高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力全面落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略

劉寒玉

（湖南省瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)事務(wù)中心，湖南 瀏陽(yáng) 410300）

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第四篇第十八章第一小節(jié)“提高糧食生產(chǎn)能力保障水平”中首次提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。筆者認(rèn)為，藏糧于地關(guān)鍵字在“地”，“地”表層意思是基本農(nóng)田，深層的含義就是要保護(hù)基本農(nóng)田，就是要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守耕地紅線，從而確保足夠的農(nóng)耕地用于糧食生產(chǎn)保障糧食產(chǎn)能，避免耕地非農(nóng)化。藏糧于技則突出“技”字，就是要找到提高糧食產(chǎn)能的技術(shù)，從作物源頭的角度看，就是要通過(guò)生物科技上的創(chuàng)新提高糧食作物生物學(xué)上的產(chǎn)能。從作物生產(chǎn)環(huán)境上來(lái)看，就需要在作物生長(zhǎng)周期內(nèi)提供必要的生存條件，為改善農(nóng)田水土條件、作物耕作條件，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就顯得尤為重要?，F(xiàn)在，筆者作為一名基層高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)者，就藏糧于技中的“技”，談?wù)勛约旱睦斫夂涂捶ā?/p>

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如何落實(shí)藏糧于技

1.1 因地制宜科學(xué)設(shè)計(jì)

在前期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)階段，筆者將設(shè)計(jì)分為三步走。第一步就是縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行初步選址劃分。在縣里召開(kāi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，將此次的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及要求對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)做出具體安排，會(huì)議結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)工作人員立即下到對(duì)應(yīng)的任務(wù)村，與當(dāng)?shù)刂鞴苻r(nóng)田水利的村干部及組長(zhǎng)對(duì)接，再次對(duì)本次的任務(wù)要求做出詳細(xì)安排，對(duì)各村具體農(nóng)田條件進(jìn)行初步摸底，同時(shí)依照摸底結(jié)果對(duì)計(jì)劃任務(wù)面積進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這樣的統(tǒng)籌安排和靈活調(diào)整，為后期示范區(qū)選址和以示范點(diǎn)帶動(dòng)周邊農(nóng)田建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，讓更多關(guān)心農(nóng)田建設(shè)的群眾投入到了農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍中。第二步就是組織專業(yè)設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目村實(shí)地勘察測(cè)量。土地平整工程要對(duì)平整區(qū)盡可能多地取點(diǎn)測(cè)量減少高程誤差，為后期土方調(diào)運(yùn)的數(shù)據(jù)提供科學(xué)依據(jù)；土壤改良工程要對(duì)改良區(qū)的土壤科學(xué)取樣，將取土樣品送至專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，為后期酸堿平衡分析提供數(shù)據(jù)支持；灌溉排水工程要對(duì)水源點(diǎn)進(jìn)行溯源，對(duì)渠道首尾測(cè)量分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃臈l件科學(xué)計(jì)算，設(shè)計(jì)出符合要求的渠道材質(zhì)和斷面；只有具體問(wèn)題具體分析，設(shè)計(jì)人員扎根現(xiàn)場(chǎng)，拒絕衛(wèi)星地圖作圖等紙上談兵的空談，設(shè)計(jì)成果才能保證其科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。第三步就是設(shè)計(jì)階段“回頭看”。在設(shè)計(jì)結(jié)果塵埃落定前，再一次組織設(shè)計(jì)人員及鎮(zhèn)、村相關(guān)人員對(duì)初步設(shè)計(jì)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)探討，對(duì)不符合百姓意愿和實(shí)際情況的成果科學(xué)合理調(diào)整，確保最終設(shè)計(jì)成果百姓滿意。

1.2 多方監(jiān)管合理施工

在中期的具體施工過(guò)程中，也可分為三步走。第一步是縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)成立施工監(jiān)察組。除了工程正常的招標(biāo)監(jiān)理外，縣（縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、鎮(zhèn)、村級(jí)部門(mén)分別指派一人或多人對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行一對(duì)一的“盯防”，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題、造成的影響，追責(zé)到人落實(shí)到事。第二步是施工單位科學(xué)合理按圖施工。在人員選配上應(yīng)選擇有經(jīng)驗(yàn)的施工人員，對(duì)施工人員進(jìn)行工前培訓(xùn)，施工班組配置齊全，每個(gè)施工面上應(yīng)配備施工員、安全員、質(zhì)量員；施工材料的選擇要嚴(yán)格按照招標(biāo)清單材料采購(gòu)，必須在有相關(guān)資質(zhì)的廠家購(gòu)買(mǎi)工程材料，杜絕使用小作坊產(chǎn)品；施工工藝上，施工單位除了應(yīng)嚴(yán)格按圖施工外，同時(shí)鼓勵(lì)采用新工藝新工法，例如在水泥砂漿和混凝土的拌和中除了應(yīng)嚴(yán)格遵循拌和比外，也可在冬季施工中適當(dāng)改善合料或添加添加劑，對(duì)砂漿和混凝土性能調(diào)整改善。第三步是項(xiàng)目施工的“回頭看”。在項(xiàng)目竣工前，對(duì)項(xiàng)目中每個(gè)單體工程再進(jìn)行一次地毯式的排查，對(duì)有問(wèn)題的項(xiàng)目立即拆除返工，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目返工至設(shè)計(jì)要求，確保最后交至老百姓手中的是放心工程、良心工程。

2 存在問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)階段問(wèn)題

這里，筆者把設(shè)計(jì)階段存在問(wèn)題概括為三部分。設(shè)計(jì)前期投資標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，地方環(huán)境因素影響設(shè)計(jì)成果。首先，在前期的設(shè)計(jì)投資標(biāo)準(zhǔn)方面存在投資標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。以瀏陽(yáng)市為例，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金畝均投資約為1600元，1畝=666.67平方米=1米×666.67米，理論上即1畝地修建渠道長(zhǎng)應(yīng)為666米，而實(shí)際上1米渠道造價(jià)為296.04元/米（以型號(hào)50厘米×50厘米水泥磚砌渠道為例），666×296.04=197162.64元，這個(gè)造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，而為了彌補(bǔ)資金上的不足又得完成任務(wù)指標(biāo)，就只能占用更多的基本農(nóng)田指標(biāo)彌補(bǔ)空缺資金，這樣又影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)，從而導(dǎo)致了一個(gè)惡性循環(huán)。且上圖入庫(kù)本身就存在一個(gè)漏洞，那就是第三次地類調(diào)查中，有些分布在山區(qū)上的零星耕地也被納入系統(tǒng)，按照政策要求，既然占用了山區(qū)耕地指標(biāo)，那么工程建設(shè)就需要建立在指標(biāo)點(diǎn)，顯然這是不切合實(shí)際的。其次，設(shè)計(jì)人員素質(zhì)高低不齊。部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)工程時(shí)，存在照本宣科的現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)縣、鎮(zhèn)、村的地理和水文條件進(jìn)行系統(tǒng)系調(diào)查，而是照搬其他縣市或者之前設(shè)計(jì)的成果圖，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際要求，在設(shè)計(jì)人員與測(cè)量人員的技術(shù)溝通銜接上也存在著問(wèn)題，大多情況下是設(shè)計(jì)人員先進(jìn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，然后再是測(cè)量人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)測(cè)量，這中間就會(huì)存在一個(gè)技術(shù)交流的時(shí)間和空間上的誤差，很多需要測(cè)的點(diǎn)和面會(huì)因?yàn)闇y(cè)量人員的疏忽或者沒(méi)有被事先提醒而忽略，這樣就極大降低了設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性。最后，地方環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。地方環(huán)境問(wèn)題直接來(lái)說(shuō)就是地方人文問(wèn)題，一個(gè)項(xiàng)目落在一個(gè)村上，有些地方的一些陳年老問(wèn)題就想借著這次項(xiàng)目一同解決，更有甚者會(huì)提出不解決這個(gè)問(wèn)題（非本次項(xiàng)目問(wèn)題），后面項(xiàng)目將無(wú)法推進(jìn)，雖然這種現(xiàn)象很少，但是也是存在的且對(duì)地方的政治、文化和發(fā)展是有很大影響的。

2.2 施工階段問(wèn)題

施工階段問(wèn)題主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方。首先，建設(shè)方在專業(yè)人員配置上存在不足。以瀏陽(yáng)市為例，2019年始，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括土地平整工程和小農(nóng)水建設(shè)全部劃分至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，而地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配備的工程師少之又少。以筆者科室為例，在編在崗的工程師只有我和另外一人，且在職稱評(píng)定上農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒(méi)有設(shè)置工程師的崗位，只有農(nóng)藝師的崗位，也就是說(shuō)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程一個(gè)以農(nóng)業(yè)與工程為主的項(xiàng)目，居然不能在崗位上設(shè)置工程師，這無(wú)疑不僅無(wú)助于人才的培養(yǎng)，更會(huì)加速人才的流失，對(duì)地方建設(shè)不利。其次，工程監(jiān)理的主要問(wèn)題也出在人員配置上。要么就是沒(méi)有專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，要么就是監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目缺乏責(zé)任心，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)而不理，要么就出現(xiàn)在人員配置少。由于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目多而散的特點(diǎn)，特別在南方山地丘陵區(qū)很難集中連片建設(shè)，項(xiàng)目上多會(huì)出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理要負(fù)責(zé)很多個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的工程量就已經(jīng)很龐大了，多個(gè)點(diǎn)的工程一個(gè)監(jiān)理很難應(yīng)付，工程質(zhì)量監(jiān)管很難落到實(shí)處。最后，中標(biāo)單位的工程管理存在嚴(yán)重混亂的現(xiàn)象。由于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金體量有限，一個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目資金在500萬(wàn)元左右，而且項(xiàng)目不集中多分散，項(xiàng)目中要考慮到的二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用相對(duì)較高，在項(xiàng)目落成后，真正來(lái)做工程的很多是地方的包工頭，中標(biāo)公司人員只會(huì)在項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題、項(xiàng)目資金支付時(shí)出現(xiàn)在項(xiàng)目上，這無(wú)疑對(duì)誠(chéng)信施工、施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全埋下了一個(gè)巨大的隱患。

3 對(duì)策與展望

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者有以下3點(diǎn)建議。一是中央及地方應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)田條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，適當(dāng)提高對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，在山地丘陵區(qū)為主的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不能和平原區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)一概而論，同時(shí)，上圖入庫(kù)系統(tǒng)雖然對(duì)防套用資金有一定幫助，但是其局限性和不科學(xué)性也限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展。二是國(guó)家、地方應(yīng)出臺(tái)一部確行有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理辦法，同時(shí)頒布農(nóng)田水利的定額，因?yàn)槟壳盀橹?，高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的預(yù)算定額套的是水利水電工程的定額預(yù)算，雖說(shuō)農(nóng)田水利工程確屬水利工程一部分，但是就具體工程造價(jià)上金額確有差異。三是紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督，對(duì)不能履約和存在違法行為的中標(biāo)企業(yè)和個(gè)人建立誠(chéng)信黑名單追究其法律責(zé)任。建設(shè)方要加強(qiáng)其人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，通過(guò)人才創(chuàng)新戰(zhàn)略打開(kāi)新局面真正意義上吸引和海納天下人才。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要工程舉措，對(duì)國(guó)家而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是立國(guó)之基，對(duì)保障糧食產(chǎn)量、安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可動(dòng)搖的貢獻(xiàn)。對(duì)地方而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水土條件、加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革、加速三農(nóng)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)有著助推手的作用。對(duì)老百姓而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是將原本條件不好的耕地變廢為寶，化腐朽為神奇，提高糧食產(chǎn)量，讓老百姓穩(wěn)穩(wěn)握住手中的飯碗的重要民生工程。

綜上，筆者通過(guò)兩年的基層高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)歷，總結(jié)出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)藏糧于技戰(zhàn)略的部分心得，同時(shí)提出了在工程建設(shè)中的部分不足和對(duì)策。袁隆平院士曾說(shuō)：“一粒種子可以救活一個(gè)國(guó)家，也可以絆倒一個(gè)國(guó)家。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，便是立足于根本解決糧食于地（基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題）、于技（農(nóng)業(yè)創(chuàng)新確保增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)）的切實(shí)問(wèn)題。筆者相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程一定會(huì)在不斷的探索與進(jìn)取中披荊斬棘、不忘初心、砥礪前行！