探析新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理在社會治安治理中的作用*

靳敏，楊緩麗

1.新疆警察學院治安系；2.新疆克拉瑪依市白堿灘區(qū)紀委監(jiān)委派駐中興路街道監(jiān)察辦公室

一、新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀

隨著改革的深入、社會的不斷發(fā)展，居民對社區(qū)服務、安全、居住環(huán)境等方面的要求越來越高。就目前情況看，社區(qū)承擔的社會工作任務日漸復雜且艱巨，新疆北疆地區(qū)為在加強和創(chuàng)新社區(qū)管理上有所作為，清晰明確社區(qū)功能定位，采用服務、教育、組織等手段把服務群眾、加強管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)管理的全過程，在提高社區(qū)管理在社會治安中的基礎性地位的同時，發(fā)揮社區(qū)管理在社會治安的積極作用。

（一）新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理的主要手段

1.社區(qū)管理的服務手段

新疆北疆地區(qū)一直堅持社區(qū)的自我管理和自我服務，造福社區(qū)居民。通過科學劃分服務全覆蓋，積極參與服務全方位、會議研判服務零間距等措施來提高社區(qū)服務水平。一是科學劃分服務全覆蓋，通過社區(qū)包戶干部推薦、社區(qū)居民推薦、自薦等方式充分動員“五老人員”擔任樓棟長和單元長。主要職責是定期進行入戶走訪了解群眾需求，幫助困難群體，同時也可以在此過程中及時發(fā)現(xiàn)一些可疑情況，及時向社區(qū)干部反映，是連接社區(qū)與居民的重要橋梁；二是積極參加服務全方位，結合社區(qū)實際擬定樓棟長和單元長管理制度及考核機制，制定考核獎勵制度,對在社區(qū)進行入戶和巡邏時提供有效信息，解決群眾困難的樓棟長和單元長進行表彰；三是會議研判服務零間距，通過發(fā)動樓棟長和單元長召開社區(qū)研判會議，聽取在入戶走訪和巡邏防控中遇到的問題及采取的解決措施,以會議商討模式促成社區(qū)樓棟長、單元長自我服務零距離。

2.社區(qū)管理的教育手段

社區(qū)教育對社區(qū)的管理與建設起著重要作用。首先，教育是使居民了解社區(qū)和社會的最佳方式之一。社區(qū)通過各種教育手段提高社區(qū)居民的法律意識、文化素質、技能水平和就業(yè)能力，幫助各族群眾了解黨的方針政策，樹立新風正氣，擺脫愚昧落后，增強社區(qū)居民自我發(fā)展和自我造血的能力。其次，社區(qū)教育也是加強社區(qū)與居民聯(lián)系的重要手段。社區(qū)通過多種形式的教育增加了與居民聯(lián)系溝通的次數，從而構建良好的人際關系、社會關系。所以說，社區(qū)教育不僅能提高社區(qū)的管理與建設水平，也是新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理的重要基礎。

3.社區(qū)管理的組織手段

社區(qū)管理的組織手段對更好的宣傳發(fā)動群眾、筑牢群眾基礎發(fā)揮重要作用。新疆北疆地區(qū)在社區(qū)黨組織建設中通過創(chuàng)新領導體制、打破黨員組織隸屬原始格局、科學設置組織、推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”模式服務群眾，構建社區(qū)服務新格局。

（二）新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理在社會治安中的角色定位

社區(qū)是居民生產生活的基本單位，同時也是各種案事件的經常發(fā)生地，社區(qū)中，人員結構較為復雜，不同民族和各行各業(yè)的人員都容納其中。而社區(qū)作為社會治安的最小單位，首先應保證總體的治安穩(wěn)定，只有社區(qū)治安穩(wěn)定了才能保證整個社會秩序良好。社會就像一張網，每一個網格則象征著一個社區(qū)，只有每一個網格穩(wěn)定才能保證整張網的結實有力。因此新疆北疆地區(qū)開展社區(qū)網格化管理，保證社區(qū)的良好穩(wěn)定發(fā)展。

（三）新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理在社會治安中的作用

1.及時發(fā)現(xiàn)和預防違法犯罪活動

社區(qū)特殊的工作性質決定其工作對象是與社區(qū)居民生產生活的相關內容，社區(qū)干部對社區(qū)情況十分了解，在日常的入戶走訪中不僅能進一步促進與居民的溝通交流，還能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動并與公安機關進行溝通，從而進一步預防違法犯罪活動的發(fā)生。

2.進行社區(qū)矯治

實施社區(qū)矯正的初衷是緩解因監(jiān)獄罪犯過多而產生的壓力，其非監(jiān)禁刑罰的性質可以使矯正對象在不脫離社會關系的情況下，借助社會各方力量的幫助，使其能更好地適應社會并且回歸社會，實現(xiàn)再社會化教育。如烏魯木齊縣司法局在2012年時試行社區(qū)矯正信息管理平臺，為社區(qū)服刑人員配備了手機，利用手機終端實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員管理從“人防”到“技防”的轉變，提升了社區(qū)矯正工作的科技含量，增強了矯正手段的科學性，使社區(qū)矯正工作步入良性發(fā)展的軌道。

3.進行普法宣傳

社區(qū)工作者應提升自身普法宣傳能力，根據黨的路線、方針、政策及法律法規(guī)的規(guī)定，結合新疆北疆地區(qū)群眾工作的實際要求，通過多種形式圍繞引導群眾知悉黨的群眾路線、方針政策，鼓勵群眾學法、懂法、用法，有目的地選擇宣傳內容，加大普法宣傳力度。

4.基層維穩(wěn)作用

“所謂基層維穩(wěn)，就是街道、社區(qū)等基層單位、部門為實現(xiàn)轄區(qū)的和諧穩(wěn)定所做的一系列工作”。新疆北疆地區(qū)通過多種形式組織社區(qū)發(fā)揮基層維穩(wěn)作用。在加強民族團結方面社區(qū)根據實際情況打破民族小聚居的狀況推行民族大融合，并舉辦多種形式的活動加強社區(qū)各民族的交流；在社區(qū)管理機構設置方面，設立社區(qū)信訪室方便社區(qū)居民反映意見，有利于社區(qū)管理人員及時了解居民需要解決的問題并及時作出回應，減少因居民困難得不到解決而引發(fā)的社會治安問題。

二、新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理困境探析及原因剖析

（一）困境探析

1.社區(qū)居民法治意識薄弱

建設法治社區(qū)是推動法治社會、法治國家建設的必要前提，是社會穩(wěn)定和長治久安的基礎。但目前新疆北疆地區(qū)部分社區(qū)法治建設還存在法治宣傳教育力度不強、社區(qū)法律咨詢機制不配套、社區(qū)法治隊伍建設不完善等問題，導致居民法治意識薄弱，容易使部分對法律法規(guī)不了解的居民走上違法犯罪道路，危害社會安全穩(wěn)定。

2.社區(qū)居民對社區(qū)管理事務參與度低

在社區(qū)自治建設中，社區(qū)居民缺乏總體的認同感、歸屬感，參與社區(qū)管理的積極性較低。不少居民認為社區(qū)工作應該是街道、居委會的事，且大部分青年很少積極主動參與社區(qū)管理事務，即使有參與社區(qū)管理事務的，也多為離退休老年居民群體。

3.社區(qū)管理主體職責交叉

新疆社區(qū)有兩大工作職責，主要是服務社區(qū)居民和維護社區(qū)穩(wěn)定，只有社區(qū)穩(wěn)定了，才能保證社會大方面的治安秩序穩(wěn)定。但目前新疆北疆地區(qū)部分社區(qū)將主要精力放在了維穩(wěn)上而忽視了服務群眾的方面，導致在服務群眾出現(xiàn)管理主體之間職責的交叉。

（二）原因剖析

1.部分社區(qū)普法宣傳力度不足

新疆北疆地區(qū)部分社區(qū)在普法宣傳方面存在以下問題：一是普法宣傳形式單一，多為傳統(tǒng)的宣傳手段，比如板報、宣傳欄、宣傳手冊等；二是普法宣傳力量不足，缺少專業(yè)人員進行普法宣傳；三是普法宣傳活動未形成常態(tài)化，沒有在日常工作中貫穿普法宣傳；四是普法宣傳的覆蓋率低。特別是農村、城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)普法宣傳也被忽視。

2.居民參與的主體意識不強

由于新疆總體環(huán)境的復雜性，平時的維穩(wěn)任務較為繁重，社區(qū)工作人員人手不足，導致社區(qū)工作人員缺少時間和精力走進群眾宣傳相關社區(qū)事務，宣傳、發(fā)動群眾的方式也較為老套，一般是在社區(qū)出入口或公告欄中張貼公告進行宣傳，或是上下班偶遇之際，通過寒暄、問候等方式告知，導致部分居民對社區(qū)管理事務不知曉，造成社區(qū)居民參與管理的主體意識不強、參與度不高的現(xiàn)象。

3.管理主體之間職責劃分不清

新疆部分社區(qū)片面強調“維穩(wěn)”從而使社區(qū)服務職能被弱化，沒有完全做到將維穩(wěn)與服務“兩手抓，兩手都要硬”。在管理居民方面，一些社區(qū)工作人員由于素質參差不齊，不能嚴格落實服務居民的要求，發(fā)生問題時容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，造成社區(qū)管理水平低下。

三、加強北疆地區(qū)社區(qū)管理工作的對策

（一）加強普法宣傳教育力度

加強對社區(qū)居民的普法宣傳教育要從以下幾方面進行：一是創(chuàng)新普法宣傳手段，除利用傳統(tǒng)的宣傳手段外，還可利用微信、微博、QQ等新媒體手段進行普法宣傳；二是加大普法宣傳力度，形成社區(qū)上下學法普法的良好風氣；三是提高普法宣傳積極性，加大對普法宣傳的投入,提高普法積極性；四是使普法宣傳活動形成常態(tài)化，在日常生活中可以舉辦多種形式的普法活動；五是加大普法宣傳的覆蓋面，減少因法律意識薄弱和法律常識欠缺而導致的違法犯罪情況。

1.創(chuàng)辦農民夜校加大普法力度

“訪惠聚”工作隊利用專業(yè)隊員的法律知識，組織社區(qū)居民進行集中學習。通過視頻解析、案例講解、結合實際等方法使居民們對所學法律法規(guī)有了更加深刻的認識。通過開辦“農民夜校”進行普法的手段，不僅加強了社區(qū)居民的法律意識，更重要的是使一些法律意識淡薄的群眾明確法律紅線，觸碰紅線后將承擔的法律責任，從而在源頭上減少違法犯罪的發(fā)生，為維護社會治安起著重要作用。

2.動員草根宣講員進行普法宣傳

草根宣講員出自社區(qū)，主要由社區(qū)一些暑期返鄉(xiāng)大學生或退休公職人員擔任，例如退休民警、老師等，他們不僅對社區(qū)居民情況熟悉，更重要的是可以用接地氣、居民聽得懂的語言將原本不易理解的法律條文用樸實的語言表述出來。同時在日常生活交流中也可以解答社區(qū)居民遇到的一些法律問題，為居民排憂解難，形成了社區(qū)上下知法、懂法、守法的好局面。

（二）創(chuàng)新社區(qū)管理模式提升居民參與意識

1.創(chuàng)新參與平臺

居民參與需要以一帶十，以十帶百擴散開來，而互聯(lián)網是最符合條件的，工作人員創(chuàng)建微信群、QQ群及時發(fā)布有關活動的信息，也可以在報名流程上通過截圖的方式詳細闡述如何報名、登記，同時鼓勵居民隨時隨地述說自己的訴求，提出自己的建議，為社區(qū)的發(fā)展建言獻策。運用互聯(lián)網向居民宣傳其自身擁有的權利和義務，提高居民的有效參與度，并一步步實現(xiàn)社區(qū)自治。

2.優(yōu)化激勵機制

創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，通過建立完善的激勵制度，鼓勵民間組織和社會團體參與社區(qū)治安治理的積極性。居委會、社區(qū)居民和民間組織三方形成合力，建立參與主體多元化的社區(qū)服務模式。這一做法不僅發(fā)揮了多方主體參與社區(qū)治理的作用，更凸顯了社區(qū)居民在自我管理中的主體地位。

3.開展民族團結一家親活動

開展“民族團結一家親”活動，有助于增進社區(qū)各民族居民之間交往交流交融的同時，也讓結親對象切實感受到黨和政府的關懷與溫暖，讓社區(qū)民族團結和諧的良好氛圍進一步濃厚，為共同攜手推進社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實的基礎。

（三）厘清管理主體之間職責

要厘清維穩(wěn)和服務兩大工作職責，社會穩(wěn)定是社會正常生產生活的保障，但不能將社區(qū)工作全部重心都放到維穩(wěn)上而出現(xiàn)片面強調“維穩(wěn)”弱化社區(qū)服務職能的現(xiàn)象，要分配好工作職責，提高社區(qū)工作者的業(yè)務能力和服務居民的水平，讓服務群眾工作落到實處。

1.維穩(wěn)職責

社區(qū)是居民生產生活的集中地，因此也是信息產生的發(fā)源地與交流地，為了能夠充分掌握社區(qū)潛在的危險，對社區(qū)信息的掌握就顯得尤為重要。因此，社區(qū)管理主體可以物建“信息員”，通過信息員的信息收集與匯報，掌握一些社區(qū)管理主體平時難以掌握到的信息，不僅提高了社區(qū)工作人員的工作效率，也可以及時消除社區(qū)中的安全隱患。

2.服務職責

社區(qū)作為居民自我管理、自我服務的組織，應當注重服務職責的履行。通過開展群眾工作及各項文化服務來提高社區(qū)工作者服務群眾的能力，同時通過舉辦各項文娛活動，在提高社區(qū)居民參與度的同時增強居民的幸福感和獲得感。并由社區(qū)管理干部帶頭，不斷增強服務意識、創(chuàng)新意識和攻堅破難的能力，創(chuàng)造性地開展和全面推動當前各項服務工作。

四、總結語

總的來說，社區(qū)管理有利于改善社區(qū)環(huán)境，營造更加和諧的社區(qū)氛圍，讓各民族居民能融洽相處從而減少影響社會穩(wěn)定的因素。社區(qū)作為公安機關聯(lián)系居民的紐帶，在加強社區(qū)、居民與公安機關之間的聯(lián)系中發(fā)揮著重要作用，不僅有利于增進公安機關和社區(qū)群眾之間的關系，還可以提升社區(qū)群眾對公安機關的認同感，同時還能調動居民參與社會治安治理的積極性，對更好地貫徹新疆的社會穩(wěn)定和長治久安總目標發(fā)揮重要作用。

注釋

1.馬樹顏,常桂祥.網格化管理與基層維穩(wěn)機制創(chuàng)新[J].濟南大學學報(社會科學版),2013,23(6):52-56.