提升鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度實(shí)施效果的思考

薛正斌

( 寧夏師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，寧夏 固原 756099)

一、鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度實(shí)施現(xiàn)狀

2015 年，國(guó)務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》)中提出要建設(shè)一支高水平的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，地方政府要依此制訂了相應(yīng)的實(shí)施辦法。但這些政策在具體實(shí)施的過(guò)程中，存在諸多不完善之處，以鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度為例，主要存在以下不足。

(一)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度獎(jiǎng)勵(lì)重精神輕物質(zhì)

榮譽(yù)制度是國(guó)家和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師辛勤付出的肯定和贊揚(yáng)，激勵(lì)他們?cè)l(xiāng)村教育事業(yè)。相關(guān)研究文獻(xiàn)顯示，在榮譽(yù)制度實(shí)施過(guò)程中，地方政府更側(cè)重對(duì)鄉(xiāng)村教師的精神獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。劉博對(duì)河南省樣本學(xué)校調(diào)研得知，地方政府制定相關(guān)政策，對(duì)20年以上的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，10年以上的鄉(xiāng)村教師給予鼓勵(lì)。教育評(píng)選表彰向鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師傾斜。但只對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)了榮譽(yù)證書(shū)，沒(méi)有給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。50%以上的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為，榮譽(yù)制度只注重精神激勵(lì)，忽視了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。[1]吁佩對(duì)云南省G縣和X縣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，30.6% 的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為教師榮譽(yù)制度難以留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，46.1% 的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為榮譽(yù)制度只注重精神獎(jiǎng)勵(lì)而忽略了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。[2]

(二)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)缺少激勵(lì)作用

《支持計(jì)劃》政策中規(guī)定：鄉(xiāng)村教師必須在鄉(xiāng)村工作30年以上才能獲得榮譽(yù)證書(shū)。鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度主要是針對(duì)鄉(xiāng)村老教師的，沒(méi)有評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)，只要達(dá)到工作年限要求就能獲得，這樣就缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)。相關(guān)文獻(xiàn)研究顯示，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度都是以教師在鄉(xiāng)村任教的年限作為標(biāo)準(zhǔn)，只是在規(guī)定任教的年限數(shù)量上不同。除了教齡限制，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度沒(méi)有其他考核標(biāo)準(zhǔn)，造成鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度缺少激勵(lì)性，沒(méi)有起到鼓勵(lì)教師在鄉(xiāng)村任教的目的[3]。

童飛對(duì)陜西省樣本鄉(xiāng)村學(xué)校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有12.4% 的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為榮譽(yù)制度能吸引教師在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期任教，30.4% 的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為榮譽(yù)制度并無(wú)明顯作用。從鄉(xiāng)村教師訪談得知，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度實(shí)施的程序是：首先，鄉(xiāng)村學(xué)校向教育局上報(bào)符合條件的鄉(xiāng)村教師名單。其次，教育局給這些榮譽(yù)獲得者發(fā)放證書(shū)[4]。甘甜對(duì)江西省弋陽(yáng)縣樣本鄉(xiāng)村學(xué)校教師訪談中得知，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)隨意，沒(méi)有營(yíng)造濃厚的表彰氛圍，鄉(xiāng)村教師沒(méi)有領(lǐng)獎(jiǎng)的榮譽(yù)體驗(yàn)，也沒(méi)有從中獲得榮譽(yù)感。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)既沒(méi)有獎(jiǎng)金，也沒(méi)有與教師的工資和評(píng)聘職稱掛鉤，只是發(fā)張證書(shū)就完事，既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，也沒(méi)有提高鄉(xiāng)村教師的工作積極性，沒(méi)有起到榮譽(yù)制度激勵(lì)的作用[5]。

(三)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度宣傳不到位

教育行政部門(mén)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的宣傳，致使鄉(xiāng)村教師對(duì)教師榮譽(yù)制度的關(guān)注程度較低。彭冬萍對(duì)贛南地區(qū)鄉(xiāng)村教師調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：僅有10.4%的鄉(xiāng)村教師了解教師榮譽(yù)制度的具體內(nèi)容；63.29%的鄉(xiāng)村教師聽(tīng)說(shuō)過(guò)、但不太了解教師榮譽(yù)制度；26.3%的鄉(xiāng)村教師沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。鄉(xiāng)村教師了解教師榮譽(yù)制度的途徑主要有：36.86%的鄉(xiāng)村教師是通過(guò)政府或?qū)W校宣傳得知鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度；43.53%的鄉(xiāng)村教師是通過(guò)同事朋友獲得的；5.1%的鄉(xiāng)村教師是通過(guò)其他渠道了解的；14.51%的鄉(xiāng)村教師是教師自己主動(dòng)從網(wǎng)上了解到的[6]。

(四)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)形式單一

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)主要有榮譽(yù)證書(shū)、宣傳表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、考核加分等形式，彭冬萍對(duì)贛南地區(qū)鄉(xiāng)村教師調(diào)研結(jié)果表明：榮譽(yù)證書(shū)占了鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)的80.92%。針對(duì)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，23.41%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為對(duì)鄉(xiāng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)是合理的；37.58%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為不合理；39.04%的鄉(xiāng)村教師表示不清楚[7]。

綜上所述，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度實(shí)施仍然停留在形式層面，榮譽(yù)制度實(shí)施沒(méi)有落地，沒(méi)有將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)很好地結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的作用，缺乏濃重的頒獎(jiǎng)儀式和有效媒體宣傳，激勵(lì)更多優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村教育。

二、鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度特征探析

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度提出對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10 年以上的教師給予鼓勵(lì)。2016年教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文組織開(kāi)展鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作[8]。鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度具有以下特征。

(一)精神性

《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定合法的教師獎(jiǎng)勵(lì)基金組織可以對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，捐助的資金由國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人提供?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》規(guī)定國(guó)家對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者設(shè)立榮譽(yù)稱號(hào)。因此，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度也是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的精神，宣傳鄉(xiāng)村教師默默奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的崇高精神的重要舉措，它可以營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使他們?cè)r(nóng)村教育事業(yè)。

(二)物質(zhì)性

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度缺乏物質(zhì)激勵(lì)，既沒(méi)有獎(jiǎng)金，也沒(méi)有與職稱晉升掛鉤，很多教師認(rèn)為榮譽(yù)證書(shū)沒(méi)有用。因此，教師榮譽(yù)制度應(yīng)該給予鄉(xiāng)村教師物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，如考核加分；與職稱晉升直接掛鉤；建立教師休養(yǎng)制度，讓優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師定期療養(yǎng)等，以更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)兼具精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣有助于提升鄉(xiāng)村教師的社會(huì)聲望。

(三)激勵(lì)性

相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，43.35%的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獲得者參加了縣城或?qū)W校舉行的表彰儀式，24.57%的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獲得者通過(guò)張貼公告(光榮榜)的方式予以表彰，25.72%的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獲得者沒(méi)有參加任何表彰儀式。[9]由此可見(jiàn)，地方政府對(duì)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獲得者的表彰儀式不夠隆重，如表彰儀式舉辦的地點(diǎn)、參與人數(shù)等缺乏重視。相關(guān)研究表明，頒獎(jiǎng)儀式和媒體宣傳是影響教師榮譽(yù)感的重要因素。所以，通過(guò)隆重的頒獎(jiǎng)儀式、媒體的大力宣傳等方式能夠擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獲得者的影響力，提高他們的榮譽(yù)感，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的關(guān)注，營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍[10]。

(四)示范性

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度最重要的是激勵(lì)教師扎根鄉(xiāng)村教育，發(fā)揮其榜樣示范作用。鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)是對(duì)鄉(xiāng)村教師默默無(wú)私奉獻(xiàn)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獲得者應(yīng)以此為新的起點(diǎn)，更加努力工作，不斷提高自身的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平，堅(jiān)守鄉(xiāng)村教育事業(yè)，充分發(fā)揮他們的榜樣示范作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村教育事業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)、健康地發(fā)展。

三、提高鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度實(shí)施效果的對(duì)策建議

為了發(fā)揮鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的導(dǎo)向性，提升其社會(huì)影響力，要做好教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置及發(fā)放工作，進(jìn)一步完善制度的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)待遇、發(fā)放程序以及后續(xù)宣傳工作等內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的作用。

(一)建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度體系

要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度政策，將鄉(xiāng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)與促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提高教師福利待遇等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立配套的激勵(lì)制度，形成鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。

首先，將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度與鄉(xiāng)村教師的教齡、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教學(xué)能力等內(nèi)容相結(jié)合，同時(shí)對(duì)不同對(duì)象采取不同的策略。如以教齡為例，對(duì)從教未滿10年、20年、30年的鄉(xiāng)村教師提供個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和教育資源，引導(dǎo)他們不斷提升教師專(zhuān)業(yè)水平；對(duì)教齡滿10年、20年、30年的鄉(xiāng)村教師，根據(jù)他們達(dá)到的不同教師專(zhuān)業(yè)水平，給予不同程度的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，使教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。[11]

其次，將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度與其工資晉升掛鉤，按照鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村任教的時(shí)間長(zhǎng)短，享受中級(jí)、高級(jí)等不同等級(jí)的職稱工資待遇。

再次，將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度與獎(jiǎng)勵(lì)性政策相結(jié)合，依據(jù)鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村任教的時(shí)間長(zhǎng)短，在住房、交通、體檢、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策。

最后，城市與鄉(xiāng)村教師在工作生活環(huán)境方面的差距較大，在某些方面應(yīng)給予鄉(xiāng)村教師一定的福利待遇補(bǔ)償，例如對(duì)獲得榮譽(yù)證書(shū)的鄉(xiāng)村教師應(yīng)享受假期旅游優(yōu)惠，以及定期在縣城正規(guī)醫(yī)院體檢等政策。

(二)隆重舉辦教師榮譽(yù)證書(shū)的頒發(fā)儀式

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)教師榮譽(yù)制度文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，目前，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)隨意，只要達(dá)到《支持計(jì)劃》政策中規(guī)定的在鄉(xiāng)村任教的年限，就可以得到榮譽(yù)證書(shū)；而就證書(shū)頒發(fā)來(lái)講大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校都是通知教師個(gè)人領(lǐng)取證書(shū)，甚至一些鄉(xiāng)村學(xué)校的教師沒(méi)有領(lǐng)取榮譽(yù)證書(shū)。這種做法既沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)證書(shū)的重視程度，也沒(méi)有發(fā)揮鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的宣傳作用。因此，為了充分發(fā)揮榮譽(yù)制度對(duì)鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)作用，就需要隆重舉辦鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)證書(shū)的頒發(fā)儀式。

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)是對(duì)鄉(xiāng)村教師無(wú)私奉獻(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，它不僅僅是對(duì)鄉(xiāng)村教師個(gè)體的獎(jiǎng)勵(lì)，而是對(duì)鄉(xiāng)村教師群體的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。因此，要通過(guò)舉辦隆重的教師榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)儀式來(lái)表彰和宣傳鄉(xiāng)村教師的優(yōu)秀事跡，提高鄉(xiāng)村教師群體的社會(huì)聲望。

(三)教師榮譽(yù)兼顧精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

國(guó)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度文獻(xiàn)研究表明，大多數(shù)鄉(xiāng)村教師認(rèn)為教師榮譽(yù)制度應(yīng)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)，適當(dāng)輔助物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉，不僅要給鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，還要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

盡管鄉(xiāng)村教師的工資待遇比以前提高了，但鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力仍然不強(qiáng)，鄉(xiāng)村教師只獲得精神上的獎(jiǎng)勵(lì)還不夠，需要進(jìn)一步提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。因此，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教10年、20年、30年的教師應(yīng)分別給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)金的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教，激勵(lì)他們?cè)r(nóng)村教育事業(yè)。