加強(qiáng)水利工程造價(jià)全過程控制與管理的措施

賈雯慧

（吉林省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，吉林 長春 130021）

在水利工程建設(shè)中，實(shí)施造價(jià)管理是非常重要的。工作人員對于工程中需要投入的人力資源、物力資源和財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置，將投入的成本控制在最低，以提高經(jīng)濟(jì)利益，所創(chuàng)造的社會(huì)效益也會(huì)實(shí)現(xiàn)最大化。在開展水利工程建設(shè)過程中，實(shí)施全過程造價(jià)管理是非常重要的要求，不僅施工質(zhì)量有所提高，各種資源成本量也會(huì)相應(yīng)地降低。當(dāng)前來看，依然有很多人對于水利工程全程造價(jià)管理沒有高度重視，導(dǎo)致造價(jià)管理工作低水平徘徊，主要是由于多方面因素的存在導(dǎo)致這項(xiàng)工作無法順利展開。比如，國家政策發(fā)生變化，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定，施工技術(shù)應(yīng)用水平不高等，導(dǎo)致造價(jià)管理水平受到限制。強(qiáng)化水利工程全過程造價(jià)管理工作，對水利工程的進(jìn)一步發(fā)展非常有利，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以起到一定的促進(jìn)作用。

1 水利工程造價(jià)管理過程中存在的問題

1.1 水利工程決策階段的造價(jià)管理問題

水利工程進(jìn)入到?jīng)Q策階段，決策者需要對工程中所涉及的各種影響因素深入分析，保證決策的科學(xué)合理性和可行性，否則，施工的難度增加，工程造價(jià)管理控制工作無法做到位。水利工程建設(shè)存在特殊性，由于工程所在區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境不同、水文環(huán)境不同，加之施工條件的影響，對造價(jià)管理就會(huì)有不同的要求。這就需要針對工程實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研。但是，落實(shí)到實(shí)際工作中，一些企業(yè)對于前期的勘察工作沒有高度重視，當(dāng)進(jìn)入到施工階段的時(shí)候，造價(jià)管理和控制工作就無法正常展開，甚至隱患導(dǎo)致突發(fā)狀況。對于此，如果不能采取有效措施解決，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度都會(huì)受到影響，也會(huì)因此提高工程造價(jià)，很有可能造成工程資金嚴(yán)重不足，根本角度而言，這是決策者沒有合理估算工程造價(jià)造成的。

1.2 水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理問題

水利工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)是非常重要的環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的水利工程設(shè)計(jì)情況來看，由于對工程建設(shè)質(zhì)量過于關(guān)注，卻忽視了設(shè)計(jì)的重要性，所以，沒有根據(jù)施工的實(shí)際情況對設(shè)計(jì)方案及時(shí)優(yōu)化。比如，設(shè)計(jì)工程成本以及工程工期方面，往往存在設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際的問題，這必然會(huì)對工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度造成一定的影響。工程設(shè)計(jì)方案不具有可行性，就無法正常展開造價(jià)控制工作。

1.3 水利工程施工階段的造價(jià)管理問題

在進(jìn)行建筑工程施工的過程中，由于沒有對施工方案充分考慮而造成進(jìn)度拖延，質(zhì)量受到影響，所投入的資金量增加，這種情況是普遍存在的，需要高度重視。管理人員沒有從工程實(shí)際出發(fā)對施工方案予以審核，沒有從多個(gè)方面分析工藝技術(shù)因素、操作因素、經(jīng)濟(jì)管理因素和組織因素等，使得方案不能有效實(shí)施，在此過程中，施工質(zhì)量無法保證，還會(huì)影響施工進(jìn)度，工程成本不能得到有效控制。

1.4 水利工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理問題

水利工程建設(shè)中實(shí)施造價(jià)控制，竣工結(jié)算是重要的環(huán)節(jié)。比如，甲方和乙方在合作的過程中產(chǎn)生糾紛，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是承包方與發(fā)包方針對工程質(zhì)量以及價(jià)格等方面持有不同意見，甚至因此造成工期延誤，使得工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理效率受到影響。

2 水利工程造價(jià)全過程管理控制的有效措施

2.1 決策階段工程造價(jià)管理控制措施

水利工程決策之前要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，并保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性，另外，還要對市場的變化情況全面考察，了解當(dāng)前的工程技術(shù)水平以及政策環(huán)境情況，對于所獲得的資料全面準(zhǔn)確了解，據(jù)此估算工程造價(jià)。所以，工程造價(jià)管理控制中，決策階段非常重要，有關(guān)部門以及管理人員要高度重視。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理控制措施

水利工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括工程方案設(shè)計(jì)、工程技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖繪制。設(shè)計(jì)應(yīng)融入工程管理的全過程，還要根據(jù)實(shí)際不斷完善，對工程項(xiàng)目建設(shè)起到指導(dǎo)作用。在方案設(shè)計(jì)過程中，要做好工程現(xiàn)場勘察工作，根據(jù)所獲得的資料繪制主要平面圖和剖面圖，必要時(shí)繪制工程主體效果圖，以保證工程建設(shè)工作的技術(shù)保證，從而控制成本。在設(shè)計(jì)水利工程方案的時(shí)候，應(yīng)仔細(xì)調(diào)查所有因素，防止因操作不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)計(jì)偏差而重新設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢。為了優(yōu)化設(shè)計(jì)，需要從工程的整體角度出發(fā)，考慮各種影響因素，確保設(shè)計(jì)符合施工要求。設(shè)計(jì)圖紙能保證工程技術(shù)的有效實(shí)施，減少工程進(jìn)度中的障礙，提高工程質(zhì)量和效率，有效控制工程造價(jià)。

2.3 施工階段工程造價(jià)管理控制措施

在水利工程施工階段的管理中，主要目標(biāo)是施工圖預(yù)算和合同價(jià)格。合理控制工程造價(jià)，但節(jié)省空間不大，很容易造成浪費(fèi)。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度對施工方案進(jìn)行比較，確定最佳方案，可以加快施工進(jìn)度，縮短工期，保證施工質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)變更審批制度應(yīng)不斷完善，如果發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)落實(shí)，盡量減少損失。明確設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)限，做好變更成本核算。盡量避免設(shè)計(jì)變更過程中內(nèi)容的增加，合理控制標(biāo)準(zhǔn)，有效控制成本。嚴(yán)格控制項(xiàng)目現(xiàn)場簽證手續(xù)，實(shí)行專業(yè)化管理，嚴(yán)格簽證手續(xù)變更管理，確保變更的真實(shí)性和簽證的合理性，注意操作的經(jīng)濟(jì)性，避免因欺詐造成的矛盾糾紛。此外，對于設(shè)計(jì)變更過程中工程量的增減，預(yù)算人員和監(jiān)理人員應(yīng)對工程內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場抽樣，為變更提供依據(jù)，確保變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。施工階段的工程造價(jià)人員應(yīng)熟練分析和掌握各項(xiàng)管理內(nèi)容，實(shí)時(shí)了解價(jià)格動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目運(yùn)行情況，提高計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性。

2.4 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理控制措施

當(dāng)水利工程進(jìn)入到竣工結(jié)算階段，需要對工程造價(jià)相關(guān)的資料以及各種數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一收集。比如，有關(guān)工程的各項(xiàng)規(guī)章制度、工程合同以及核算項(xiàng)目的工程量等等。另外，在竣工驗(yàn)收的過程中，建設(shè)方需要將施工前期的設(shè)計(jì)圖紙作為參考標(biāo)準(zhǔn)，還要做好工程各項(xiàng)內(nèi)容以及各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)工作，驗(yàn)收人員要做好驗(yàn)收核實(shí)工作，對于所獲得的結(jié)果報(bào)備，特別是隱性工程，尤其要注重驗(yàn)收核實(shí)工作，不能有任何疏漏。要做好定額單位換算工作，及時(shí)掌握計(jì)價(jià)調(diào)整的狀態(tài)并及時(shí)核算工程施工現(xiàn)場費(fèi)用。所以，施工單位要充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理人員職業(yè)水平的重要性，定期做好專業(yè)培訓(xùn)工作，將考核制度引入，鼓勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)，使其能力水平有所提高，綜合素質(zhì)也大幅提升。另外，將統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的合同計(jì)價(jià)原則制定出來是非常必要的。在竣工結(jié)算的過程中，合同是一項(xiàng)重要的依據(jù)，可以發(fā)揮法律效應(yīng)，同時(shí)也具有強(qiáng)制的參考價(jià)值，所以，將統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的合同計(jì)價(jià)原則制定出來是非常必要的，防止合同中存在模棱兩可的文字，避免由于歧義導(dǎo)致?lián)p失。此外，還需要將專項(xiàng)計(jì)價(jià)整頓小組建立起來，避免由于招標(biāo)文書上應(yīng)計(jì)價(jià)條款、計(jì)價(jià)要求以及計(jì)價(jià)原則不全面或者不詳細(xì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)論

通過上面的研究可以明確，水利工程建設(shè)過程中，最為重要的環(huán)節(jié)是工程造價(jià)控制和管理，其直接關(guān)乎工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，對工程經(jīng)濟(jì)效益起到了決定性作用。保證水利工程造價(jià)管理的科學(xué)合理性，可以提高資金利用率，避免工程建設(shè)中造成資金浪費(fèi)。從當(dāng)前的水利工程造價(jià)管理情況來看，依然存在不足之處，各種因素的影響導(dǎo)致水利工程無法順利展開，企業(yè)的整體發(fā)展也會(huì)受到影響。所以，水利工程建設(shè)中要實(shí)施全過程造價(jià)管理，以提高造價(jià)管理水平，做到低成本、高效益。