社會工作介入社區(qū)垃圾分類的策略探索——以青島市H社區(qū)為例

青島理工大學(xué) 曹英君

一、問題的提出

垃圾分類作是我國長期以來極為重要的議題，它對環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有顯著的效益。而調(diào)查顯示：在垃圾數(shù)量方面，截至2018年年末，我國生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到近3億t/a，而城市垃圾清運(yùn)量為2.28億t/a。[1]在垃圾分類意愿方面，有61.33%的人愿意實(shí)施垃圾分類，34.44%的人仍覺太過麻煩，僅有4.23%的人不愿意實(shí)施，大部分公眾對“垃圾分類”這一概念的認(rèn)可度較高。[2]青島市作為46個先行實(shí)施垃圾分類的重點(diǎn)城市，更需要廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與，[3]探索出更為有效的垃圾分類工作方案。

二、社會工作介入社區(qū)垃圾分類的實(shí)踐過程

H社區(qū)共包含13個商業(yè)小區(qū)，總戶數(shù)達(dá)6144戶，總?cè)丝诩s2萬人，95%以上的居民為外來購房戶。社區(qū)管轄范圍較大，下屬小區(qū)數(shù)量多，社區(qū)的人口構(gòu)成較為復(fù)雜，為垃圾分類和社會治理工作帶來了挑戰(zhàn)。

立足社區(qū)現(xiàn)狀，社會工作者從進(jìn)駐到實(shí)踐，歷經(jīng)前、中、后三個階段，最終形成“四部曲”工作模式。

（一）前期：進(jìn)駐社區(qū)與社區(qū)調(diào)研

經(jīng)學(xué)校與社區(qū)的對接和批準(zhǔn)，社會工作實(shí)習(xí)小組進(jìn)駐社區(qū)。社會工作者通過居民問卷調(diào)查和社區(qū)關(guān)鍵人物的訪談，了解到垃圾分類是社區(qū)當(dāng)下的主要需求。

在H社區(qū)前期走訪調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，上午7時至9時以及下午18時至20時是居民集中投擲的兩個時段，但居民的垃圾分類意愿并不高，因此物業(yè)公司在該時段單獨(dú)設(shè)立了垃圾分類指導(dǎo)員，對居民進(jìn)行垃圾分類引導(dǎo)，且大多為指導(dǎo)員進(jìn)行手動分類，進(jìn)而提高社區(qū)垃圾分類的水平?；谇捌诘恼{(diào)研情況分析，社會工作小組逐步找到了突破口：通過社區(qū)活動介入社區(qū)垃圾分類。

（二）中期：資源鏈接與活動開展

在調(diào)研過程中，社會工作小組積極發(fā)揮資源協(xié)調(diào)者的作用。社區(qū)工作者、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織都與社會工作小組進(jìn)行了溝通和交流，并愿意為社區(qū)垃圾分類貢獻(xiàn)垃圾桶、環(huán)保袋、洗衣皂等活動物資以及提供活動經(jīng)費(fèi)，支持活動開展。

經(jīng)過社會工作者的活動設(shè)計、招募和組織開展，在實(shí)踐中形成了六套不同的活動模式：兒童、青少年、長者、婦女、家庭以及志愿者，服務(wù)范圍囊括了社區(qū)主要群體，摸索出了有效的垃圾分類社區(qū)活動邏輯：游戲破冰、主題引入、知識學(xué)習(xí)、記憶檢測及理念鞏固。

基于群體間不同的生理、心理、社會特征和需求，再分別使用恰當(dāng)?shù)纳鐣ぷ鞣椒ê蜕鐣ぷ饔螒蜻M(jìn)行填充、融合。如兒童垃圾分類社區(qū)活動中的“垃圾分類最強(qiáng)大腦”、青少年垃圾分類社區(qū)活動中的“垃圾分類盲盒大挑戰(zhàn)”、家庭垃圾分類社區(qū)活動中的“垃圾分類飛行棋”、長者垃圾分類社區(qū)活動中的“垃圾分類套圈”等受得到了服務(wù)對象的歡迎和顯著的服務(wù)效果。

（三）后期：模范培育與模式形成

長效機(jī)制的形成是檢驗(yàn)社會工作介入垃圾分類有效性的重要標(biāo)志，也是社會工作者能力和專業(yè)性的重要考量。通過社區(qū)活動，社會工作將參與活動的服務(wù)對象在垃圾分類的知識層面和實(shí)踐層面培育為社區(qū)第一批垃圾分類模范。

活動僅是一種形式，背后所蘊(yùn)含的垃圾分類理念是真正目的。每場活動的最后一個環(huán)節(jié)是將前期鏈接的垃圾桶、環(huán)保袋等資源作為獎品贈予服務(wù)對象，并為其制作“垃圾分類先鋒”卡片，分別張貼至社區(qū)樓宇內(nèi)的“垃圾分類紅黑榜”中，以實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)雙重激勵作用的發(fā)揮，促進(jìn)社區(qū)垃圾分類相關(guān)資源的充分利用。以樓宇為單位，通過“垃圾分類先鋒”的紅榜表彰，配合后期的垃圾投擲區(qū)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，進(jìn)而更有效地影響其他個人和家庭，以達(dá)到點(diǎn)動成線、線動成面的助人自助目標(biāo)，最終形成精準(zhǔn)分類投放的社區(qū)風(fēng)尚。

三、社會工作介入社區(qū)垃圾分類的工作模式

垃圾分類近年來作為我國大力推行的重要舉措，既承擔(dān)著回收利用、保護(hù)環(huán)境的重要作用，更是提高國民素質(zhì)和幸福感的有效措施，因此探索垃圾分類的長效工作模式意義重大。

（一）“四部曲”工作模式

基于社區(qū)垃圾分類項目的開展，在社區(qū)服務(wù)結(jié)束后，社會工作者將垃圾分類的服務(wù)方法進(jìn)行了理論模型的總結(jié)，形成了社會工作介入城市社區(qū)垃圾分類“四部曲”工作模式，現(xiàn)已得到社區(qū)各物業(yè)公司及所在街辦的認(rèn)可和推廣。

“四部曲”具體包括：一是協(xié)商共治出良策，二是活動突破再宣傳，三是培育模范樹先鋒，四是長效機(jī)制新風(fēng)尚。將活動作為突破口，融入垃圾分類的知識和理念，將居民協(xié)商共治和環(huán)境友好社區(qū)建設(shè)作為目標(biāo)，遵循由社會工作者主導(dǎo)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治的實(shí)踐策略，使得社區(qū)居民對垃圾分類的意愿和重要性的認(rèn)識提高，進(jìn)而在垃圾分類行動上也更加積極主動。

“四部曲”工作模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民是社區(qū)垃圾分類活動的主體，認(rèn)為提升社區(qū)居民的垃圾分類意識，對垃圾分類制度的改革才具有更積極的推動作用。[5]

因此，社會工作者可以有效扮演教育者、資源鏈接者、服務(wù)提供者、倡導(dǎo)者等專業(yè)角色，發(fā)揮社區(qū)和居民間橋梁的作用，從而提升社區(qū)公共精神，培養(yǎng)居民垃圾分類的意識，宣傳垃圾分類知識，這也與社會工作者“利他主義”的價值觀念以及“助人自助”的服務(wù)宗旨相契合。

（二）社會工作專業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)向

“綠色社會工作”將“環(huán)境”從社會環(huán)境拓展至自然、生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)從關(guān)注社會正義向環(huán)境及生態(tài)正義，從關(guān)注人向關(guān)注人與自然共生共處的雙重轉(zhuǎn)變[4]，是社會工作生態(tài)轉(zhuǎn)向的重要表現(xiàn)。生態(tài)轉(zhuǎn)向一方面是后工業(yè)時代對社會工作提出的新要求，另一方面也是社會工作捍衛(wèi)弱勢群體權(quán)益和促進(jìn)公平正義的新作為。探索社會工作在垃圾分類領(lǐng)域的干預(yù)路徑是綠色社會工作發(fā)展的生動詮釋。

四、總結(jié)

生活垃圾的分類制度要以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，[6]尤其需要多方主體力量共同推進(jìn)，形成以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為支撐的垃圾分類服務(wù)體系。[7]

垃圾分類作為居民參與式的治理，在傳統(tǒng)上主要依托于很難調(diào)動居民積極性的基層政府和居委會的組織動員，要打破“儀式表演”，就需要由社區(qū)“內(nèi)生”出動員機(jī)制，而在自治基礎(chǔ)上的對非政府主體的動員恰恰可以帶動普通居民的參與。[8]社會工作者通過開展活動、培育先鋒和志愿者，以更為柔性的方式，從社會治理和文化氛圍營造出發(fā)，探索出更容易讓社區(qū)居民學(xué)習(xí)并接受的途徑，與傳統(tǒng)動員方式相互彌補(bǔ)，能更好地發(fā)揮專業(yè)價值。

此外，社會工作者在具體實(shí)踐中存在諸多局限，僅以青島市H社區(qū)為實(shí)踐范例進(jìn)行探索，缺乏更長效、更廣泛的實(shí)踐檢驗(yàn)。在資源鏈接方面，數(shù)量和質(zhì)量也十分有限，很難覆蓋到更多的居民群體。隨著實(shí)習(xí)小組的撤離，后期的垃圾分類理念鞏固和長效機(jī)制的延續(xù)也不得而知。但總之，本次社會工作對社區(qū)垃圾分類的實(shí)踐是一次很有價值的策略探索，垃圾分類作為一項利國利民的舉措，具有顯著的時代意義，需要我們繼續(xù)秉持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，共同推進(jìn)環(huán)保、綠色、美麗中國的建設(shè)。

相關(guān)鏈接

社會工作是秉持利他主義價值觀，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協(xié)助個人及其社會環(huán)境更好地相互適應(yīng)的職業(yè)活動。這一定義指出，社會工作本質(zhì)上是一種職業(yè)化的助人活動，其特征是向有需要的人特別是困難群體提供科學(xué)有效的服務(wù)。社會工作以受助人的需要為中心，并以科學(xué)的助人技巧為手段，以達(dá)到助人的有效性。

（1）社會工作是一種助人自助活動。美國社會工作者協(xié)會（National Association of Social Workers，NASW）對社會工作所下的定義是：社會工作是一種專業(yè)活動，用以協(xié)助個人、群體、社區(qū)去強(qiáng)化或恢復(fù)能力，以發(fā)揮其社會功能，并創(chuàng)造有助于達(dá)成其目標(biāo)的社會條件。

（2）社會工作是一種專業(yè)助人過程。弗里蘭德（Fried lander）1980年在其所著的《社會福利導(dǎo)論》（Introduction to Social Welfare）一書中強(qiáng)調(diào)社會工作是一種專業(yè)服務(wù)，也是一種專業(yè)助人的過程。