新形勢下海南自貿(mào)港現(xiàn)狀及發(fā)展建議

河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 耿夢嘉

一、海南自貿(mào)港建設(shè)現(xiàn)狀

（一）海南自貿(mào)港簡介

自由貿(mào)易港，重在“自由”，其具體意義是指那些設(shè)在本國國境之內(nèi)、關(guān)境之外的允許貨物和資本等自由進出的區(qū)域和港口。而建設(shè)海南自由貿(mào)易港是在2018年正式提出的，作為中國首個自由貿(mào)易港，受到來自中央和其他地方的廣泛關(guān)注，它的首次成功建立必然能成為全國其他地方的“風(fēng)向標(biāo)”，它的探索及其成果經(jīng)驗必然是歷史性的“突破”。海南，按照中央的部署，經(jīng)歷多年的摸索，最終打造出具有中國特色的自由貿(mào)易港、改革開放試驗田、國際旅游的主消費地、中國融通世界的主橋梁。它的建立，是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流，適應(yīng)“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”發(fā)展格局的必然要求。

（二）海南自貿(mào)港的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

從發(fā)展階段上看，目前已處于初步建立階段，各項制度正在逐步完善。一方面，減低關(guān)稅，甚至在部分園區(qū)實現(xiàn)零稅率，提高國際開放度，吸引外國貨物及資本進入。另一方面，借鑒國際經(jīng)驗，建設(shè)高質(zhì)量的自貿(mào)港，完善市場化運作，做好各方面工作銜接?，F(xiàn)今，國內(nèi)疫情防控工作取得顯著進展，世界經(jīng)貿(mào)往來逐漸恢復(fù)，整體上世界經(jīng)濟穩(wěn)步提升。世界貿(mào)易組織在今年3月31日發(fā)布的報告中提到，“去年全球貿(mào)易表現(xiàn)好于預(yù)期，預(yù)計今年全球貿(mào)易將持續(xù)反彈，今明兩年全球貨物貿(mào)易量將分別增長8.0%和4.0%”。

1.機遇

從自然環(huán)境上看，一方面四面環(huán)海，西部臨近東南亞，北部與粵港澳大灣區(qū)隔海相望，港口眾多；另外，海南空氣質(zhì)量好，據(jù)政府工作報告顯示，“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98%”。

從戰(zhàn)略環(huán)境上看，處于國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點，充分發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，對內(nèi)對接超大規(guī)模國內(nèi)市場，對外吸引全球優(yōu)質(zhì)要素市場進入，擴大“流量”。離島免稅政策的實施使得國外市場供給和國內(nèi)市場需求充分融合。

從經(jīng)濟合作上看，多邊貿(mào)易往來日益頻繁。2020年11月15日，包含中國在內(nèi)的15個國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。一方面，海南應(yīng)抓住RCEP簽署的窗口機遇期，加速海南自由貿(mào)易港制度、政策的建設(shè)與落實，為內(nèi)陸地區(qū)RCEP協(xié)議的執(zhí)行提供可參考、可復(fù)制的示范效應(yīng)和依據(jù)[1]；另一方面，RCEP為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了補充，將會促進海南自貿(mào)港實現(xiàn)更高水平的開放。

2.挑戰(zhàn)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在海南在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)上存在一定的缺陷。一個突出的特點就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。目前，海南經(jīng)濟的發(fā)展主要是依靠旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)之中第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重最大，缺乏工業(yè)的積累和高新技術(shù)的研發(fā)，整體上造成了外貿(mào)結(jié)構(gòu)的單一。[2]據(jù)2021年海南政府工作報告顯示，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.5：19.1：60.4，和工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)附加值較低，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，且難以形成規(guī)模經(jīng)濟，極易造成“鮑莫爾成本病”。

從金融及資本方面看，海南的金融缺乏創(chuàng)新，金融業(yè)發(fā)展較落后，缺乏本土化的、國際化的、知名的大型金融機構(gòu)。一方面，考慮國內(nèi)情況，由于目前我國整體的金融市場自由化水平并不高，阻礙了資本的自由流動，不利于離岸貿(mào)易和離岸金融的發(fā)展[3]。另一方面，考慮國際金融及投資，海南的外資利用率較低。所吸收的外來資本大部分都利用在房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而未真正用到實處，比如金融、技術(shù)研發(fā)等的比例很低。

二、海南自貿(mào)港建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

要想建立好一個體系完備的自貿(mào)港，首先要確定好自貿(mào)港的定位。目前，自由貿(mào)易港可分為四種類型：一為綜合型貿(mào)易港。此類以新加坡和香港為主要代表，他們兼具各種功能，涵蓋貿(mào)易、轉(zhuǎn)口、旅游、服務(wù)、商業(yè)等多個領(lǐng)域；二為工商型自貿(mào)港。其功能主要為轉(zhuǎn)口貿(mào)易和工商的經(jīng)營，此類港口的主要分布范圍為非洲和拉丁美洲；三為旅游、購物型自貿(mào)港。此類地區(qū)主要是依靠旅游業(yè)的發(fā)展，分布在風(fēng)景獨特、擁有美好自然風(fēng)光、環(huán)境優(yōu)美的小島。四為轉(zhuǎn)口貿(mào)易型的自由貿(mào)易港，主要分布在西歐地區(qū)[4]。

（一）世界經(jīng)驗

一是硬件設(shè)備要齊全。作為國際知名的貿(mào)易港，必須要有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、四通發(fā)達的交通系統(tǒng)等。健全的基礎(chǔ)設(shè)施是進行后續(xù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)與必要條件。

二是自由的貿(mào)易政策與優(yōu)惠的稅收。商品和勞務(wù)進入自由貿(mào)易港時不設(shè)任何貿(mào)易壁壘，降低進入門檻，相比于其他非自貿(mào)港地區(qū)能以更低的成本進入，開放程度高，更具吸引力。

三是要確保信息暢通無阻。一國自貿(mào)港必然是聚集多種多樣的、來自各國的商品和貨物，這就需要一個高效、安全的平臺來對信息進行集中化的處理，可借助電子化的設(shè)備來提高信息處理的效率。

四要具備合理、公正的監(jiān)管系統(tǒng)對內(nèi)部經(jīng)營管理進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)腐敗與尋租活動從而降低運行效率。通過內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)保證各方遵紀(jì)守法，提高透明度。

五要完善金融系統(tǒng)和金融法律服務(wù)，促進金融創(chuàng)新。一個完備的金融系統(tǒng)是商業(yè)貿(mào)易中的一個關(guān)鍵組成部分。金融系統(tǒng)關(guān)乎資金融通，涉及支付與結(jié)算，是聯(lián)系企業(yè)之前的橋梁。金融創(chuàng)新，提高資金流動速度與效率，綜合利用各種支付工具，促進交易實現(xiàn)。

（二）國內(nèi)經(jīng)驗

一要充分利用地理位置優(yōu)勢，依托經(jīng)濟腹地，發(fā)展沿海經(jīng)濟。

二是要素要齊全，商品、技術(shù)、勞動力、資本等要素要實現(xiàn)自由流動，對于來自各國的要素要實現(xiàn)一視同仁。

三要有完善的物流管理系統(tǒng)。對于自由貿(mào)易港而言，物流是基礎(chǔ)，有來有往的貨物服務(wù)交易，才使得貨物不會堆置，貨物流通才能進行。

四是要制定緊跟時代步伐的貿(mào)易規(guī)則與法規(guī)。隨著經(jīng)濟全球化的深入推進，貿(mào)易規(guī)則對于規(guī)范交易雙方的行為具有約束作用。完善的法制管理系統(tǒng)，是解決爭端的關(guān)鍵。

三、發(fā)展建議

（一）完善制度改革，推進政策創(chuàng)新

目前，政府多次強調(diào)“雙循環(huán)”，而自貿(mào)港的建設(shè)必然是促進“雙循環(huán)”的首要載體；另外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》于2020年11月正式簽訂，它的簽訂，將為海南充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，實現(xiàn)貿(mào)易自由化、國際化、便利化帶來多種利好。海南自貿(mào)港的建設(shè)要抓住重要的戰(zhàn)略機遇期，推進制度創(chuàng)新，完善相關(guān)的法律法規(guī)。

一是要清除阻礙商品、勞動力、資本等要素自由流動的制度障礙，放寬要素市場準(zhǔn)入門檻，推動要素有序自由流動的制度建設(shè)，創(chuàng)造開放的市場環(huán)境。其次，完善激勵機制，通過設(shè)立相關(guān)“創(chuàng)新獎”，進行正向激勵；政府要繼續(xù)推進“放管服”改革，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)決策，鼓勵支持市場經(jīng)濟發(fā)展，不得濫用職權(quán)干預(yù)市場主體的經(jīng)濟活動，營造便民利民的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力；同時，實行自由的貿(mào)易政策，通過“零關(guān)稅”政策的實施及其“負面清單”的管理政策，將“零稅率”涵蓋多個領(lǐng)域、多個行業(yè)，促進開放化、規(guī)范化的貿(mào)易發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進生態(tài)旅游

海南省自身就擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，氣候適宜，旅游資源豐富，能夠滿足不同游客的需求。海南自貿(mào)港的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康旅游、文化旅游、環(huán)島旅游。一方面，要完善交通、住宿、園林、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓游客真正覺得“物有所值”，吸引游客“二次觀光”。據(jù)統(tǒng)計，2020年全省接待的6455.09萬人的游客中，過夜游客達5457.42萬人次。所以，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠讓游客“觀有所得”，也能加深游客對海南省的整體印象；另一方面，要擴大市場規(guī)模，促進產(chǎn)品的開發(fā)，既要積極宣傳傳統(tǒng)的旅游資源，也要結(jié)合消費者心理與需求，開發(fā)出具有地區(qū)特色的衍生產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品樣式，滿足消費者多樣化需求，打造全面化和國際性的旅游消費中心；同時，在發(fā)展過程中也要注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。一個地區(qū)的發(fā)展不能只看眼前，更要注重長遠利益，謀求可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)才是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

（三）創(chuàng)造條件，吸引人才進入

每一個行業(yè)的發(fā)展都離不開高質(zhì)量人才的參與。實施“人才鼓勵政策”，吸引各界高層次人才進入并能夠留得住高層次人才。一方面，可通過實行個人所得稅優(yōu)惠政策、財政補貼等降低個人生活成本，同時實行人才落戶、提供住房安置工作適當(dāng)給予補貼，滿足其家人生活需求，解決人才子女入學(xué)的難題[5]；另一方面，要為高層次人才提供發(fā)展平臺。通過對高層次的人才匹配高質(zhì)量的工作平臺，提供較好的工作福利，滿足其基本工作需要，讓人力資源得以充分發(fā)揮其作用；另外，海南自身也要不斷發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵優(yōu)質(zhì)人才來海南進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，并為其提供政策優(yōu)惠，時刻秉持“鼓勵人才、尊重人才、重視人才”的發(fā)展理念。

（四）放松金融管制，完善金融制度

據(jù)統(tǒng)計，2019年海南金融業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重為7.24%,這也充分說明，相較于其他自貿(mào)港，目前海南金融業(yè)發(fā)展存在不足，存在巨大的改進空間與發(fā)展空間。金融業(yè)的發(fā)展要突出其國際化的定位，旨在吸引國外資本進入，同時與國內(nèi)市場對接，促進資金融通和資本的自由進入?？梢酝ㄟ^外匯管理改革，精準(zhǔn)定位在岸市場和離岸市場的貿(mào)易需要，減少外匯管制，在一定程度上推進人民幣自由兌換并輔之以金融監(jiān)管，從而降低交易成本，促進投融資便利化；另外，緊跟時代發(fā)展需要，拓展新的金融發(fā)展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“數(shù)字化”等新興金融業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)金融進行革新，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)語

開放永無止境，發(fā)展永不止步。夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有打牢“地基”，才能建設(shè)牢不可破的“大廈”；在打牢基礎(chǔ)的同時，也要抓“頂層設(shè)計”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動制度創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)旅游，促進金融業(yè)發(fā)展，引進高層次人才等，為海南自貿(mào)港建設(shè)注入活力。