“越秀號”：信息服務(wù)直通專列

邢黎聞

整合資源，資源共享，開展聯(lián)網(wǎng)審批、減少辦事程序，減少政府行政成本和居民辦事成本，是推動電子政府建設(shè)的重點。

“越秀號”信息服務(wù)直通車正是響應(yīng)了這一要求，讓市民不跑腿、少跑腿、跑腿快，做一個幸福的越秀人。

在廣州越秀區(qū)22條街道的普通

百姓中，流傳著一句話：“乘車，可坐和諧號；辦事，我找越秀號。”由此可見，“越秀號”這趟為民辦事的信息服務(wù)直通專列速度有多快、辦事有多方便。有數(shù)據(jù)為證，“越秀號”提供580多項市民、企業(yè)辦事指南，160多項辦事表格下載，769項在線辦理服務(wù)；每個部門的平均辦結(jié)時間由原來未實施聯(lián)合預(yù)審的13個工作日縮短至7.42個工作日，提前辦結(jié)率由原來的75%提高到89%；市民辦理業(yè)務(wù)只需跑1-2次就可辦妥，辦事時間平均縮短20分鐘。

不管是擁有風(fēng)一樣的速度的“和諧號”，還是旨在讓市民不跑腿、少跑腿、跑腿快的“越秀號”，詮釋的都是和諧和可持續(xù)發(fā)展的理念，倡導(dǎo)的都是讓大家做一個幸福的人。

從此辦證不再跑斷腿

在小品《開鎖》中，黃宏一口氣說出了“身份證、結(jié)婚證、房產(chǎn)證、獨(dú)生子女證、絕育證、煤氣證、自行車證、三輪車證、摩托證、汽車駕駛證、下崗證、上崗培訓(xùn)證、醫(yī)療保險證……”這每一種證，都來自某一個權(quán)力部門，源自一種行政審批項目，都代表了一種權(quán)力對老百姓的特許。因此，有人說，中國就是一個活在證件上的國度。

不得不承認(rèn)這就是中國國情。辦證已經(jīng)成為中國人生命中不可缺少的一部分，成為生命中不可承受之重，辦證難，跑腿煩是人們對辦理政府業(yè)務(wù)的印象。

2009年，為解決市民群眾和企業(yè)辦事難、辦事煩、投訴難、解決問題難等問題，越秀區(qū)啟動了“越秀號”信息服務(wù)直通車項目。 以往“跑斷腿”才能辦好的各種證件，如今只需登錄越秀區(qū)政府信息網(wǎng)，便可在線填寫相關(guān)業(yè)務(wù)表格。成功提交后，還能收到免費(fèi)信息，提供辦理業(yè)務(wù)要帶哪些資料、去哪里辦、找什么人辦等一系列操作提示，讓市民、企業(yè)在辦證中減少一半的“跑腿次數(shù)”。

記者嘗試著點入?yún)^(qū)衛(wèi)生局名下的業(yè)務(wù)項目，模擬進(jìn)行了“衛(wèi)生許可證”的申請流程。只見，鼠標(biāo)輕觸，辦事指南、網(wǎng)上咨詢、表格下載、業(yè)務(wù)流程圖、網(wǎng)上申請等五個分項清晰明了。辦事指南說明了申請人所需提供的證件以及辦事地點、通聯(lián)電話；不清楚的還可以在網(wǎng)上咨詢。表格下載，申請人輕松完成網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，無需擠時間到辦事點填寫。而且，在網(wǎng)上在線成功提交申請后，還能收到免費(fèi)信息，提示下一步辦理事項的一系列操作流程。

值得一提的是，在越秀區(qū)信息網(wǎng)上，對于市民最常辦理的婚姻、生育、戶籍等業(yè)務(wù)，還有專門的引導(dǎo)式場景。以婚姻為例，市民進(jìn)入“特色場景”欄目后，點擊進(jìn)入婚姻場景后出現(xiàn)“我要結(jié)婚”或者“我要預(yù)約婚姻登記”兩個選項。若點擊“我要預(yù)約婚姻登記”選項，則直接鏈接到“廣州市婚姻登記網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”預(yù)約，足不出戶就可完成網(wǎng)上預(yù)約。

越秀直通車的神奇之處，不單單在于信息化，更在于它將觸角伸向了50多個省、市、區(qū)有關(guān)職能部門，整合了超過1.2億條的數(shù)據(jù)。表面上看上去的一個網(wǎng)站，實質(zhì)上其智慧的基礎(chǔ)還要?dú)w功于“一站”（“越秀號”信息服務(wù)直通車服務(wù)站）、“一庫”（越秀區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫）和“一平臺”（“越秀號”信息服務(wù)直通車平臺）。像辦理營業(yè)執(zhí)照這樣的棘手事，最多可能要涉及10個部門逐個審批，以往少說也得花半年時間去逐一跑腿，如今有了網(wǎng)上聯(lián)合審批，最長4個月左右即可審批完，一般審批兩個月即可拿到營業(yè)執(zhí)照，比原來節(jié)省了30%的時間。

對于不會用電腦的人或者選擇網(wǎng)上辦證以節(jié)省時間但是家里又沒有電腦的市民來說，可以到越秀區(qū)屬22條街道的社區(qū)服務(wù)中心的自助服務(wù)區(qū)辦理，同樣能享受到網(wǎng)上服務(wù)大廳提供的所有服務(wù)。

信息化并非一蹴而就

然而，越秀的信息系統(tǒng)建設(shè)，并不是一蹴而就的。在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中，他們遇到的最大障礙是信息孤島問題。

與其他很多地方一樣，越秀區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)也面臨著一些難點：市民企業(yè)辦事難、辦事煩；城市管理難、聯(lián)合監(jiān)管難；業(yè)務(wù)協(xié)同難、行政成本高。所有這些難點的根源，就在于條塊分割。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)在用的應(yīng)用系統(tǒng)有150個之多，其中，國家、省市統(tǒng)發(fā)的系統(tǒng)有100個（國家和省業(yè)務(wù)部門下發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有21個，市級業(yè)務(wù)部門下發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)有79個），區(qū)屬應(yīng)用系統(tǒng)50個。

目前，國家、省、市統(tǒng)發(fā)的系統(tǒng)都由各業(yè)務(wù)部門自行建設(shè)，整合難度非常大。其主要原因是：上級統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，是自上而下的整合，雖然能達(dá)到事半功倍的建設(shè)效果，但這些整合往往只是條的整合，數(shù)據(jù)越向上集中，部門的壁壘越嚴(yán)重，共享難度越大，區(qū)屬部門街道的工作就越被動。

為此，越秀區(qū)一方面積極主動地向省、市業(yè)務(wù)部門反映問題，爭取省、市支持，開放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享；另一方面，他們基于全區(qū)的實際情況和需求，計劃建立一個統(tǒng)一的平臺去承載區(qū)內(nèi)系統(tǒng)，整合資源，同時接收市數(shù)據(jù)中心交換的數(shù)據(jù)。目前769項在線辦理業(yè)務(wù)中，有151項是越秀區(qū)自行開發(fā)，618項為鏈接到省、市等上級應(yīng)用部門。

“越秀號”直通車建設(shè)的初衷是希望通過“直通車”，使居民群眾（企業(yè)）獲得便捷的政府服務(wù)，實現(xiàn)辦事“跑快了”（減少每次辦事時間），“少跑了”（減少來回次數(shù)），甚至“不用跑”（網(wǎng)上完成所有業(yè)務(wù)）；使基層工作人員縮短工作辦理時間，提高辦事效率；使部門和街道之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最大限度地減少信息孤島；使各級領(lǐng)導(dǎo)可以通過直通車系統(tǒng)，輕松、便捷、全面、及時、準(zhǔn)確地掌握所需信息，為科學(xué)決策提供實實在在的數(shù)據(jù)支持。

經(jīng)過三年的實踐檢驗證明，“越秀號”已經(jīng)達(dá)成了這一初衷，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，實現(xiàn)了綜合服務(wù)、就近服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)和主動服務(wù)等5個服務(wù)創(chuàng)新。

在管理上，“越秀號” 建立了區(qū)聯(lián)合預(yù)審審批制度和聯(lián)合預(yù)審平臺，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、房管等8個部門通過平臺共享互認(rèn)審批信息。同時，實行電子監(jiān)察，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，加快審批速度。

在下一階段，越秀區(qū)將以便民利民為宗旨，以建設(shè)低碳越秀、智慧越秀、幸福越秀為核心，在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制下，全面提升區(qū)、街道、社區(qū)管理服務(wù)水平。爭取在2015年，實現(xiàn)85%以上的行政審批、備案事項以及其他公共服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口即審即辦。