論新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染治理

三門(mén)峽市生態(tài)環(huán)境局第二分局 高瞻

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的進(jìn)一步落實(shí)，針對(duì)農(nóng)村水域環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作也需要同步進(jìn)行。此外，針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)工作需要根據(jù)地方性的產(chǎn)業(yè)鏈特色，有針對(duì)性地對(duì)相應(yīng)的水環(huán)境進(jìn)行改造。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀以及問(wèn)題分析

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

水資源利用率不高且短缺：從全球范圍上看，我國(guó)水資源總量較為豐富且位居全球第四位。然而，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的一半不到。因此在某種程度上，我國(guó)依然是水資源短缺的國(guó)家之一。并且隨著我國(guó)工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)水資源的使用需求也越來(lái)越高，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地域水環(huán)境面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著當(dāng)下城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快和完善，原本貧瘠的農(nóng)村水資源變得越加稀缺，造成了當(dāng)下農(nóng)村水資源在分配、利用方面的矛盾。同時(shí)，由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)缺陷，致使農(nóng)田用水效率較低，造成了大量的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。

污染范圍大，水污染嚴(yán)重。在過(guò)去幾十年，我國(guó)一直是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在不同程度上犧牲了環(huán)保方面的建設(shè)工作，以至于當(dāng)前我國(guó)水資源面臨著較大的污染威脅。當(dāng)前我國(guó)淡水資源中包含的主要污染源，例如微生物、重金屬、有機(jī)物等。此類(lèi)污染物對(duì)人體具有較大的健康安全隱患，從而使得當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村水域環(huán)境綜合狀況不樂(lè)觀。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中水污染原因分析

在當(dāng)下我國(guó)推行的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的進(jìn)程中，致使當(dāng)下水資源污染的重要原因，一方面包含農(nóng)村生活造成的水資源污染，此外，還包含農(nóng)村生產(chǎn)制造以及工業(yè)用水污染等。然而由于農(nóng)村基礎(chǔ)的污水處理設(shè)施還有待完善，且農(nóng)村人群污水處理觀念淡薄，以至于相應(yīng)的污染物會(huì)通過(guò)各種各樣的途徑排入到公共水域中，從而造成了水資源的污染。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥，同時(shí)在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中動(dòng)物糞便隨意排放，以及動(dòng)物尸體隨意處置等問(wèn)題，都對(duì)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水域環(huán)境造成了影響。此類(lèi)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污染物在農(nóng)村水域環(huán)境中造成了較多的污染，致使農(nóng)村水域變得富營(yíng)養(yǎng)化，且水域內(nèi)部含有的有機(jī)物不斷增加。

同時(shí)，由于畜牧養(yǎng)殖業(yè)中所產(chǎn)生的氨氣，最終會(huì)以酸雨或霧霾的形式對(duì)當(dāng)前的水域環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。此外，在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興策略的大環(huán)境下，越來(lái)越多的企業(yè)將入駐到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，但是某些地方政府卻嚴(yán)重忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的整治工作，以至于農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)生活廢水不能被妥善處置，造成了對(duì)水域環(huán)境大量的污染，從而給當(dāng)下的農(nóng)村水環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞。

二、農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建和質(zhì)量管控

（一）完善農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村水域環(huán)境的保護(hù)工作，第一步是要確保農(nóng)村水環(huán)境得到有效的監(jiān)測(cè)，且對(duì)應(yīng)監(jiān)測(cè)工作的廣度和深度以及相應(yīng)的精確度都需要得到有效的保障。因此，在針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村水域環(huán)境的監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)工作，并且進(jìn)一步擴(kuò)大針對(duì)農(nóng)村水域面積的監(jiān)測(cè)范圍，積極地構(gòu)建當(dāng)下農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)對(duì)當(dāng)下的農(nóng)村水環(huán)境實(shí)際狀況以及往后的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面深刻的了解。此外，在農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作中，相關(guān)政府必須要遵循重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、隨機(jī)監(jiān)測(cè)以及典型性監(jiān)測(cè)的原則，對(duì)于相應(yīng)的污染源進(jìn)行系統(tǒng)化細(xì)致的監(jiān)測(cè)以及評(píng)價(jià)。此外，還需要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局進(jìn)行合理的設(shè)置，不斷提升對(duì)當(dāng)下農(nóng)村水資源的監(jiān)測(cè)面。同時(shí)，還需要積極地引入自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，確保對(duì)農(nóng)村水域環(huán)境能夠秉承客觀、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測(cè)原則，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作。

（二）構(gòu)建水環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作與西方國(guó)家還有一定的差距，具體體現(xiàn)在我國(guó)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)還有待進(jìn)一步的提升，需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行相關(guān)工作。同時(shí)針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)、不同的水域環(huán)境，當(dāng)前采用的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)水域環(huán)境的評(píng)價(jià)體系都不能有效地反映出當(dāng)?shù)氐乃颦h(huán)境的綜合狀況，因此，當(dāng)下農(nóng)村水域環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村生活、生產(chǎn)、農(nóng)村人口生命安全、農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量保障等多方面進(jìn)行考量。此外，還需要結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村水資源的不同用途以及對(duì)應(yīng)的使用功能，對(duì)當(dāng)下水資源監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)置，并且在監(jiān)測(cè)指標(biāo)的設(shè)置方面，需要區(qū)分農(nóng)田灌水、畜牧業(yè)飲用水、農(nóng)村生活飲用水以及農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖用水等，構(gòu)建相應(yīng)體系化的水域評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)滿(mǎn)足針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)鏈、不同用水狀況下的水資源監(jiān)測(cè)工作的需求。

（三）加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)工作

此外，當(dāng)前為了進(jìn)一步提高針對(duì)農(nóng)村水資源環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，在完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作以后，則需要由對(duì)應(yīng)的政府部門(mén)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)打造工作，確保相關(guān)監(jiān)測(cè)工作在技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施方面都能夠?qū)Ξ?dāng)下的水資源環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)控?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)下農(nóng)村水資源的監(jiān)測(cè)工作任務(wù)繁重、監(jiān)測(cè)面廣泛。因此，無(wú)論從監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理維護(hù)等各方面的工作都需要依靠大量專(zhuān)業(yè)的人才和龐大的資金支持。因此，政府在對(duì)農(nóng)村水資源管理工作方面需要積極地引入人才，同時(shí)還需要建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，廣泛吸引大量的專(zhuān)業(yè)性人才加入工作中。此外，還需要對(duì)現(xiàn)有的管理人才開(kāi)展培訓(xùn)工作，同時(shí)積極地融入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，滿(mǎn)足當(dāng)下針對(duì)農(nóng)村水域環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作需求。

此外，還需要進(jìn)一步落實(shí)完善針對(duì)水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備的投入以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)需要構(gòu)建省、市、縣三級(jí)體系化的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)還需要為相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室配置水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高針對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)，還需要加強(qiáng)在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域新技術(shù)的使用，例如，有效地結(jié)合分析技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)當(dāng)前各地農(nóng)村水域環(huán)境進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性的分析，全面提高對(duì)農(nóng)村水域環(huán)境監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的能力。

三、農(nóng)村水環(huán)境污染綜合治理措施與途徑

（一）控制工業(yè)點(diǎn)污染源

農(nóng)村地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地秉承可持續(xù)發(fā)展的基本理念，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)工作中，對(duì)兩者進(jìn)行有效的平衡，對(duì)現(xiàn)有能耗大且污染高的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的核查，并且要求其進(jìn)行整改；對(duì)即將入駐農(nóng)村生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行全面的審檢，確保其滿(mǎn)足環(huán)保要求以后才給予入駐生產(chǎn)的許可；并且針對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)鏈、各生產(chǎn)產(chǎn)品，無(wú)論是工藝管理，還是生產(chǎn)管理方面，都需要開(kāi)展精細(xì)化的管控措施，盡可能降低農(nóng)村工業(yè)污染物的排放量。同時(shí)，對(duì)于重度污染企業(yè)還需要及時(shí)地檢驗(yàn)其排放的廢棄物以及廢水是否達(dá)到了排放的標(biāo)準(zhǔn)，并且在工業(yè)循環(huán)用水方面，相關(guān)政府還需要在相應(yīng)的企業(yè)之間積極地推廣相關(guān)技術(shù)，提高針對(duì)農(nóng)村水資源的利用效率，進(jìn)一步降低農(nóng)村企業(yè)的污染排放量，提高農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等。

此外，相關(guān)單位還需要對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染排放進(jìn)行綜合性的管控，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村企業(yè)污染物處置方式以及污染物最終的去向及時(shí)掌控，對(duì)于重度污染且排放超標(biāo)的企業(yè)，落實(shí)相關(guān)行政處罰制度以及經(jīng)濟(jì)懲罰制度，嚴(yán)重的可依法追究其法律責(zé)任。

（二）綜合治理農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染

在現(xiàn)階段的農(nóng)村污染源中，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而造成的污染占據(jù)較大的比例，例如化肥的使用、農(nóng)藥的使用以及生活垃圾隨意處置等造成的相應(yīng)污染。相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)采取綜合性的管制措施，結(jié)合相應(yīng)的免耕措施，并且引用先進(jìn)的病蟲(chóng)害治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所造成的各項(xiàng)污染，使得農(nóng)田內(nèi)含氮含磷的污染物盡可能得到有效的管控。

四、結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村環(huán)境的凈化工程，相關(guān)政府需要依據(jù)各區(qū)域農(nóng)村居民的分布狀況、各農(nóng)村區(qū)域的地形地貌狀況，以及綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)因地制宜地開(kāi)展凈化工程，將農(nóng)村中各項(xiàng)生活垃圾落實(shí)集中處理的制度，積極地構(gòu)建污水排放網(wǎng)管，盡可能落實(shí)針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面的污水整治工作。

相關(guān)鏈接

中國(guó)在改革開(kāi)放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。但是，空間城市化并沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，戶(hù)籍問(wèn)題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話(huà)，我國(guó)只有36%的城鎮(zhèn)化率。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無(wú)疑的大方向。

在2012年12月15日至16日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

在2012年多次中央級(jí)別的會(huì)議預(yù)熱之后，有消息傳出，作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)編制完成，已上報(bào)國(guó)務(wù)院，即將對(duì)外發(fā)布。該規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委牽頭，十多個(gè)部委共同參與編制。

負(fù)責(zé)起草《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》的國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司官員，透露，近日即將出臺(tái)“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。