推進(jìn)基層治理法治化

鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 鄭玥

基層治理法治化就是縣級以下行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的事務(wù)都要依照法律來進(jìn)行，要加強(qiáng)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、公民守法，用法律法規(guī)的權(quán)威來規(guī)范基層各單位的工作，保護(hù)人民的合法權(quán)益，保障基層社會的和諧穩(wěn)定?；鶎又卫硎菄抑卫淼年P(guān)鍵，人民對基層治理的效果的滿意度與國家治理效能的成效息息相關(guān)。推進(jìn)基層治理法治化有助于推進(jìn)國家治理法治化，但當(dāng)前實(shí)現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化仍面臨不少困難，解決基層治理方面產(chǎn)生的問題是重中之重。為此，基層黨組織必須樹立依法行政的理念，基層司法機(jī)關(guān)必須貫徹公正司法的作風(fēng)，基層社會民眾要積極學(xué)法用法，共同打造具有濃厚法治氛圍的和諧社會。

一、推進(jìn)基層治理法治化的意義

法治的基礎(chǔ)在基層，法治的關(guān)鍵也在基層。當(dāng)前，我國的社會主義法治國家的建設(shè)正處于關(guān)鍵階段。十九大以來，我國進(jìn)入新時代，社會矛盾發(fā)生了新變化，機(jī)遇增多，挑戰(zhàn)也增多，基層治理法治化的重要性更加顯著，法治中國建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。為了更好地完成建設(shè)法治社會、法治政府、法治國家的目標(biāo)，我們必須認(rèn)識基層治理法治化的重大時代意義，重視基層治理的法治化發(fā)展。

（一）基層治理法治化是建設(shè)法治中國的重要環(huán)節(jié)

當(dāng)前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國在基層法治建設(shè)方面不斷努力進(jìn)步，進(jìn)一步完善了基層群眾的自治制度，基層自治組織也在加快建設(shè)，地方性法律法規(guī)也根據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)，基層治理法治化漸入佳境。一方面，基層治理的法治化為法治中國建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，基層法治建設(shè)還不夠完善，推進(jìn)法治中國建設(shè)還存在一些阻力。

（二）基層治理法治化是保持社會和諧穩(wěn)定的堅實(shí)基礎(chǔ)

基層組織的任務(wù)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的要求和指示，執(zhí)行黨的決議，組建一批忠誠于黨、為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)法律，尊重法律，保障人民的正當(dāng)權(quán)利和利益，致力于解決社會的矛盾?；鶎又卫淼姆ㄖ位芨痈咝У亟鉀Q基層在處理改革發(fā)展穩(wěn)定過程中產(chǎn)生的問題。只有把依法辦事落實(shí)到處理每一件基層社會事務(wù)之中，把依法治國、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念灌輸?shù)矫恳晃换鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部的心中，把法治思維融入每一個民眾的生活中，才能更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會矛盾，維護(hù)社會安定和諧。

（三）基層治理法治化是維護(hù)人民群眾根本利益的主要手段

我們黨自從成立以來就是全心全意為人民服務(wù)。人民是社會生活的主人公，基層社會事務(wù)的處理效果與人民的生活息息相關(guān)。在當(dāng)前的環(huán)境下，人民在社會事務(wù)和司法案件中能否受到公平對待，權(quán)益能否得到保護(hù)，完全取決于基層社會治理的法治化程度。基層治理法治化要把人民的滿意度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，要把維護(hù)人民合法權(quán)益作為主要目標(biāo)。

二、推進(jìn)基層治理法治化的基本要求

實(shí)現(xiàn)基層治理法治化，充分發(fā)揮法治在處理基層社會事務(wù)中的作用，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞法治中國建設(shè)的大局，約束和規(guī)范公權(quán)力，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，激發(fā)社會活力，將各項(xiàng)工作納入中國特色社會主義法治體系之中，構(gòu)建和諧社會。

（一）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?；鶎由鐣挥袌猿贮h的大政方針，才能穩(wěn)定發(fā)展，基層治理法治化建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織要帶領(lǐng)基層全體成員共同促進(jìn)社會治理的法治化進(jìn)程。在黨的政策、方針的指揮下，基層社會的干部隊伍必須聽黨指揮，為人民服務(wù)。

（二）必須圍繞法治中國建設(shè)

實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國這個目標(biāo)，要依靠社會各個部門和各個環(huán)節(jié)緊緊圍繞依法治國解決社會事務(wù)，相輔相成，不能相互割據(jù)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國正有序、平穩(wěn)地推進(jìn)?；鶎又卫矸ㄖ位M(jìn)程中難免會出現(xiàn)棘手的問題，破壞社會主義法治的整體利益，這就需要在基層治理中堅定法治中國建設(shè)這個目標(biāo)和任務(wù)，遵循黨中央的政策，團(tuán)結(jié)基層各單位，共同解決基層治理法治化中遇到的困難。推進(jìn)基層治理法治化的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全面依法治國，建設(shè)法治中國。因此，基層治理的法治化要維護(hù)法律在立法、司法、執(zhí)法過程中的權(quán)威，嚴(yán)格遵守依法治國的戰(zhàn)略方針，消除部門保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，一切為了人民，一切為了法治中國大局。

（三）必須約束和規(guī)范公權(quán)力

公權(quán)力是指人民賦予政府機(jī)關(guān)的，為了保障社會安全、秩序和基礎(chǔ)設(shè)施的公平，有效指揮、決策、管理社會事務(wù)的權(quán)力。要想將公權(quán)力發(fā)揮好自己的作用，必須把公權(quán)力嚴(yán)格制約在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，監(jiān)督制約公權(quán)力的行使?；鶎诱仨殗?yán)格依據(jù)法律，明確自己的權(quán)力范圍，堅守法律規(guī)定的職責(zé)，做好自己的本職工作?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院要依法用權(quán)，堅決抵制權(quán)力違法干預(yù)司法活動。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要自我監(jiān)督，互相監(jiān)督。只有約束和規(guī)范公權(quán)力，才能更好地推進(jìn)基層治理法治化，增進(jìn)人民福祉，保障社會的和諧穩(wěn)定。

（四）必須激發(fā)基層社會的活力

基層中豐富的社會實(shí)踐最能明確地反映出社會問題。推進(jìn)基層治理法治化，首先政府機(jī)關(guān)要明確自己的職責(zé)，管好、管到位自己職責(zé)范圍的事情，不該管的事情要把權(quán)力下放到位。并且基層社會主體在充分的自治空間內(nèi)要發(fā)揮好日常治理中的積極作用。同時，加強(qiáng)推進(jìn)政府信息的公開，使政務(wù)更加透明，使基層政府更好地向民眾傳遞信息，加深兩者之間的溝通，打造基層群眾參與社會治理的平臺，提高他們的參與度，使人們的主人翁意識更加強(qiáng)烈，激發(fā)基層的活力，使基層治理法治化更加順利進(jìn)行。

（五）必須培育法治文化

培育法治文化，就是采取教育和熏陶的方式，讓人們把法治知識牢記于心，并且把心中的法治知識轉(zhuǎn)化到實(shí)際生活中的過程，有利于在思想深處規(guī)范人們的行為，有利于基層群眾在日常生活中感受到濃厚的法治氛圍。近年來，人民的文化水平相對提高，但法治文化建設(shè)仍然相對薄弱。加強(qiáng)法治文化的培育，不僅要求法治文化教育進(jìn)入課堂，把法治教育從小抓起，而且要推進(jìn)“送法下鄉(xiāng)”活動，要深入基層，用普通大眾喜聞樂見的方法進(jìn)行普法教育。

三、基層治理法治化取得的成就及面臨的問題

十九大以來，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，正是從法制轉(zhuǎn)變到法治的階段。法治建設(shè)取得了一些成就，基層社會治理也開始朝著法治化方向發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，人民生活更加美好，基層治理法治化也面臨著許多問題，與實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)還存在一些差距。

（一）基層治理法治化取得的顯著成效

基層是國家的重要組成部分，基層和諧穩(wěn)定，才能興邦立國?；鶎又卫淼姆ㄖ位街苯佑绊懼鴩抑卫憩F(xiàn)代化和法治化的進(jìn)程。近年來，我國基層群眾自治取得很大進(jìn)步，村委會組織法、城市居委會組織法修訂實(shí)施，地方性法規(guī)不斷修訂完善，社區(qū)居委會建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會換屆選舉、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等文件先后下發(fā)，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐提供了有力的法律和制度保障?；鶎幼灾谓M織覆蓋面更廣，涌現(xiàn)出更多的城鄉(xiāng)自治組織，基層的法治機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷健全并且開展網(wǎng)絡(luò)化合作，各類機(jī)關(guān)服務(wù)群眾更加貼心便利。隨著基層治理的相關(guān)法律法規(guī)的建立，基層治理的法治化水平不斷提高。

（二）我國基層治理法治化存在的問題

推進(jìn)基層法治建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要從實(shí)際出發(fā)，不能操之過急。從客觀看來，目前我國基層法治建設(shè)還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：首先是立法方面，一是關(guān)于基層治理方面的法律規(guī)定比較模糊，定位不強(qiáng)，操作性差。導(dǎo)致部分基層干部利用制度漏洞侵犯群眾利益，大大降低了人民對基層組織的信任。二是某些涉及基層治理的法律與現(xiàn)實(shí)發(fā)展具有一定的滯后性，影響為群眾解決問題的效率。三是個別領(lǐng)域存在立法漏洞，影響治理體系的建設(shè)。其次在基層法治隊伍建設(shè)問題上，政府法治機(jī)構(gòu)力量薄弱?；鶎訄?zhí)法和司法隊伍很難吸引并留住高素質(zhì)的法律人才，基層司法隊伍呈老齡化。最后，社會法治意識薄弱。一是部分基層干部仍沒有堅定樹立依法辦事的觀念，習(xí)慣利用職責(zé)之便辦事，不尊重法律，不學(xué)習(xí)法律。二是基層群眾不學(xué)法，不用法，不依法辦事，也不能正確利用法治手段維護(hù)自己的利益。

四、推進(jìn)基層治理法治化的路徑

進(jìn)入新時代，我們國家有了新的起點(diǎn)，也迎來了新的挑戰(zhàn)。在全面依法治國的要求下，法治中國建設(shè)略有成效，基層群眾對基層社會治理的法治化也愈加期待。黨中央提出的全面依法治國的要求和部署，為基層治理法治化提供了重要的路徑線索。

（一）健全基層治理的法律法規(guī)體系

基層的法律法規(guī)體系是基層黨組織和基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行權(quán)力和履行職責(zé)的依據(jù)，是其化解社會矛盾，為基層群眾謀幸福的依據(jù)。制定科學(xué)、公正的基層制度體系，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，有利于提升基層治理法治化的水平，維護(hù)好基層社會秩序。健全基層治理的法律法規(guī)體系，首先是解決基層社會治理有法可依的問題，制定完備的社會領(lǐng)域法律制度，完善基層社會治理制度體系。其次是重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)著力解決了對人們社會生活影響嚴(yán)重的問題，使基層治理更加具有針對性。

（二）發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用

基層黨組織的建立和壯大對中國共產(chǎn)黨的發(fā)展有著舉足輕重的作用。發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用有利于推進(jìn)基層治理法治化。另外，基層治理法治化與依法治國的實(shí)踐以及社會治理現(xiàn)代化法治化息息相關(guān)。只有建設(shè)好基層黨組織，才能切切實(shí)實(shí)做好基層治理法治化的工作，取得更加突出的治理效果。一是基層黨組織要明確自身在基層治理法治化過程中的地位，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)者的作用，推動基層治理法治化的進(jìn)程。二是基層黨組織要堅持憲法至上，依法辦事，依法行使權(quán)力，為人民服務(wù)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，堅持以法治為中心來進(jìn)行基層黨組織的工作，樹立基層治理的目標(biāo)，重點(diǎn)解決阻礙基層法治建設(shè)的問題。四是對黨員干部進(jìn)行法治教育、廉政教育，增強(qiáng)其依法辦事的意識，打造一批尊重法律、遵守法律的基層干部隊伍。

（三）加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊伍建設(shè)

在當(dāng)前階段，基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊伍建設(shè)仍面臨一些問題，比如：法治機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完備，法治機(jī)構(gòu)隊伍人員不足，法治工作的經(jīng)費(fèi)不足，保障法制工作的機(jī)制不健全等。要解決這些問題，提高法治機(jī)構(gòu)工作能力和效率應(yīng)考慮這幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立各機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化合作，整合公檢法司的力量，構(gòu)建法治網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)基層社區(qū)網(wǎng)格化管理和治保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類中介組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。三是加大對基層法治的人力、物力、財力的投入，確?；鶎淤Y源充足，保障基層法治活動的有序進(jìn)行。四是要加強(qiáng)基層法治隊伍的人員培養(yǎng)，提高基層法治隊伍的素質(zhì)和能力。提高基層法治人員的待遇，鼓勵更多的優(yōu)秀人才深入基層、扎根基層。

（四）加強(qiáng)基層干部依法辦事能力的建設(shè)

基層干部的依法辦事能力在推進(jìn)基層治理法治化中發(fā)揮著巨大作用?；鶎痈刹渴欠裨诜傻姆秶鷥?nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)，是否依靠法律切身為人民服務(wù)，都影響著法律在基層群眾心中的地位，影響著法治化的發(fā)展水平。在新時期，要加強(qiáng)基層干部的法律信仰和依法辦事能力。一是基層干部要積極參加學(xué)習(xí)座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)全面依法治國的各項(xiàng)方針政策，熟練掌握常用的法律法規(guī)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來完成工作，樹立較高的法律信仰。二是基層干部要科學(xué)決策、依法決策，要在法律的范圍內(nèi)處理基層各項(xiàng)事務(wù)和出臺政策措施，保證重要決策意見合法合規(guī)。三是基層社會各方面要監(jiān)督基層干部公正執(zhí)法，規(guī)范其執(zhí)法行為，利用法律權(quán)威強(qiáng)化基層干部的執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。