新時(shí)代全面提升基層黨支部建設(shè)質(zhì)量的路徑探索

中共郴州市北湖區(qū)委黨校 曹愛(ài)美

當(dāng)前形勢(shì)下，黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。2018年10月28日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）作為加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成果，直接從制度層面對(duì)各級(jí)黨支部如何認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線；如何把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置；如何加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；如何不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量等方面提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這些新標(biāo)準(zhǔn)和要求的提出，絕對(duì)不是在原有黨支部建設(shè)規(guī)章制度上的“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”，這次《條例》作為基礎(chǔ)主干法規(guī)的出臺(tái)從實(shí)質(zhì)上意味著黨建工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期和狀態(tài)。近幾年，地方黨建工作取得了較大的成效，但隨著黨建工作新環(huán)境的出現(xiàn)與新趨勢(shì)發(fā)展，給黨建工作提出了更高的要求。

一、新時(shí)代基層黨支部建設(shè)工作的新要求

（1）“抓基層打基礎(chǔ)”的黨建工作新要求。重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在會(huì)議上指出“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”。這一“抓基層打基礎(chǔ)”指導(dǎo)思想，是對(duì)我黨長(zhǎng)期組織建設(shè)過(guò)程中優(yōu)秀傳統(tǒng)的一種延續(xù)，是對(duì)“把支部建設(shè)連上”黨建理論的時(shí)代化發(fā)展，可以說(shuō)這一思想已經(jīng)成為當(dāng)前黨支部建設(shè)的新趨勢(shì)。

（2）“把政治建設(shè)擺在首位”的黨建工作新要求。在《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第一章第三條第二節(jié)中明確提出“堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，做到‘四個(gè)服從’，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。如此強(qiáng)調(diào)要求黨支部建設(shè)必須把政治建設(shè)擺在首位，這是因?yàn)檎螌傩允侵袊?guó)共產(chǎn)黨的根本屬性。如果我們的黨員不能保持較高的政治性，其他工作獲得再多成果，終將影響我們?nèi)h的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而黨支部作為黨員管理、教育的組織基礎(chǔ)單位，對(duì)把好黨員政治關(guān)，做好政治引領(lǐng)工作至關(guān)重要。因此把政治建設(shè)擺在黨支部建設(shè)首要位置成為《條例》對(duì)于黨支部的必然要求。

（3）“全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)”的黨建工作新要求。黨中央提出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，要求全面從嚴(yán)治黨不能只取一時(shí)之功，要繼續(xù)向深入推進(jìn)，尤其是向那些矛盾和問(wèn)題集中的基層黨組織推進(jìn)。一個(gè)黨員接近億人的黨，不抓住每一個(gè)黨支部的建設(shè)，不推進(jìn)每一個(gè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化建設(shè)，又如何能夠管理好每一個(gè)黨員。

二、新時(shí)代全面提升基層黨支部建設(shè)質(zhì)量的路徑探索

在當(dāng)前我國(guó)基層黨組織中，看似每個(gè)黨支部的發(fā)展都有自身的特性，但如果我們歸結(jié)那些優(yōu)秀的黨支部的特點(diǎn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)每一個(gè)優(yōu)秀的黨支部必然有著那么幾個(gè)共同的特征。新時(shí)代基層黨支部建設(shè)工作要想找到一條切實(shí)有效的建設(shè)思路和路徑，就必須從實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前黨建工作還存在的問(wèn)題出發(fā)，才能找準(zhǔn)提升基層黨支部建設(shè)的路徑。

（一）不斷提升黨支部的政治建設(shè)能力

政治建設(shè)是黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的首要任務(wù)之一，要想全面提升基層黨支部建設(shè)的質(zhì)量，就必須從提高政治建設(shè)能力抓起。要提高政治能力絕不是說(shuō)說(shuō)虛話、搞搞材料就能做到的，要真正的提升基層黨支部可以從以下幾個(gè)方面做起。

一是提升服從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。2017年黨中央明確指出“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨支部作為黨的基礎(chǔ)，必須服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，這是沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)余地的?！稐l例》中也在“堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”， 旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！钡膬?nèi)容中著重強(qiáng)調(diào)了黨支部對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)和服從的重要性。因此提高黨支部的政治建設(shè)能力，必須從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做起，黨支部有責(zé)任在教育管理黨員的同時(shí)，要求每一個(gè)黨員時(shí)刻保持對(duì)黨忠誠(chéng)，不斷地提升政治站位與意識(shí)，對(duì)黨中央的決策和命令做到無(wú)條件執(zhí)行和服從。

二是提升發(fā)揮政治功能的能力。從黨支部政治功能內(nèi)在工作劃分來(lái)看，政治功能主要可以分為上情下達(dá)、下情上達(dá)、提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、把握政治方向、與基層治理相結(jié)合六個(gè)方面等。也就說(shuō)黨支部政治功能是一個(gè)要求紀(jì)律管理與教育服務(wù)相結(jié)合的工作，當(dāng)前部分基層部分黨支部把黨支部政治功能的發(fā)揮純粹定位為開(kāi)展政治紀(jì)律管理工作，這實(shí)質(zhì)上是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)的，任何單邊推動(dòng)黨支部政治功能的工作，都不不可能完全發(fā)揮政治功能。因此在接下來(lái)的黨支部建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)有必要組織所有基層黨支部進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)，學(xué)懂摸透黨支部的政治功能。

三是提升政治建設(shè)常態(tài)化能力。即使時(shí)至今日，可能還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，搞政治就是搞“虛”的，講政治就是喊口號(hào)，因此在推進(jìn)黨支部政治建設(shè)的過(guò)程中，就大搞“材料工作”“臨檢工作”，并沒(méi)有真正把政治建設(shè)作為黨支部發(fā)展的首要任務(wù)，也沒(méi)有根據(jù)黨支部實(shí)際情況建立相關(guān)政治建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。因此基層黨支部建設(shè)工作有必要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)支部政治建設(shè)常態(tài)化、制度化的檢查工作，將政治建設(shè)制度化建設(shè)作為黨支部年終評(píng)優(yōu)考核的重要組成部分，要求每一個(gè)黨支部建立起符合自身實(shí)際情況的黨支部政治建設(shè)制度，避免部分黨支部再通過(guò)“打擦邊球”的形式蒙混過(guò)關(guān)。

（二）不斷提升黨支部隊(duì)伍建設(shè)能力

黨支部不是“無(wú)源之水”，要搞好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作， 必須抓好黨員隊(duì)伍的建設(shè)，只有真正培養(yǎng)一批黨支部的精兵強(qiáng)將，才能真正把黨支部的工作做起來(lái)，才能讓《條例》對(duì)黨支部的要求得貫徹落實(shí)。因此為進(jìn)一步推動(dòng)基層黨支部隊(duì)伍建設(shè)能力，黨支部隊(duì)伍建設(shè)有必要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

一是必須要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記和支委班子?！稐l例》第六章“黨支部委員會(huì)建設(shè)”共 9 條（第 20-28條），明確提出了“四項(xiàng)委員會(huì)設(shè)置要求”“五項(xiàng)書(shū)記選任要求”“五項(xiàng)培訓(xùn)激勵(lì)考核措施”，這些明確的標(biāo)準(zhǔn)要求有必要進(jìn)一步在基層黨支部建設(shè)過(guò)程中得到實(shí)施推進(jìn)。例如在黨支部書(shū)記選任方面。支部書(shū)記作為黨支部的“領(lǐng)頭雁”，必須要做到選人精準(zhǔn)，一定不能出現(xiàn)“拉郎配”“湊活過(guò)”的問(wèn)題，其實(shí)根據(jù)當(dāng)前基層黨支部調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就可以感受到，在一部分黨支部還是存在支部書(shū)記沒(méi)選好、選準(zhǔn)、選對(duì)的問(wèn)題，尤其是在選任農(nóng)村黨支部書(shū)記的時(shí)候，范圍太小、本土意識(shí)太強(qiáng)，造成無(wú)人可選最后只能“將就”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)正是因?yàn)闆](méi)有把《條例》中“村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書(shū)記。對(duì)沒(méi)有合適人選的，上級(jí)黨組織可以跨地域或者從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨支部書(shū)記”的要求落實(shí)到位才出現(xiàn)的。因此在接下來(lái)的黨支部建設(shè)過(guò)程中，把現(xiàn)任不合適、不擔(dān)當(dāng)?shù)狞h支部書(shū)記換下去，把有能力、有想法的黨支部書(shū)記選上去，把有見(jiàn)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的黨支部書(shū)記“引進(jìn)來(lái)” 才是提高基層黨支部工作的重中之重。同時(shí)在支部委員會(huì)的建設(shè)上， 也必須嚴(yán)格按照《條例》的要求推進(jìn)，俗話說(shuō)“一個(gè)好漢三個(gè)幫”， 黨支部建設(shè)工作不是支部書(shū)記一個(gè)人戰(zhàn)斗。一個(gè)黨支部能不能成事， 也要看這個(gè)黨支部到底有沒(méi)有幾個(gè)想要做事的好“幫手”。因此如何在接下來(lái)的工作中按時(shí)按量為黨支部選優(yōu)配強(qiáng)黨支委班子，也將直接影響到黨支部建設(shè)的質(zhì)量。

二是注重黨員隊(duì)伍年齡“梯度”建設(shè)。部分基層黨支部黨員隊(duì)伍的老齡化趨勢(shì)明顯，部分黨支部黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，如果再不加以改善，部分黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力將無(wú)法保證。因此如何在接下來(lái)的黨支部建設(shè)過(guò)程中，除開(kāi)大力引進(jìn)、培養(yǎng)新的“力量”之外，如何合理調(diào)配同一黨委、黨總支、黨支部的黨員力量，在實(shí)現(xiàn)“老幫新”的情況下，逐步形成更為合理化的“梯度”年齡黨支部，才能把黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮到最大。

三是建立黨員隊(duì)伍“能進(jìn)能出”機(jī)制。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展速度較快，多元化趨勢(shì)明顯，大量的優(yōu)秀人才分布在社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)行業(yè)之中，因此黨支部有必要在以往傳統(tǒng)的黨員“熟人”推薦模式上，更多地從自身所在的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、單位、流動(dòng)人口中去尋找、發(fā)展政治品質(zhì)好、能力強(qiáng)新黨員，保證黨支部始終有“新鮮血液”流入。同時(shí)在引入“新力量”的同時(shí)，黨支部也要加強(qiáng)對(duì)于黨員的監(jiān)督、管理，對(duì)于違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的黨員予以堅(jiān)決的上報(bào)清退，同時(shí)對(duì)那些長(zhǎng)期以來(lái)在思想上“陽(yáng)奉陰違”，行為上“陰陽(yáng)怪氣”的黨員要及時(shí)給與警告，屢教不改的應(yīng)經(jīng)黨員大會(huì)討論后上報(bào)上級(jí)黨組織予以處分和清退。

（三）不斷提升黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化能力

深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是《條例》實(shí)施的重要目標(biāo)，自2017年以來(lái)，基層黨組織的“五化”建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成效。相較于之前黨支部建設(shè)情況而言，當(dāng)前黨支部“五化”建設(shè)難度更為艱巨，需要在當(dāng)前取得的“五化”成果之上更加注重組織生活的常態(tài)化、管理服務(wù)的精細(xì)化、工作制度的體系化建設(shè)。

一是繼續(xù)推進(jìn)組織生活的常態(tài)化建設(shè)。當(dāng)前基層黨支部組織生活基本已經(jīng)按照《條例》“六項(xiàng)組織生活要求”做到了常態(tài)化開(kāi)展，但在調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)，部分黨支部組織生活常態(tài)化過(guò)程中存在一定重形式不重效果的問(wèn)題。因此黨支部建設(shè)中有必要增加對(duì)各黨支部開(kāi)展多樣性組織活動(dòng)的要求，督促黨支部組織生活常態(tài)化的過(guò)程中，要將《條例》中“‘三會(huì)一課’應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學(xué)一做”為主要內(nèi)容，結(jié)合黨員思想和工作實(shí)際，確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重”的要求做到真正能夠?qū)h員入心入耳，起到政治引領(lǐng)、教育的作用。

二是繼續(xù)推進(jìn)管理服務(wù)的精細(xì)化建設(shè)。黨支部功能的實(shí)現(xiàn)，既需要黨員的主動(dòng)參與，也需要黨支部管理服務(wù)工作的正?；_(kāi)展。從調(diào)研的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，有部分黨支部的管理服務(wù)工作存在明顯的“虛化”問(wèn)題。因此基層黨支部建設(shè)工作有必要再深入推進(jìn)精細(xì)化，將管理服務(wù)從完成支部工作指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲凉M(mǎn)足支部發(fā)展、黨員成長(zhǎng)的需要上去。例如在黨員培訓(xùn)工作上，除開(kāi)應(yīng)有的上級(jí)文件、精神傳達(dá)之外，不應(yīng)再多搞刻板的學(xué)習(xí)工作，要將黨員政治培訓(xùn)與黨支部所在環(huán)境或行業(yè)的特殊性相結(jié)合，讓黨員真正能夠做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。在對(duì)黨員的訴求和關(guān)懷上，還是要進(jìn)一步加強(qiáng)，不能把所有的黨支部談心談話都搞成述職述廉的工作會(huì)，要讓黨員干部真正的需求得到黨支部的關(guān)懷和支持。

三是繼續(xù)推進(jìn)工作制度體系化建設(shè)。當(dāng)前絕大多數(shù)基層黨支部已經(jīng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、日常運(yùn)行等方面形成了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制，保證了黨支部處于良性運(yùn)行狀態(tài)。但是我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，部分黨支部的工作制度雖然按照《條例》中“一個(gè)職責(zé)定位”“三種工作機(jī)制”“五個(gè)工作原則”八項(xiàng)基本工作任務(wù)”的要求指定了相關(guān)的工作制度，但在執(zhí)行過(guò)程卻因?yàn)闆](méi)有厘清相互之間的關(guān)系，也沒(méi)有與其他工作制度形成足夠的對(duì)比和聯(lián)系，造成部分黨員干部在執(zhí)行黨支部工作的過(guò)程中出現(xiàn)了與其他工作制度的沖突和矛盾，甚至要陷入“本職工作”和“黨建工作”二選一的窘境。因此在接下來(lái)的黨支部建設(shè)過(guò)程中，要求黨支部對(duì)自身工作機(jī)制進(jìn)行一次自查自糾，以“精兵簡(jiǎn)政”的原則清除那些冗長(zhǎng)無(wú)效的制度，黨支部自身制定的工作制度也必須做到相互精密聯(lián)系，尤其是在黨員工作、培訓(xùn)等制度上要與所在單位、部門(mén)、社區(qū)、農(nóng)村的特殊環(huán)境和制度也能做到相互契合，避免制度沖突的窘境再次出現(xiàn)。