社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的理論詮釋與立法回應(yīng)

◇唐紹均 魏 雨

在《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）作出“推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)”的規(guī)定后，《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《立法修法規(guī)劃》）即將“建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度”列為主要任務(wù)。基于此，筆者認(rèn)為將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度確有其必要性，不僅是落實《指導(dǎo)意見》的內(nèi)生要求，也是推行《立法修法規(guī)劃》的重要舉措。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的核心內(nèi)容體現(xiàn)為將前者融入后者法治運行的各個環(huán)節(jié)，其中立法是其他各法治運行環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和前提，但社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度在立法層面尚存價值導(dǎo)向不鮮明，針對性、可操作性不強，保障不夠有力等現(xiàn)實問題。本文從社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的本體認(rèn)知入手，分析其理論基礎(chǔ)，從方法規(guī)制與立法實現(xiàn)兩個層面提出社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的建議，希冀實現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)與相得益彰。

一、社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的本體認(rèn)知

（一）社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度的內(nèi)涵要義

1.社會主義核心價值觀的內(nèi)涵要義。2013年，富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善首次被《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》確立為社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，這簡單凝練的24字不僅反映了當(dāng)前社會共同價值訴求的最大公約數(shù)，[1]而且為在新的歷史階段培育和踐行社會主義核心價值觀提供了基本遵循。作為一套全面覆蓋國家、社會與個人的規(guī)則體系，社會主義核心價值觀的內(nèi)涵要義至少體現(xiàn)在以下三個層面：第一，社會主義核心價值觀是“軟性規(guī)則”，在將其融入作為“硬性規(guī)范”的法律法規(guī)之前，并不具有普遍約束力與強制執(zhí)行力。第二，社會主義核心價值觀是“精神規(guī)則”，須先通過教育、宣傳、養(yǎng)成等方式使其根植于人們的內(nèi)心，而后才能被外化于形、實化于行。第三，社會主義核心價值觀是“抽象規(guī)則”，在用其規(guī)范某一具體領(lǐng)域時，需將其要求或者內(nèi)容融入該領(lǐng)域的法律制度才能在該領(lǐng)域予以具體實施。[2]

2.生態(tài)文明法律制度的內(nèi)涵要義。2012年，黨的十八大報告正式提出“生態(tài)文明制度”，盡管報告中并無“生態(tài)文明法律制度”的表述，但基于“生態(tài)文明法律制度”是“生態(tài)文明制度”的重要部分，[3]該報告也為生態(tài)文明法律制度的建立健全提供了方向指引和政策依據(jù)。生態(tài)文明法律制度是指用以保障生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明得以實現(xiàn)的一系列法律規(guī)范的總稱，體現(xiàn)了法治思維、法治方式與生態(tài)文明建設(shè)的有機結(jié)合，主要包含以下三個方面的內(nèi)涵要義：第一，生態(tài)文明法律制度具有天然的道德性。任何一項法律制度背后都需要一定的道德倫理支撐，[4]生態(tài)文明法律制度也不例外，由于其以生態(tài)道德作為倫理基礎(chǔ)，[5]因此生態(tài)文明法律制度產(chǎn)生伊始就與道德之間具有密切的關(guān)聯(lián)性。第二，生態(tài)文明法律制度具有與時俱進(jìn)的品格。生態(tài)文明是一種順應(yīng)時代需求而生的新型文明形態(tài)，[6]因應(yīng)生態(tài)文明的生態(tài)文明法律制度也因時而生、因時而變，具有面向未來、面向?qū)嵺`以及與時俱進(jìn)的品格。第三，生態(tài)文明法律制度具有領(lǐng)域法屬性。領(lǐng)域法被形象地稱為特定領(lǐng)域的“諸法合一”，[7]領(lǐng)域法屬性體現(xiàn)了規(guī)范集合的特殊性。生態(tài)文明法律制度涉及民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范，既是生態(tài)文明領(lǐng)域的“諸法合一”，也體現(xiàn)了與生態(tài)文明相關(guān)的規(guī)范集合的特殊性，具有領(lǐng)域法屬性。

（二）社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的體系解讀

社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度是指將前者融入后者立法、執(zhí)法、司法與守法的各個環(huán)節(jié)，這既是加強社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑，也是社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重要內(nèi)容，有助于實現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)與相得益彰。筆者將從以下四個層面對社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的本體認(rèn)知進(jìn)行體系解讀。第一，社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度中的“融入”體現(xiàn)為將前者“融入”后者，而后者本身包括多個環(huán)節(jié)，因此社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度并非前者融入后者的單一環(huán)節(jié)，而是全部環(huán)節(jié)，即立法、執(zhí)法、司法與守法等，體現(xiàn)融入的全面性。第二，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是除學(xué)習(xí)、宣傳、教育外[8]又一加強社會主義核心價值觀建設(shè)的有效途徑。由于“促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度”是社會主義核心價值觀入法入規(guī)的主要任務(wù)之一，故而生態(tài)文明法律制度可以作為社會主義核心價值觀建設(shè)的制度載體，由此可見：將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度是加強其建設(shè)的重要途徑。第三，不斷完善有效約束開發(fā)行為和推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度、推動人與自然和諧發(fā)展，是把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，而生態(tài)文明法律制度是法治建設(shè)中不可或缺的組成部分，因此將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度是社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重要內(nèi)容。第四，社會主義核心價值觀建設(shè)是提升國家“軟實力”的重要途徑。生態(tài)文明法律制度是保障生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，故將前者融入后者既能在社會主義核心價值觀培育、弘揚與踐行中發(fā)揮生態(tài)文明法律制度的載體作用，也能在生態(tài)文明法治建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揚社會主義核心價值觀的說服力、勸導(dǎo)力與感召力，[9]促使二者相輔相成、相互成就；此外，二者分屬“德”與“法”的范疇，將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度是以德治國與依法治國有機結(jié)合的體現(xiàn)，可以收到“1+1＞2”的效果。

二、社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）共生理論

1.共生理論的內(nèi)涵要義。共生理論由美國生物學(xué)家馬古利斯提出，是指“不同的生物體密切而專性地生活在一起，并在事實上互相產(chǎn)生不可分割的生物學(xué)影響的共存方式”[10]，說明個體或者群體勝利的奧秘在于他們在這個群體中共生的能力，而不是強者壓倒一切的“本領(lǐng)”，[11]這在生物學(xué)中被用以描述“每一個生命個體在共生互利中使自身獲得最大限度的發(fā)展”[12]。隨著人類社會進(jìn)入“多元共生”時代，共生理論已經(jīng)超越了生物學(xué)的范圍，拓展到社會科學(xué)領(lǐng)域，成為一種認(rèn)識論和方法論，[13]其內(nèi)涵與要義體現(xiàn)為三個層次：第一，普遍性，共生普遍地存在于一切事物及其關(guān)系中。第二，發(fā)展性，共生永遠(yuǎn)處于動態(tài)的不斷生成與發(fā)展進(jìn)程中。第三，規(guī)律性，共生所體現(xiàn)的是一種人我共同生成和生存的樣態(tài)，可逐漸演變?yōu)橐环N社會發(fā)展的基本規(guī)律。換言之，作為認(rèn)識論和方法論的共生理論，本質(zhì)上兼具空間中的“共在性”與時間中的“生成性”兩大特征。

2.社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的“共生”淵源。根據(jù)共生理論的內(nèi)涵要義，由于社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度具有空間中的“共在性”與時間中的“生成性”，因此二者具有“共生”淵源。第一，社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度具有空間中的“共在性”。空間中的“共在性”是指多元主體同時存在于同一特定的時空條件下，主要體現(xiàn)為一種相互依存和交互存在的關(guān)系，[14]社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度均形成于中國特色社會主義的初級階段，均屬于中國特色社會主義理論體系的組成部分，具有時空的一致性，且二者分屬“德”與“法”的范疇，存在互相滲透、互相支撐、互相配合的關(guān)系，[15]彰顯了相互依存性和交互存在性。第二，社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度具有時間中的“生成性”。時間中的“生成性”是指“整體”通過信息反饋、復(fù)制與轉(zhuǎn)換生長出“部分”，它是新事物不斷出現(xiàn)的過程，[16]社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度各自作為“整體”，隨著時間的推移通過吸收、借鑒與創(chuàng)新不斷生成“部分”而達(dá)到持續(xù)發(fā)展與完善自身的目的，體現(xiàn)了兩者的開放性和發(fā)展性。

生態(tài)文明法律制度為社會主義核心價值觀的豐富與踐行提供制度載體，社會主義核心價值觀為生態(tài)文明法律制度的健全與善用提供思想引領(lǐng)，兩者間以合作、包容、共存、共生的狀態(tài)不斷融合發(fā)展，既可以避免兩者的封閉與僵化，也可以獲得持久的生命力。因此，社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度可以使兩者更和諧地實現(xiàn)共生，為彼此的發(fā)展與完善提供優(yōu)化路徑，從而促進(jìn)兩者在共生過程中獲得“雙贏”。

（二）共時性理論

1.共時性理論的內(nèi)涵要義?！艾F(xiàn)代語言學(xué)之父”費爾迪南·德·索緒爾提出的“共時性”概念在20世紀(jì)中葉被卡爾·古斯塔夫·榮格引入心理學(xué)研究并形成了共時性理論。[17]此后該理論被運用于更為廣泛的社會科學(xué)研究領(lǐng)域。在社會科學(xué)領(lǐng)域中所稱的共時性是指同一個系統(tǒng)中的不同事物在同時期內(nèi)擁有的聯(lián)系，比如現(xiàn)代的法律體系和倫理體系本質(zhì)上就具有“共時性”。[18]共時性理論的內(nèi)涵要義體現(xiàn)為：第一，具有共時性的各事物存在于同一時間段中，它們之間在橫向上相互關(guān)聯(lián)、相互依存且互為條件，[19]各事物在同一時間可以相互發(fā)生作用[20]。第二，存在于同一時間段中的不同事物間能夠交流、對話的前提是它們當(dāng)中至少存有一種共同的因素，因此具有共時性的各事物之間可以發(fā)生移植，[21]例如法律移植，即在對具備共時性的不同國家、地區(qū)的法律制度進(jìn)行橫向比較后而發(fā)生的吸收和借鑒。

2.社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的“共時”機緣。根據(jù)共時性理論的內(nèi)涵要義，由于社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度不僅存在于同一時間段中、可相互發(fā)生作用，而且兩者間至少存有一種共同的因素，因此二者具有“共時”機緣。申言之，社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度均是中國特色社會主義初級階段的重要構(gòu)成元素，在時間上具有一致性，且二者分屬“德”與“法”的范疇，“德與法能夠相互作用，德可以促進(jìn)法的制定和實施，法又可以保障德的實現(xiàn)”[22]；加之社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度在調(diào)整范圍上都致力于群體文明的創(chuàng)建，在調(diào)整對象上都將行為作為規(guī)范對象，[23]由此可見社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度與共時性理論之間具有契合性。

基于社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的“共時”機緣，筆者認(rèn)為二者間具備相互吸收與借鑒的前提條件、作用機理與共通因素，因此社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度不僅具有可行性也具有合理性。筆者認(rèn)為，充分利用社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的“共時”機緣，不僅有助于推動社會主義核心價值觀的建設(shè)，還有助于賦予生態(tài)文明法律制度良好的品性、促進(jìn)生態(tài)文明法治的健康快速發(fā)展。

（三）法律與道德互補關(guān)系理論

1.法律與道德互補關(guān)系理論的內(nèi)涵要義。法律與道德互補關(guān)系理論由哈貝馬斯提出，是指“法律從功能上補充了道德的不足，道德為法律的合法性提供了論證理由”[24]。法律與道德互補關(guān)系理論從道德需要法律進(jìn)行功能補充與法律需要道德提供論證理由兩個層面揭示了法律與道德的互補關(guān)系：道德需要法律進(jìn)行功能補充表明在復(fù)雜社會中僅僅依賴道德尚不足以規(guī)范人們的行為，必須同時發(fā)揮法律對人們行為的調(diào)整作用；法律需要道德提供論證理由表明法律的正當(dāng)性需要從道德層面獲得支撐理由，法律規(guī)定不能忽視道德規(guī)范。法律與道德互補關(guān)系理論的內(nèi)涵要義體現(xiàn)為：法律與道德均從人類社會生活衍生而來，作為兩個不同但相互補充的行為規(guī)范并列出現(xiàn)，[25]兩者間具有同源共生關(guān)系，雖互不相同但又相互補充。

2.社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的“互補”效應(yīng)。根據(jù)法律與道德互補關(guān)系理論的內(nèi)涵要義，由于社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度分屬“德”與“法”的范疇，因此二者具有“互補”效應(yīng)。第一，生態(tài)文明法律制度有助于彌補社會主義核心價值觀的軟約束性。社會主義核心價值觀是一個國家共同的道德基礎(chǔ)，對社會主體的行為僅具有軟約束性；生態(tài)文明法律制度由國家強制力保證實施，對社會主體的行為具有硬約束性。將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度勢必使前者成為后者的一部分，從而使社會主義核心價值觀具有硬約束性，達(dá)到彌補其軟約束性的效果。第二，社會主義核心價值觀有助于彌補生態(tài)文明法律制度的滯后性。作為“法”的組成部分，生態(tài)文明法律制度往往具有滯后性，在被用以調(diào)整社會關(guān)系時難免會存在法律空白；作為“德”的組成部分，社會主義核心價值觀往往具有靈活性，其對經(jīng)濟社會發(fā)展具有更強的主動適應(yīng)性，[26]因此，將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度，尤其是融入立法目的或者法律原則，不僅可為生態(tài)文明法律制度建立與發(fā)展提供論證理由，而且在生態(tài)文明法律制度不具有可適用的法律規(guī)則時，基于前述立法目的或者法律原則有更大的覆蓋面和更強的抽象性，可用于彌補生態(tài)文明法律制度的滯后性。

社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的“互補”效應(yīng)既體現(xiàn)為后者從功能上補充了前者的不足，也體現(xiàn)為前者為后者的合法性提供了論證理由。基于社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的“互補”效應(yīng)，將前者融入后者，一方面可使生態(tài)文明法律制度賦予社會主義核心價值觀硬約束力，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域推動社會主義核心價值觀的培育、弘揚和踐行；另一方面可使社會主義核心價值觀彌補生態(tài)文明法律制度的滯后性，促進(jìn)生態(tài)文明法律制度的健全與善用。

三、社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的方法規(guī)制

社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度在內(nèi)容上屬于“道德入法”的過程，在形式上屬于“立法技藝”的展現(xiàn)，基于此，其核心要務(wù)必然涉及方法規(guī)制。在社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的過程中最基礎(chǔ)、最主要的方式是立法，筆者認(rèn)為在立法層面實現(xiàn)對社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的方法規(guī)制既需要科學(xué)運用立法技術(shù)，也應(yīng)該準(zhǔn)確把握立法限度。

（一）社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法技術(shù)

立法技術(shù)是指“立法活動中所遵循的用以促使立法臻于科學(xué)化的方法和操作技巧的總稱”[27]。成功的立法離不開高超的立法技術(shù)，[28]在立法的過程中通過采用適當(dāng)?shù)牧⒎夹g(shù)將不斷發(fā)展變化的社會需求以及對客觀規(guī)律的認(rèn)識在法律規(guī)范中予以恰切描述，有助于實現(xiàn)法律的協(xié)調(diào)性、完備性、科學(xué)性、邏輯性與可操作性。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度亟須通過立法方能得以實現(xiàn)，因為此類融入性立法涉及德與法的融合，勢必對立法技術(shù)有更高的要求。

1.立法規(guī)劃技術(shù)。立法規(guī)劃技術(shù)是指“在立法政策與原則的指導(dǎo)下，根據(jù)一定的方式、程序與技術(shù)，對立法及其進(jìn)程進(jìn)行的系統(tǒng)安排與設(shè)計”[29]。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度是一項系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為應(yīng)從列明分期規(guī)劃、兼顧分期規(guī)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)兩個層面運用好立法規(guī)劃技術(shù)。第一，列明分期規(guī)劃。按照《立法修法規(guī)劃》中關(guān)于“力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系”的目標(biāo)，筆者建議在5到10年這一時間幅度內(nèi)列明社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的分期規(guī)劃，即短期規(guī)劃（3年）、中期規(guī)劃（6年）以及長期規(guī)劃（10年）。第二，兼顧分期規(guī)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)。最終實現(xiàn)社會主義核心價值觀全方位、多維度融入生態(tài)文明法律制度是一個遠(yuǎn)景目標(biāo)，該遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)需要建立在分期規(guī)劃得以順利完成的基礎(chǔ)上，因此兼顧分期規(guī)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)就需要在制定分期規(guī)劃的時候也制定遠(yuǎn)景目標(biāo)，既把分期規(guī)劃放入遠(yuǎn)景目標(biāo)中通盤考慮，又以分期規(guī)劃為基礎(chǔ)提出遠(yuǎn)景目標(biāo)。

2.立法表達(dá)技術(shù)。立法表達(dá)技術(shù)是指對立法目的、政策及原則等思想架構(gòu)，賦予適當(dāng)之表達(dá)言辭文字，并有體系地將法律修文編纂起來之技巧。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度是一項嫁接工程，筆者認(rèn)為應(yīng)從立法的分類表達(dá)與轉(zhuǎn)化表達(dá)兩個層面運用好立法表達(dá)技術(shù)。第一，立法的分類表達(dá)。作為一套全面覆蓋國家、社會與個人的規(guī)則體系，社會主義核心價值觀內(nèi)容豐富、廣博宏大，生態(tài)文明法律制度作為具有領(lǐng)域法屬性的規(guī)范集合，層次多元、要素齊備，因此“融入”在立法表達(dá)上不能采取簡單化、一刀切的方式，亟須區(qū)分社會主義核心價值觀的內(nèi)容，將其分門別類、分層嵌入生態(tài)文明法律制度的立法目的、法律原則或者法律規(guī)則。第二，立法的轉(zhuǎn)化表達(dá)。用以表達(dá)社會主義核心價值觀的語言往往具有抽象、樸素、精煉與簡潔等特點，多用關(guān)鍵詞表達(dá)方式；用以表述生態(tài)文明法律制度的語言往往具有莊重、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范與正式等特點，多用條款式表達(dá)方式。因此，社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度在立法表達(dá)上不能采取照抄照搬、機械復(fù)制的方式，亟須根據(jù)社會主義核心價值觀的內(nèi)容將其轉(zhuǎn)化表達(dá)為“法言法語”融入生態(tài)文明法律制度，尤其是在將社會主義核心價值觀融入法律規(guī)則時須將其轉(zhuǎn)化為完整的邏輯構(gòu)成要素予以表達(dá)。

3.立法協(xié)調(diào)技術(shù)。立法協(xié)調(diào)技術(shù)是指“在各法律之間或者法律內(nèi)部采用合適的協(xié)調(diào)銜接機制使法律在內(nèi)容和形式上處于一種和諧、有序的狀態(tài)”[30]。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度是一項整合工程，筆者認(rèn)為應(yīng)從融入范圍的協(xié)調(diào)與融入內(nèi)容的協(xié)調(diào)兩個層面運用好立法協(xié)調(diào)技術(shù)。第一，融入范圍的協(xié)調(diào)。由于生態(tài)文明法律制度屬于橫跨多個法律部門、涉及多部法律法規(guī)的領(lǐng)域法，因此，將社會主義核心價值觀融入其中應(yīng)是一個“一對多”的整合過程，筆者認(rèn)為須在法律法規(guī)的性質(zhì)、主次與位階上協(xié)調(diào)好融入范圍，并建議融入范圍的協(xié)調(diào)可遵循以下原則：民事、行政與刑事性質(zhì)的法律法規(guī)堅持并行融入原則，主干法與單行法堅持主干法優(yōu)先融入原則，上位法與下位法堅持上位法優(yōu)先融入原則。第二，融入內(nèi)容的協(xié)調(diào)。由于社會主義核心價值觀是當(dāng)前社會共同價值訴求的最大公約數(shù)，因此，將其融入生態(tài)文明法律制度既不能使融入后的法律規(guī)定弱化、曲解、背離社會主義核心價值觀，也不能使融入后的法律規(guī)定之間存在沖突，既須注重融入后的法律規(guī)定與社會主義核心價值觀基本內(nèi)容的協(xié)調(diào)，也須注重融入后的法律規(guī)定之間在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)。

（二）社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法限度

本文所稱立法限度主要是指在社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法活動中為了避免陷入立法誤區(qū)、穩(wěn)固法的基本屬性而應(yīng)堅守的不可逾越的界限。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法是一項“道德入法”的工程。由于法律所維護和體現(xiàn)的是最低限度的道德，其所要求的道德層次比較單一，而道德在價值層面上卻是分層次的、非單一的，因此在將社會主義核心價值觀從軟要求轉(zhuǎn)變?yōu)橛惨?guī)矩的立法進(jìn)程中只有堅守不可逾越的界限才能實現(xiàn)德與法的協(xié)調(diào)。[31]基于此，筆者認(rèn)為在社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法活動中，為確保融入后的法律規(guī)定不被異化為道德規(guī)范，亟須從保持法的范疇屬性、遵循法的物質(zhì)制約性以及確保法的可實施性三方面入手把握立法限度。

1.保持法的范疇屬性?；凇胺膳c道德屬于不同的系統(tǒng)，兩者之間存在巨大的差異”[32]，故生態(tài)文明法律制度吸收社會主義核心價值觀后不應(yīng)被異化為道德規(guī)范，其法的范疇屬性不應(yīng)因社會主義核心價值觀的融入而發(fā)生任何突破。第一，融入的立法不能逾越道德與法的界限。盡管道德與法都屬于社會規(guī)范的范疇，但道德屬于社會意識形態(tài)的范疇，而法屬于制度的范疇；道德只重義務(wù)，而法既重權(quán)利又重義務(wù)，可見兩者間存在不能逾越的界限，即便生態(tài)文明法律制度吸收了社會主義核心價值觀的部分內(nèi)容也仍應(yīng)保持法的范疇屬性，不能使道德與法產(chǎn)生混淆。第二，融入的立法不能顛倒兩者間的體用關(guān)系。顧名思義，社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度是指前者融入后者并使前者成為后者的一部分，二者間存在一種體用關(guān)系，即后者為體（主體或者根本），前者為用（為后者服務(wù)）?；诖?，社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法不能顛倒兩者間的體用關(guān)系，既不能將生態(tài)文明法律制度異化為生態(tài)環(huán)境道德規(guī)范，也不能用社會主義核心價值觀沖淡、減損生態(tài)文明法律制度作為法的權(quán)威與效力。

2.遵循法的物質(zhì)制約性?；凇胺ㄊ亲畹拖薅鹊牡赖?，道德是更高層次的要求”[33]，故生態(tài)文明法律制度不應(yīng)因社會主義核心價值觀的融入而脫離特定時空的物質(zhì)生活條件，其法的物質(zhì)制約性不應(yīng)因社會主義核心價值觀的融入而發(fā)生任何改變。第一，融入的立法不能脫離時代性。社會主義核心價值觀的內(nèi)容既有立足現(xiàn)實的客觀要求，也有展望未來的美好愿景，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，生態(tài)文明法律制度在吸收這些內(nèi)容時均不能脫離特定時空的物質(zhì)生活條件，而當(dāng)下我國已經(jīng)步入生態(tài)文明新時代，基于此，社會主義核心價值觀中緊扣生態(tài)文明新時代要求的相應(yīng)內(nèi)容理應(yīng)被生態(tài)文明法律制度所吸收。第二，融入的立法須避免泛道德化。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度“既要引導(dǎo)人、激勵人、約束人，又不能超出高限、強人所難”[34]，即不能不顧社會現(xiàn)實的客觀情況而強行以社會主義核心價值觀的未來愿景為目標(biāo)將生態(tài)文明法律制度的規(guī)定無限拔高，以致嚴(yán)重背離法的物質(zhì)制約性而造成融入后的法律規(guī)定被泛道德化，使生態(tài)文明法律制度成為服務(wù)和表達(dá)社會主義核心價值觀的工具。

3.確保法的可實施性。基于“法律的生命在于其實施”[35]，故生態(tài)文明法律制度不應(yīng)因社會主義核心價值觀的融入而成為“豆腐法”“口號法”“花瓶法”，“不好用、不能用、不夠用”[36]，其法的可實施性不應(yīng)因社會主義核心價值觀的融入而喪失或者削弱。第一，融入后的法律規(guī)定須具有約束力。“法律具有普遍的約束力”[37]，該約束力既體現(xiàn)為對違法行為的否定性評價，也體現(xiàn)為對守法行為的肯定性評價。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度既不能使融入后的法律規(guī)定喪失約束力，也不能削弱其約束力，應(yīng)盡力避免生態(tài)文明法律制度因“道德入法”而使其法的可實施性被降低。第二，融入后的法律規(guī)定須具有可操作性。法律規(guī)范的可操作性是決定法律實施效果的關(guān)鍵因素之一，[38]因此，為確保生態(tài)文明法律制度在吸收了社會主義核心價值觀的相應(yīng)內(nèi)容后仍然具有可操作性，好用、能用、夠用，一方面需要實現(xiàn)社會主義核心價值觀在不同性質(zhì)法律規(guī)范中的系統(tǒng)性融入，另一方面需要注重融入后的法律規(guī)定在下位配套性規(guī)定中的細(xì)化，使這些法律法規(guī)形成相互協(xié)調(diào)、相互銜接且具有可操作性的完整體系。

四、社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法實現(xiàn)

在社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法活動中，僅僅探討方法規(guī)制并不能為社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度提供明確具體的方式方法，因此，還需論證社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的實現(xiàn)路徑。筆者認(rèn)為，為促進(jìn)社會主義核心價值觀切實有效地融入生態(tài)文明法律制度，避免因采用“籠統(tǒng)融入”或者“口號融入”方式導(dǎo)致社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度結(jié)合不緊、相互脫節(jié)甚至“兩張皮”的現(xiàn)象，[39]建議采用分層嵌入法將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度，申言之，在立法層面應(yīng)將社會主義核心價值觀概括性融入立法目的、耦合性融入法律原則以及轉(zhuǎn)化性融入法律規(guī)則。

（一）概括性融入立法目的

立法目的是指立法者希望通過所立之法來獲得的結(jié)果，[40]其統(tǒng)領(lǐng)整部法律的條文，每一具體的條文均圍繞“立法目的”展開并為實現(xiàn)“立法目的”服務(wù)。立法目的條款具有高度的抽象性、極強的包容性，“無論國家、社會還是公民個人層面的社會主義核心價值觀皆可通過立法目的條款得到體現(xiàn)”[41]，而且“將社會主義核心價值觀寫入立法目的條款是堅持科學(xué)立法、民主立法和依法立法的必然要求”[42]，基于此，將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法目的，不僅有利于清晰反映立法者的意圖、發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，還有利于將其相關(guān)內(nèi)容具體化為更加明確的法律原則與法律規(guī)則，進(jìn)而為執(zhí)法者與司法者的行政執(zhí)法與司法裁判活動提供指導(dǎo)。[43]

筆者認(rèn)為社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的立法目的應(yīng)為概括性融入，即將社會主義核心價值觀的全部內(nèi)容作為一個整體或者將社會主義核心價值觀的特定內(nèi)容作為一個整體在立法目的中予以呈現(xiàn)，使其成為制定、解釋、實施生態(tài)文明法律制度的依據(jù)與指針。詳言之，將社會主義核心價值觀概括性融入立法目的應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的不同性質(zhì)或者不同位階分別選擇以下兩種不同的融入方式：第一，將社會主義核心價值觀的全部內(nèi)容作為一個整體概括性融入立法目的，這種融入方式主要適用于體現(xiàn)社會主義核心價值觀具體內(nèi)容較多的綜合性法律法規(guī)。具體表達(dá)模式可以參照《民法典》第一條中有關(guān)“弘揚社會主義核心價值觀”的表述，“弘揚”二字可根據(jù)具體需要進(jìn)行替換。第二，將社會主義核心價值觀的特定內(nèi)容作為一個整體概括性融入立法目的，這種融入方式主要適用于僅體現(xiàn)社會主義核心價值觀特定內(nèi)容的法律法規(guī)。通過擇一采用前述兩種概括性融入的方式，既可有效避免在多部相關(guān)法律法規(guī)的立法目的中均機械呆板地寫入社會主義核心價值觀，也可更加符合不同法律法規(guī)的立法目的對社會主義核心價值觀具體內(nèi)容的需求。

（二）耦合性融入法律原則

法律原則是指“保障法律運作的動態(tài)平衡并證成其法治理念的基礎(chǔ)性原理和價值準(zhǔn)則”[44]，其在一部法律中往往發(fā)揮著上承立法目的，下啟法律規(guī)則的作用?；诜稍瓌t是法律價值高度集中的表達(dá)方式，是凝練了一個國家和民族經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域的多維價值的載體，“體現(xiàn)著社會一般道德意識和道德標(biāo)準(zhǔn)”，[45]具有強大的包容性、開放性，故而將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的法律原則，既可以體現(xiàn)以德治國與依法治國相輔相成、相得益彰的價值鏈條，也可以在法律規(guī)范層面更好地指導(dǎo)生態(tài)文明法律實踐活動。

筆者認(rèn)為社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的法律原則應(yīng)為耦合性融入，即將社會主義核心價值觀的特定內(nèi)容在法律原則中予以體現(xiàn)，確保兩者間達(dá)到“相互匹配、協(xié)調(diào)一致的程度”[46]，使其具有解釋、創(chuàng)造與補充生態(tài)文明法律制度的功能。詳言之，將社會主義核心價值觀耦合性融入法律原則，既要實現(xiàn)法律原則對社會主義核心價值觀特定內(nèi)容的精準(zhǔn)表達(dá)，也要確保融入后的法律原則之間能夠協(xié)調(diào)一致。第一，法律原則內(nèi)容表達(dá)的精準(zhǔn)性。將社會主義核心價值觀的特定內(nèi)容表達(dá)為法律原則，既需從社會主義核心價值觀中揀選與生態(tài)文明法律制度密切關(guān)聯(lián)且具有指導(dǎo)性意義的內(nèi)容，也需運用立法表達(dá)技術(shù)將前述內(nèi)容精準(zhǔn)表達(dá)為法律原則，從而才能充分發(fā)揮這些法律原則在解釋法律規(guī)則、填補法律漏洞、衡平利益沖突等方面的作用。第二，各法律原則之間的協(xié)調(diào)性。由于生態(tài)文明法律制度包含但不限于融入了社會主義核心價值觀的法律原則，因此亟須實現(xiàn)前述法律原則與生態(tài)文明法律制度既有法律原則之間的協(xié)調(diào)一致，避免相互沖突或齟齬。

（三）轉(zhuǎn)化性融入法律規(guī)則

法律規(guī)則是法律最主要的組成部分，是“能夠提供具體的行為準(zhǔn)則的條款，其構(gòu)成中包括了具體的權(quán)利和義務(wù)”[47]，不僅發(fā)揮著法律的指引、評價、預(yù)測、教育和強制等作用，還是厲行法治的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。[48]將社會主義核心價值觀融入法律規(guī)則是將其落實為具體權(quán)利義務(wù)規(guī)范的體現(xiàn)，由此才能真正實現(xiàn)社會主義核心價值觀由自律性的道德規(guī)范向他律性的法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化。基于此，在前述已經(jīng)融入了社會主義核心價值觀的立法目的與法律原則指導(dǎo)下，將社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的法律規(guī)則，才能更好地起到對主體行為的指引、預(yù)測和評價等作用，從而真正發(fā)揮社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的效用。

筆者認(rèn)為社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度的法律規(guī)則應(yīng)為轉(zhuǎn)化性融入，即將社會主義核心價值觀的特定內(nèi)容在法律規(guī)則中予以體現(xiàn)，使不具強制力的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為邏輯構(gòu)成要素完整的法律規(guī)則。詳言之，將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化性融入法律規(guī)則，既要確保法律規(guī)則構(gòu)成要素的完整性，也要實現(xiàn)法律規(guī)則術(shù)語轉(zhuǎn)換的規(guī)范化。第一，確保法律規(guī)則構(gòu)成要素的完整性。法律規(guī)則包含假定條件、行為模式與法律后果三項邏輯構(gòu)成要素。社會主義核心價值觀融入生態(tài)文明法律制度須確保法律規(guī)則構(gòu)成要素齊備，使之形成嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，增強融入后法律規(guī)定的約束力與可操作性。第二，實現(xiàn)法律規(guī)則術(shù)語轉(zhuǎn)換的規(guī)范化。社會主義核心價值觀與生態(tài)文明法律制度分屬于不同的話語體系，術(shù)語之間差異明顯，將社會主義核心價值觀融入法律規(guī)則，應(yīng)避免生硬套用或者照抄照搬社會主義核心價值觀中的道德術(shù)語，亟須將社會主義核心價值觀中的道德語言轉(zhuǎn)換成生態(tài)文明法律制度所需的法律語言，使其通過法律規(guī)則的構(gòu)成要素得以體現(xiàn)，“在行為模式中設(shè)定具體義務(wù)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)，做到可預(yù)測、可操作”[49]，避免術(shù)語轉(zhuǎn)換不規(guī)范導(dǎo)致的模糊與歧義以確保其可執(zhí)行性。