村民與村委會視闕下鄉(xiāng)村建設(shè)的法治化路徑*——以翁源縣龍仙鎮(zhèn)青云村為切入點考察

韶關(guān)學院 陳軍，吳志飛，吳燦，趙宇

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法治化的現(xiàn)狀

翁源縣龍仙鎮(zhèn)青云村原本是省定相對貧困山村，近些年來，青云村多路徑、全方位打響脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把原來的貧困村建設(shè)成為風景美如畫、人均可支配收入翻一番的一村一品產(chǎn)業(yè)名村，完成了華麗蛻變。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，青云村積極實施基層民主法治建設(shè)，成為全國民主法治示范村。

在普法宣傳方面，青云村做了一系列工作，取得了一定成效。第一，青云村設(shè)置眾多的法治小標識、法治宣傳欄、法治宣傳墻繪，在鄉(xiāng)村建設(shè)中融入法治元素，營造法治宣傳氛圍。第二，探索多途徑、有成效的普法宣傳方式。利用“村村通”廣播，讓村民利用碎片化時間學習法律知識；設(shè)置法治文化游戲設(shè)施以及法治圖書閱覽室供村民們學習，做到宣傳全覆蓋。第三，打造公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)普法家庭化。青云村將普法小視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺之中，讓村民足不出戶就能接受法治宣傳教育。

在法律服務(wù)工作方面，青云村落實“一村一法律顧問”工作，駐村律師開展法治宣傳，為村民提供法律咨詢與法律援助，有效解決了村民的法律問題。除此以外，青云村設(shè)置人民調(diào)解委員會，調(diào)解糾紛案件50多件，使村民的問題得到就地解決，維護了基層社會的穩(wěn)定。

在村民自治方面，青云村成立了民主法制建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定“一事一議”工作制度，遵循“四議兩公開”工作方法，將村內(nèi)重大事項交由群眾討論決定，做到公開透明，讓村民直接受益，設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、民主評議權(quán)等，有效防止了村委會工作中的消極現(xiàn)象，保障了村民的自治權(quán)利。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法治化存在的問題

（一）鄉(xiāng)村民主建設(shè)不完善

民主是法治的生命，沒有民主，法治便成為無源之水、無本之木。目前在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，民主主要以鄉(xiāng)規(guī)民約為載體，通過村委會實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。但是，在現(xiàn)實生活中，民主有時候會受到各方面的限制。第一，村規(guī)民約未能完全發(fā)揮作用導致村民行使民主管理權(quán)受限。制定村規(guī)民約時，雖需經(jīng)過村民代表大會表決通過，但大多直接仿照鄉(xiāng)鎮(zhèn)模板，并未根據(jù)本村實際制定，制定出來的村規(guī)民約缺乏針對性和實際性，對村民的行為不能起到的約束和規(guī)范作用。第二，決策權(quán)落實不到位。村民代表大會的召開存在走過場的形式主義現(xiàn)象，村民的民主權(quán)利得不到行使的空間，且村民文化素養(yǎng)有限，對于部分事項不能提出有效建議，實際上決策大多還是由村干部做出。

（二）村民法治素養(yǎng)有待提升

在法治建設(shè)工作中，可以觀察到村民參與法治建設(shè)積極性不高，除非是與自身利益緊密相關(guān)的事情，不然村民對于鄉(xiāng)村治理工作關(guān)注度不高，很少對于法治建設(shè)的內(nèi)容建言獻策。在參觀青云村法治圖書館時能夠發(fā)現(xiàn)，雖然法律書籍種類豐富，內(nèi)容具有針對性，有“讓農(nóng)民讀懂的法律書籍”，也有相關(guān)的法律條文，但是這些書籍與其他書籍比起來顯得更新，翻閱的痕跡更少，反映了村民對于提升自身的法治素養(yǎng)的覺悟不高。

（三）普法實效低

在鄉(xiāng)村普法中，最常見的宣傳欄普法，能夠呈現(xiàn)的內(nèi)容少，且難以引起村民主動學習的興趣。同時，村民學法能力弱且能認識法律的途徑和時間較少。村民們僅靠自己看宣傳冊、普法視頻等，很難將普法內(nèi)容轉(zhuǎn)換吸收，進而難以運用法律維護自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村的熟人社會也讓村民遇到糾紛時難以轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的過度依賴調(diào)解的觀念。因此，雖然村委會進行了法治宣傳，但未取得良好成效。

（四）公共法律服務(wù)不健全

完善的法律服務(wù)體系，對于構(gòu)建和諧文明鄉(xiāng)村，能起到保駕護航的作用。如今法律顧問的設(shè)置在鄉(xiāng)村的法律服務(wù)體系中已比較常見，但大部分鄉(xiāng)村都還沒有公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)，法律服務(wù)領(lǐng)域較窄；線上法律服務(wù)平臺也未構(gòu)建，村民只能出門到現(xiàn)場咨詢，未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、實體全覆蓋；法律人才隊伍不足，鄉(xiāng)村的法律顧問通常一人身兼法律咨詢、法律援助和調(diào)解的工作，可見當前鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)還不能滿足村民的需求。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法治化的優(yōu)化路徑

（一）村民與鄉(xiāng)村法治保障建設(shè)

村民作為獨立的個體，行為受到村委會的管理和約束。作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的直接受益人，村民應(yīng)該以“主人翁”的姿態(tài)承擔起自己應(yīng)負的責任，為家鄉(xiāng)的法治化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展增光添彩。從青云村鄉(xiāng)村振興的法治保障建設(shè)中，我們探索出村民應(yīng)當從以下方面積極參與到鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，配合村委會的工作。

1.積極參與村里事務(wù)，提升配合默契度

好的方案需要好的執(zhí)行者，更需要被執(zhí)行者的積極配合。在走訪青云村的過程中，部分村民表示對村委會的工作了解程度不深，甚至對駐村律師的存在表示不知情，沒有參加過村委會組織開展的普法活動。缺乏村民參與的法治化建設(shè)，無異于無水之魚。美麗鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)工作要想行穩(wěn)致遠，收到實際效果，村民的積極配合必不可少。積極參與村內(nèi)事務(wù)的重要方面，就是行使監(jiān)督權(quán)。在走訪過程中，一些村民表示對于不知道該如何對村委會進行監(jiān)督，也有一些村民對于監(jiān)督村委會更好地履行職責表示并不在意。村民不應(yīng)該一直以被動的形態(tài)去接受法治相關(guān)的教育和村委會的管理，要積極地履行自己的監(jiān)督權(quán)，保障自身與集體的合法權(quán)益。

2.提高自身法治素養(yǎng)，做到知法守法

任何法律都是為維護整個社會秩序而制定的，而法律的生命在于實施，為了達到其目的，法律的制定者必須以各種方式增進人們對法律的理解。普通大眾理解法律最低限度的要求便是通過閱讀法律條文，知道哪種行為可為，哪種行為不可為，規(guī)范自己的日常生活行為。無論是城市居民還是農(nóng)村村民，提高自身的法治素養(yǎng)都是必要的。提升村民本身的法治素養(yǎng)能夠讓村委會的工作開展得更加順利，也能讓村民在被侵權(quán)的第一時間就能反應(yīng)過來，保護自己的合法權(quán)益，讓因此而節(jié)省的法律資源投入到其他有需要的地方。

（二）村委會與鄉(xiāng)村法治保障建設(shè)途徑

村委會是村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，負責制定并實施本村發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助基層政府處理各項事務(wù)，在進行鄉(xiāng)村振興的法治保障建設(shè)中，擔任著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。從青云村鄉(xiāng)村振興的法治保障建設(shè)中，探索出村委會應(yīng)當從以下方面加強法治建設(shè)。

1.堅持村民自治，推進民主法治化

村規(guī)民約是村民自治的有效載體，是村民自己的“小憲法”，規(guī)范與指導著村民的日常行為。組織村民制定村規(guī)民約，有利于從側(cè)面增進村民對法律法規(guī)的理解，推動鄉(xiāng)村建設(shè)法治化建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

第一，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。構(gòu)建三治一體，要保障村民自治的權(quán)利，在重大事項決策上，實行“四議兩公開”制度，保障公民的知情權(quán)，參與權(quán)，引導村民參與制定和完善村規(guī)民約，積極實施基層民主法治建設(shè)，同時加強道德教育，提升村民道德素養(yǎng)，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范作用。第二，及時完善修改村規(guī)民約。村規(guī)民約不僅需要根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)及時修改，也要基于本村情況，針對性地制定切合村民們生活中亟須解決的問題的內(nèi)容，如宅基地、拆遷、飲用水等常見矛盾糾紛。在村民參與制定村規(guī)民約的過程中，要引導加強村民對國家法律的認識，促進村民守法。

2.加大普法宣傳力度，提升基層群眾法治素養(yǎng)

要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。[1]讓普法宣傳蔚然成風，對于提升村民法治意識、保障村民合法權(quán)益具有重要意義。第一，多樣化普法。在形式上，應(yīng)當將傳統(tǒng)方式與新媒體方式相結(jié)合，通過發(fā)放法律宣傳冊、法治講座、制作法治宣傳視頻等方式進行宣傳，高效地開展法治宣傳工作。第二，普法對象要全面?；鶎诱谶M行普法時，不僅要加強對普通村民的法治教育，也要注重對基層執(zhí)法機構(gòu)、村干部的法治教育。第三，針對性普法。在進行普法工作時，應(yīng)當結(jié)合社會熱點、貼近村民生活實踐，宣傳婚姻法、反家庭暴力法、土地承包法等法律法規(guī)，提升村民學法的積極性，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，引導村民用法律維護自己的合法權(quán)益。在對執(zhí)法機構(gòu)，村干部普法時，則應(yīng)當注重對黨內(nèi)法規(guī)和制度的宣傳。

3.完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》中提出目標，到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等互惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系[2]，目前鄉(xiāng)村的法律服務(wù)資源仍稀缺，只有加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，才能滿足村民美好生活的需要。

第一，整合資源，完善公共法律服務(wù)體系。目前鄉(xiāng)村的法律服務(wù)資源還不足以服務(wù)于廣大鄉(xiāng)村居民，特別是欠發(fā)達的偏遠地區(qū)。村委會可設(shè)立公共法律服務(wù)流程圖，讓村民遇事知道通過何種途徑獲得法律服務(wù)；主動出擊，讓村民了解村內(nèi)事務(wù)，分發(fā)更多法治小傳單，并定期或不定期提供上門法律服務(wù)；加大資源傾斜力度，搭建法律服務(wù)平臺，減少村民的經(jīng)濟成本。第二，堅持“楓橋經(jīng)驗”，善用調(diào)解機制?；诖迕裣矚g找村委會調(diào)解的習慣風俗，村委會應(yīng)當善于運用非訴訟解決機制，使“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地化解”。

四、結(jié)語

教育并引導農(nóng)村廣大干部群眾依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。當前隨著我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，法治保障也取得了重要進展，但就總體而言，仍存在法律服務(wù)保障不健全等問題，因此，為更好地滿足村民日益增長的法律服務(wù)需求，切實增強人民群眾的幸福感，我們需要堅定不移地推進鄉(xiāng)村建設(shè)的法治保障，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。