一刀切的工作方法；有的工作人員不作為或者亂作為；有的工作人員缺乏法治思維，非法限制公民自由，侵害公民合法權(quán)益。

（四）科技支撐不足，防控效率低

各部門數(shù)據(jù)分割，跨部門協(xié)作困難，導(dǎo)致服務(wù)能力不足?；鶎由鐓^(qū)普遍采用了網(wǎng)格化治理模式，以網(wǎng)格為責(zé)任單位，將社區(qū)內(nèi)的居民、各種組織和各種資源全部納入網(wǎng)格進(jìn)行治理。防控阻擊戰(zhàn)中，網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)在人員排查、核查統(tǒng)計(jì)居民信息和物資分配等工作中發(fā)揮了重要支撐作用，為核查相關(guān)居民信息，物資分配等提供了準(zhǔn)確依據(jù)。社區(qū)黨員干部和網(wǎng)格員多數(shù)運(yùn)用微信群、QQ群和上門宣傳等方式進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作，很多社區(qū)利用微信建立了網(wǎng)格群、樓棟群、單元群、志愿者群，全面、系統(tǒng)的網(wǎng)上信息平臺(tái)還不健全，部門間信息互聯(lián)互通融合不夠，缺乏強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)信息支撐能力，不能提供精準(zhǔn)管理和高效服務(wù)。

二、關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)的思考

當(dāng)前世界正處于新冠肺炎疫情的持續(xù)增長(zhǎng)期。由于境外疫情仍在持續(xù)，我國(guó)面臨著巨大的外防輸入壓力和國(guó)內(nèi)反彈的風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化防控已經(jīng)成為基層社會(huì)治理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，將提高基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力作為提升治理能力的重要契機(jī)，進(jìn)一步深化改革，根據(jù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升基層社會(huì)治理能力，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證，讓老百姓享有更多的獲得感、安全感、幸福感。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘優(yōu)勢(shì)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展基層社會(huì)治理體系的核心推動(dòng)力量。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須始終站在防控的第一線，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘的優(yōu)勢(shì)和廣大黨員先鋒模范作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控、保障民生、完善公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。著力完善“黨建+”工作模式，全面推動(dòng)基層黨建與社會(huì)治理同頻共振，

第一，站在講政治的高度認(rèn)識(shí)常態(tài)化防控工作的重大政治意義，樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式方法，建立區(qū)域性黨建共建聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)工作部署；第二，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的動(dòng)員功能，動(dòng)員廣大黨員干部牢固樹立危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不松懈，不懈怠，推進(jìn)黨員下沉機(jī)制常態(tài)化，創(chuàng)新不同基層黨支部的形式，搭建新的黨建平臺(tái)，把黨建滲透到社區(qū)、行政村和非公企業(yè)社會(huì)組織等各領(lǐng)域；第三，組織基層黨員干部密切聯(lián)系群眾，把群眾工作做實(shí)做細(xì)，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（二）推進(jìn)共建共治，提高基層社會(huì)治理社會(huì)治理活力和效率

基層社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)基層人民群眾的主體性，要堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，動(dòng)員全社會(huì)力量構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，筑牢多元參與、協(xié)同共治、人人盡責(zé)的社會(huì)防疫共同體。要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的中堅(jiān)力量。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織，建立健全民主協(xié)商機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)組織等各種力量積極主動(dòng)參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)重大事務(wù)決策全公開，通過(guò)民事民議、民事民管、民事民辦，從源頭預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，解決基層治理中的突出問題，打造和諧平安社區(qū)。協(xié)助社區(qū)推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，喚醒居民自治，提高居民自我服務(wù)、自我管理意識(shí)。

（三）提升基層社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力

牢固樹立危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在城鄉(xiāng)基層社區(qū)建立安全、高效、科學(xué)的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，明確屬地責(zé)任和部門責(zé)任，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)、心理健康培訓(xùn)，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)源頭管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)提供更多的資源，包括人員、技術(shù)、物資和信息各種資源向基層傾斜。建立健全“街區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的應(yīng)急響應(yīng)模式,不斷提高基層應(yīng)急響應(yīng)的能力。

（四）加大基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)的末梢，應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，包括基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村醫(yī)，都是醫(yī)防的融合點(diǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、關(guān)口前移，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜。加大對(duì)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施改善，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要配齊配強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村街衛(wèi)生室人員，夯實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)人才基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“醫(yī)防融合”。建立健全基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)防護(hù)制度，突出日常的工作針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置應(yīng)對(duì)能力。

（五）強(qiáng)化科技治理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升基層社會(huì)治理效能

以公共衛(wèi)生事件防控為契機(jī)，開展智慧社區(qū)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)地鼓勵(lì)社區(qū)向生態(tài)化、清潔化、智能化、便捷化的趨勢(shì)發(fā)展是基層社區(qū)治理的必由之路。探索通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建智慧基層社會(huì)治理平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)、街道和與公安、綜治、民政、城管、市場(chǎng)監(jiān)督等政務(wù)數(shù)據(jù)的融合，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人群管理、人員流動(dòng)監(jiān)測(cè)、信息收集報(bào)送、宣傳教育和困難幫扶等進(jìn)行科學(xué)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，以解決社區(qū)人口底數(shù)不清、防控手段薄弱、治安防范支撐不夠和社區(qū)治理工作量大等問題。逐漸培養(yǎng)社區(qū)居民養(yǎng)成生態(tài)、衛(wèi)生的行為習(xí)慣，督促社區(qū)推進(jìn)垃圾分類和綠化保潔。另一方面，社區(qū)防疫工作中充分利用科學(xué)技術(shù)能夠極大地提高工作效率。在社區(qū)建立智慧“云”平臺(tái)管理機(jī)制，能夠應(yīng)用大數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)社區(qū)居民開展宣傳和教育活動(dòng)，快速掌握各業(yè)主家庭的基本情況、每日健康狀況、物資需求情況，提升應(yīng)急管理的效率。

（六）完善社區(qū)工作者保障激勵(lì)機(jī)制

由組織、人社部門牽頭，加快建立城市社區(qū)工作者結(jié)構(gòu)化工資、績(jī)效工資體系和正常化的增長(zhǎng)機(jī)制，提高工資待遇。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)工作者年休假、體檢等待遇制度。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化屬地管理機(jī)制，確保社區(qū)網(wǎng)格化管理有職有權(quán)。健全社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提升能力水平。在公務(wù)員、事業(yè)單位招考招錄中，給予適當(dāng)傾斜政策。表彰慰問優(yōu)秀社區(qū)工作者，落實(shí)對(duì)社區(qū)一線工作者的相關(guān)補(bǔ)助政策。