大學(xué)生參與高校民主管理研究——以安徽某高校學(xué)生校長助理制度為例

北京師范大學(xué)教育學(xué)部 張皓南

一、問題的提出

在高校高等教育活動(dòng)中，影響最大的主體分別是大學(xué)生、教師和行政管理者。在傳統(tǒng)的理念和體制中，行政權(quán)力在我國高等學(xué)校中占主導(dǎo)地位，高校在具體實(shí)踐中的改革步履維艱。隨著高校管理和素質(zhì)改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生群體逐漸要求在高校管理的各個(gè)不同方面體現(xiàn)自身的利益，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，擁有一定的話語權(quán)。在中西方高等教育管理體制中，學(xué)生參與高校民主管理逐漸成為一種發(fā)展趨勢，這有利于深化高校內(nèi)部管理體制改革，使得高校和學(xué)生本身都能受益。為進(jìn)一步凸顯學(xué)生作為高校辦學(xué)的主體地位，提高學(xué)生的主人翁意識(shí)，使其更好地參與到高校民主管理活動(dòng)中，國內(nèi)許多高校都進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。這其中，學(xué)生校長助理作為高校行政管理民主化改革進(jìn)程中的一種創(chuàng)新實(shí)踐形式應(yīng)運(yùn)而生，可以說它是順應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物，科學(xué)審視這一制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀，探索其在運(yùn)行過程中存在的問題具有重要的研究意義與價(jià)值。

二、研究設(shè)計(jì)與方法選擇

（一）研究對(duì)象

本研究選擇安徽某高校為目標(biāo)院校，該校于2018年正式選聘了6名學(xué)生校長助理，實(shí)行首屆學(xué)生校長助理制度。在先前文獻(xiàn)資料閱讀的基礎(chǔ)上，使用半結(jié)構(gòu)化訪談提綱，訪談內(nèi)容主要包括高校學(xué)生校長助理的角色定位以及這一制度是如何運(yùn)行的以及存在的問題，從工作職權(quán)與內(nèi)容、選拔與任用、監(jiān)督與考核機(jī)制三個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中一些關(guān)鍵問題是：1.在您看來，學(xué)生校長助理的角色定位是什么樣的？2.請問您被任命為學(xué)生校長助理以來，主要分管哪些具體工作？3.作為學(xué)生校長助理，您滿意自己的工作狀況嗎？就您個(gè)人而言，作為校長助理您最大的體會(huì)是什么？在研究對(duì)象方面，采用質(zhì)性研究中的目的性抽樣，即以信息飽和為原則，根據(jù)研究目的選擇能為研究問題提供最大信息量的研究對(duì)象。最終確定研究對(duì)象為A大學(xué)6名學(xué)生校長助理（編號(hào)：S1-S6），樣本覆蓋人文社科、理學(xué)工科，縱跨本科生至博士研究生，其中男生2人，女生4人。

（二）資料的整理與分析

資料的整理和分析是研究的重頭戲，需要將原始資料按照一定的條理和邏輯進(jìn)行整理和分析，從而使資料成為“有一定結(jié)構(gòu)和條理的內(nèi)在聯(lián)系的意義系統(tǒng)”。在資料的整理和初步分析階段，質(zhì)的研究中資料的整理和分析模式主要有兩種，線性模式和互動(dòng)模式。前者對(duì)資料進(jìn)行自下而上的抽象，后者則是循環(huán)往返、分析部分相互互動(dòng)的模式。[1]在研究過程中，資料的整理和分析是同步進(jìn)行的，在整理資料過程中對(duì)資料進(jìn)行濃縮和提煉，進(jìn)而出現(xiàn)研究的線索，通過對(duì)將整理好的資料進(jìn)行展示來完善線索鏈條，進(jìn)而形成研究結(jié)論。首先將訪談資料進(jìn)行整理，根據(jù)理論將其歸類，繼續(xù)回顧事實(shí)加以驗(yàn)證，將訪談資料作為類型中的典型佐證，最終形成結(jié)論。在資料的歸類和深入分析階段，質(zhì)的研究中結(jié)果的處理方式主要分為情境型和類屬型兩大類。情境型是按照時(shí)間序列的邏輯對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行陳述，類屬型則是按照相關(guān)主題對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行分類描述。[2]本研究均衡采用了兩種處理方式，在對(duì)6位受訪者擔(dān)任學(xué)生校長助理這一職務(wù)的工作經(jīng)歷進(jìn)行描述時(shí)，情境型能夠以時(shí)間發(fā)展作為線索；在對(duì)高校學(xué)生校長助理這一制度的實(shí)行現(xiàn)狀進(jìn)行剖析時(shí)，類屬型則能更加清晰地對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行分析。

三、研究結(jié)果

（一）學(xué)生校長助理的工作定位和職責(zé)界限模糊

1.缺乏民主氛圍，學(xué)生校長助理參與層次有限

高校學(xué)生校長助理在推進(jìn)高校民主管理機(jī)制改革和高?！叭バ姓薄叭嗷薄叭ミ吘壔边^程中扮演著重要的角色。[3]以安徽某高校為例，選聘通知中規(guī)定高校學(xué)生校長助理日常工作主要包括收集反饋學(xué)生對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)、管理服務(wù)等方面的意見和建議；了解和掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，提交相關(guān)議案；協(xié)助校長處理有關(guān)學(xué)生工作；列席學(xué)校有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)；參與學(xué)校有關(guān)制度的起草、修訂；開展系列調(diào)研，為學(xué)校制定相關(guān)政策提供決策參考等。然而通過詢問“請問您被任命為校長助理以來，主要分管哪些具體工作？”時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)6位受訪者的回答都僅僅只局限在日常值班和起草文案工作，組織舉辦校領(lǐng)導(dǎo)午餐會(huì)系列活動(dòng)，開展學(xué)子心聲調(diào)研活動(dòng)這幾個(gè)方面。在實(shí)際制度操作運(yùn)行的過程中，學(xué)生校長助理在參與學(xué)校事務(wù)管理過程中的地位常常被忽視，學(xué)生校長助理參與民主管理層次不高，很多職權(quán)工作尚未落到實(shí)處。

2.學(xué)生校長助理工作定位和職責(zé)有待明確

訪談中，6位學(xué)生校長助理都不同程度地表達(dá)了對(duì)進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和職權(quán)的期許?！熬臀叶?，工作職權(quán)內(nèi)容上沒有一個(gè)非常明確化的規(guī)定，有時(shí)候廣大同學(xué)們把訴求和問題全部涌向我們，關(guān)于我們的工作內(nèi)容需要有一個(gè)明確界定，哪些是屬于學(xué)生校長助理管理的范圍，哪些不屬于學(xué)生校長助理負(fù)責(zé)，應(yīng)該讓廣大同學(xué)找學(xué)校哪些職能部門咨詢也可以有一個(gè)界定”（S1）；“在進(jìn)行維護(hù)校園權(quán)益的工作時(shí)，學(xué)生校長助理很多時(shí)候難免會(huì)和校學(xué)生會(huì)權(quán)益服務(wù)部在工作職能上產(chǎn)生重疊。在舉辦一些校園文化活動(dòng)時(shí)，學(xué)生校長助理的扮演的角色又常常與社團(tuán)等學(xué)生組織相類似”（S3）。因此要著力避免學(xué)生校長助理和其他學(xué)生組織出現(xiàn)同質(zhì)化，進(jìn)一步明確規(guī)范有關(guān)學(xué)生校長助理的定位和職責(zé)，有利于學(xué)生校長助理和其他學(xué)生組織各司其職，健全學(xué)生與學(xué)校之間的信息交流體制，更好地發(fā)揮為廣大同學(xué)服務(wù)的作用。

（二）學(xué)生校長助理的選拔與任用機(jī)制亟待完善

1.學(xué)生校長助理選拔覆蓋面存在局限性

以安徽某高校為例，學(xué)生校長助理的選拔方式主要分為兩種，一是全校公聘，面向廣大學(xué)生；二則院系推薦，主要是擔(dān)任學(xué)院學(xué)生干部的同學(xué)。選聘條件要求參選者必須具備良好的政治素質(zhì)，熱愛和關(guān)注國家、學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，具有一定的理論素養(yǎng)；具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和求知欲，工作熱情高，工作態(tài)度積極端正；善于溝通，有較強(qiáng)的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、語言表達(dá)、文字寫作能力；學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，精通辦公軟件，外語水平高，口語熟練；在校期間無不及格課程和違紀(jì)等現(xiàn)象，綜合素質(zhì)優(yōu)良。

這在我們對(duì)6位受訪者的訪談中也得到了充分驗(yàn)證，在擔(dān)任學(xué)生校長助理之前，6位受訪者都有過學(xué)生干部經(jīng)歷?！斑x拔方面宣傳力度還不夠大，前來參聘的學(xué)生覆蓋面不夠廣，從任用的情況來看，學(xué)生校長助理選拔的都是有一定學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的，這在首屆學(xué)生校長助理開拓階段顯然是有好處的，但是基本框架定下來后，后面的選拔工作可以考慮增加普通學(xué)生的比例，跳出固定化的思維模式，開展更多創(chuàng)新的工作”（S2）。

2.學(xué)生校長助理缺乏專業(yè)的工作指導(dǎo)

學(xué)生校長助理肩負(fù)著學(xué)校與廣大同學(xué)之間信息傳遞，調(diào)研并傳達(dá)學(xué)校重大政策的制定，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策等重大責(zé)任，然而由于相關(guān)工作技能和理論知識(shí)儲(chǔ)備的不足，在缺乏專業(yè)理論和實(shí)踐的指導(dǎo)下，新走馬上任的學(xué)生校長助理往往難以真正開展和落實(shí)工作。恰如受訪者所言，“每個(gè)月舉辦的校領(lǐng)導(dǎo)午餐會(huì)系列活動(dòng)中，學(xué)生校長助理收集并整理出眾多參會(huì)同學(xué)提出的各種問題和現(xiàn)實(shí)訴求，有時(shí)候不確定這些問題具體對(duì)接到學(xué)校哪個(gè)負(fù)責(zé)的職能部門，容易覺得自己的能力不足以勝任這個(gè)職位。當(dāng)我們把交辦單送達(dá)到學(xué)校職能部門或?qū)W院相關(guān)負(fù)責(zé)老師的時(shí)候，有的部門和老師對(duì)學(xué)生校長助理的工作可能不夠配合，常常會(huì)出現(xiàn)回復(fù)交辦單拖延等問題，在一定程度上降低了工作效率”（S5）。

（三）學(xué)生校長助理的監(jiān)督與考核機(jī)制尚未健全

作為解決高校行政管理中民主化問題的新模式、新手段、新方法，學(xué)生校長助理制度仍然存在著發(fā)展不健全、建設(shè)起點(diǎn)低的弊端，[4]這在訪談中也有體現(xiàn)?！坝捎趯W(xué)生校長助理成立不久，還沒有完善的監(jiān)督考核機(jī)制，大多只能通過日常工作去考察學(xué)生校長助理的積極度，開通學(xué)生和老師共同監(jiān)督的渠道有利于讓每位學(xué)生校長助理嚴(yán)于律己”（S3）。有效的的監(jiān)督考核機(jī)制是加強(qiáng)高校學(xué)生校長助理管理建設(shè)的關(guān)鍵，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生校長助理積極性和主體性，才能更好地促進(jìn)其為高校的發(fā)展獻(xiàn)力。

四、結(jié)論與展望

（一）優(yōu)化學(xué)生校長助理工作機(jī)制

1.優(yōu)化學(xué)生校長助理外部工作機(jī)制

一方面，從高校學(xué)生校長助理外部工作機(jī)制來看，學(xué)生校長助理需要和學(xué)校各個(gè)重要職能部門負(fù)責(zé)人建立長期的協(xié)調(diào)溝通交流機(jī)制，規(guī)范管理職權(quán)界限。在各職能部門和學(xué)生組織中安排具體的人員來專門負(fù)責(zé)和學(xué)生校長助理的對(duì)接與互動(dòng)，更好地保證學(xué)生校長助理高效完成各項(xiàng)工作，解決廣大同學(xué)的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)訴求。學(xué)生校長助理的本質(zhì)是學(xué)生，從學(xué)生的視角出發(fā)難免存在一定的局限性和狹隘性，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校長助理這一隊(duì)伍的專業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新其工作思路，增強(qiáng)其工作能力。安排學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處等職能部門為學(xué)生校長助理開展理論知識(shí)、調(diào)查分析、社會(huì)研究專項(xiàng)能力培訓(xùn)，通過專業(yè)的指導(dǎo)使得學(xué)生校長助理在現(xiàn)實(shí)的履職過程中科學(xué)分析形勢, 尋找科學(xué)合理的解決辦法,對(duì)培養(yǎng)學(xué)生校長助理發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力具有重要的意義。[5]

2.優(yōu)化學(xué)生校長助理內(nèi)部工作機(jī)制

另一方面，高校也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化并完善學(xué)生校長助理內(nèi)部工作機(jī)制。高校學(xué)生校長助理要對(duì)自身進(jìn)行正確的角色定位，提高角色認(rèn)同感和工作參與度。學(xué)生校長助理團(tuán)的成員之間是扁平化的，在這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)里，每個(gè)人按照能力的大小或優(yōu)勢特點(diǎn)進(jìn)行分工。在舉辦全校范圍的大型特色活動(dòng)和開展調(diào)研時(shí)，每位學(xué)生校長助理需要通力合作，共同完成任務(wù)。[6]學(xué)生校長助理應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向校長匯報(bào)工作計(jì)劃、進(jìn)度以及成效等，保證校長能夠充分了解學(xué)生校長助理的實(shí)際工作情況并及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)和指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生校長助理的工作真正發(fā)揮實(shí)效。

（二）建立健全學(xué)生校長助理監(jiān)督管理機(jī)制

1.健全學(xué)生校長助理監(jiān)督考核機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校長助理參與學(xué)校管理工作的監(jiān)督力度，對(duì)學(xué)生校長助理的監(jiān)督指標(biāo)進(jìn)行量化，避免監(jiān)督考核機(jī)制流于形式化的表面。細(xì)化監(jiān)督條例和監(jiān)督方式,明確監(jiān)督反饋機(jī)制, 讓更多的師生參與到學(xué)生校長助理的監(jiān)督中去, 激發(fā)學(xué)生校長助理積極工作。[7]由學(xué)生代表評(píng)審團(tuán)和學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人共同對(duì)學(xué)生校長助理的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種雙重評(píng)價(jià)體系決定學(xué)生校長助理將會(huì)由學(xué)生和學(xué)校共同打分，學(xué)生校長助理的工作必須時(shí)刻在學(xué)校和學(xué)生這兩個(gè)層面進(jìn)行。如此一來，學(xué)生校長助理制度在一定程度上避免了傳統(tǒng)的校長辦公室負(fù)責(zé)制評(píng)價(jià)體系單一向上的問題。

2.建立學(xué)生校長助理工作激勵(lì)機(jī)制

一般而言，激勵(lì)機(jī)制可以通過兩種方式進(jìn)行，一種是包括福利、晉升、授銜、表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)、認(rèn)可在內(nèi)的外在的激勵(lì)方式；另一種是包括責(zé)任感、光榮感、勝任感、成就感在內(nèi)的內(nèi)在的激勵(lì)方式。大學(xué)生參與高校民主管理的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)以內(nèi)在激勵(lì)為主，外在激勵(lì)為輔，二者相輔相成，共同作用。在學(xué)生校長助理制度實(shí)施過程中，應(yīng)正面引導(dǎo)外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)的區(qū)別，避免內(nèi)在激勵(lì)的形式化與外在激勵(lì)的功利化的影響而失去了民主管理本身所強(qiáng)調(diào)的客觀性和公平性。高校要保障充分的資源支持和一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)學(xué)生校長助理工作積極性，使其自覺樹立紅線意識(shí)，避免學(xué)生校長助理利用自己的特殊身份謀取不正當(dāng)利益。

（三）建立跨地域高校學(xué)生校長助理聯(lián)盟

總體上看，國內(nèi)已有30多所高校建立了學(xué)生校長助理制度，其是為滿足大學(xué)生參與民主管理實(shí)踐發(fā)展的需要，是推進(jìn)高校行政管理民主改革，提高高校民主管理能力的重要途徑。但是從目前的實(shí)踐來看，各高校中的學(xué)生校長助理制度運(yùn)行大都各自為政，并沒有一個(gè)統(tǒng)一健全的機(jī)制。學(xué)生校長助理這一制度在高校中最長實(shí)行了十多年，最短就一兩年甚至幾個(gè)月，作為一項(xiàng)新生事物略顯稚嫩，所以有待探索出一條規(guī)范化道路。建立跨地域高校學(xué)生校長助理聯(lián)盟，便于實(shí)現(xiàn)管理模式和資源的共建共享，互相交流座談，訪學(xué)調(diào)研，各個(gè)高校共同制定出一套成熟的規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上各個(gè)高校依據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，否則一團(tuán)散沙很難有長足發(fā)展。

學(xué)生校長助理的設(shè)置是高校民主管理的新嘗試，這標(biāo)志著大學(xué)生自主參與高校管理和決策成為現(xiàn)實(shí)。高校學(xué)生校長助理制度的有效實(shí)施，搭建了學(xué)生與校長溝通的高速路和直通車，是高校民主化管理的重要進(jìn)步。誠然，任何事物的發(fā)展都有兩面性，作為一項(xiàng)創(chuàng)新嘗試，在實(shí)際推行學(xué)生校長助理制度的過程中，不可避免存在諸多問題，然而隨著工作職能的進(jìn)一步明確和工作機(jī)制的進(jìn)一步完善，我們有理由相信學(xué)生校長助理制度將不斷成熟，發(fā)揮出更大的制度優(yōu)勢，為高校民主管理做出更大的貢獻(xiàn)。