新時(shí)期水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新思路研究

柴玉婷

（甘肅省會寧縣水利建設(shè)工作站，甘肅 會寧 730700）

甘肅省大多數(shù)地區(qū)干旱少雨，建設(shè)水利工程是推動農(nóng)業(yè)、企業(yè)、自然生態(tài)等健康可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。水利工程往往能夠應(yīng)對自然降雨造成的洪澇災(zāi)害，并且能夠充分利用自然水，為人民的生產(chǎn)生活提供保障。根據(jù)不同地區(qū)的水利建設(shè)需求，水利工程的形式和功能也逐漸豐富，包括大壩、水庫、泄洪區(qū)等水利設(shè)施，日趨精細(xì)化和高利用化。在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我國水利工程的實(shí)施建設(shè)也逐漸區(qū)域龐大化，施工難度也在不斷加強(qiáng)，需要專業(yè)化的管理來應(yīng)對現(xiàn)代水利的發(fā)展。具體來說，現(xiàn)代化發(fā)展背景下，我國水利工程建設(shè)必須要滿足施工技術(shù)、施工管理、周邊環(huán)境、資金鏈安全等方面的要求，為水利工程提供一個(gè)安全、有效的運(yùn)行環(huán)境和管理環(huán)境。

1 新時(shí)期水利工程建設(shè)管理要點(diǎn)

1.1 施工技術(shù)和施工管理的要求

水利工程與一般土建工程不同，由于水利工程的特殊性，在施工技術(shù)方面的要求非常高，尤其是現(xiàn)代化發(fā)展背景下，水利工程的體量逐漸區(qū)域龐大，施工設(shè)計(jì)難度也隨之增加，工藝材料更是比一般工程復(fù)雜得多，而對施工的過程、監(jiān)管、質(zhì)量等要求也越來越高。為了滿足現(xiàn)代化水利工程的建設(shè)，因此，必須要提高水利工程的施工技術(shù)，注重工藝、材料的選擇和搭配，注重施工過程的監(jiān)督、控制和管理，保障水利工程的可行性。尤其要強(qiáng)化對日常施工質(zhì)量的檢查，包括用料、工藝、作業(yè)安全、“6S”程度等，并做好與水利工程各個(gè)部門的協(xié)同配合，保持協(xié)調(diào)工作。

1.2 施工與周邊環(huán)境的相互影響

在進(jìn)行水利工程施工的過程中，必須要做好地質(zhì)監(jiān)測工作，要基于水的流動性和不可預(yù)測性，做好監(jiān)測和預(yù)測管理。尤其要對周邊環(huán)境進(jìn)行細(xì)致勘查，對于地表結(jié)構(gòu)疏松、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、山區(qū)、地下溶洞、地下水道，特別是喀斯特地貌等，進(jìn)行水位、勢能、流向等進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，避免施工過程中受到周邊環(huán)境的影響從而影響水利工程質(zhì)量。因此，需要特別注意以下幾點(diǎn)。第一，全面勘查水利工程施工地區(qū)的地質(zhì)條件。第二，觀察、勘測、預(yù)測是否會因?yàn)樗こ淌┕?dǎo)致地質(zhì)條件改變或是影響其活動規(guī)律，從而造成山體滑坡、地表塌陷、地層侵蝕、穩(wěn)定性衰減等問題。第三，思考水利工程施工地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造，并預(yù)測工程施工的質(zhì)量，以及工程的使用服務(wù)壽命。

1.3 施工單位資金鏈的安全性

水利工程由于體系龐大、用材精細(xì)、工藝復(fù)雜、監(jiān)管嚴(yán)苛，所以需要的資金量也比較大。在高資金投入的前提現(xiàn)，資金鏈的安全也成了水利工程建設(shè)管理中的一大要點(diǎn)。水利工程資金流往往會受到上下游資金周轉(zhuǎn)的影響，造成某一時(shí)期的工程資金量緊缺，從而產(chǎn)生資金鍛煉的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響施工的進(jìn)度、工程的質(zhì)量，更會導(dǎo)致施工企業(yè)的投入回收以及后續(xù)的資金投入等問題，給其財(cái)務(wù)狀況帶來負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致施工企業(yè)破產(chǎn)。因此，進(jìn)行水利工程建設(shè)管理，必然需要強(qiáng)化資金鏈安全性的保障。要能夠做到以下幾點(diǎn)。第一，根據(jù)每一個(gè)施工階段的施工量、施工用料、施工要求等，合理進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，并按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)撥款，避財(cái)務(wù)資金短缺造成的免施工階段停滯和企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)。第二，強(qiáng)化有效的技術(shù)手段來保障資金安全，注重資金的流向管理和投入管理。第三，協(xié)調(diào)好上游、下游企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系，做好協(xié)調(diào)與溝通，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保水利工程施工按計(jì)劃開展，切實(shí)保障施工企業(yè)的利益。

2 當(dāng)前水利工程建設(shè)管理中存在的問題

由于在現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中建設(shè)與管理的疏漏，以及沿用20世紀(jì)水利工程建設(shè)管理的低效辦法，導(dǎo)致當(dāng)前水利工程建設(shè)管理過程中存在招標(biāo)管理、工程立項(xiàng)、法人責(zé)權(quán)、現(xiàn)場作業(yè)、施工監(jiān)察、資金保障等方面的諸多問題，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量、安全等無法保障，阻礙了我國現(xiàn)代化水利的發(fā)展。

2.1 招投標(biāo)管理不夠規(guī)范

招投標(biāo)直接影響水利工程施工質(zhì)量和施工安全。當(dāng)前，部分水利工程缺乏有效的招投標(biāo)管理，為了降低成本，往往進(jìn)行暗箱操作，違規(guī)進(jìn)行代理招投標(biāo)管理，往往會導(dǎo)致資質(zhì)較低或是階租資質(zhì)的單位進(jìn)入到工程建設(shè)當(dāng)中。由于資質(zhì)不達(dá)標(biāo)或是缺乏工程施工經(jīng)驗(yàn)，在施工過程、工程質(zhì)量和施工安全上面容易造成各種問題和隱患。例如，不能按照合同要求來選擇材料，采用劣質(zhì)材料進(jìn)行施工，在監(jiān)管過程中或是不被發(fā)現(xiàn)，或是發(fā)現(xiàn)以后還要重新施工，從而造成施工周期過長，拉大工程投入。尤其是在一些地質(zhì)情況不是很好的地區(qū)，往往必須要在設(shè)定的自然條件下完成施工，一旦出現(xiàn)工期延誤的問題，很可能會給整個(gè)工程帶來嚴(yán)重后果。其次，缺乏資質(zhì)或是資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的單位，在施工技術(shù)和施工質(zhì)量上也未必能夠達(dá)標(biāo)，將帶來無窮的安全隱患，造成水利工程質(zhì)量和壽命的衰減。

2.2 工程立項(xiàng)不規(guī)范

水利工程是比較繁雜、綜合、涉及多方面的學(xué)科，需要考慮非常多的因素，包括生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地理、天氣條件、社會環(huán)境、政治因素、公司財(cái)務(wù)等等，因此必須要綜合考慮這些因素規(guī)范其工程立項(xiàng)，能夠在自然環(huán)境保障下，實(shí)施經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)規(guī)范的工程，真正為社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益。但是當(dāng)前，雖然加大了水利工程的監(jiān)管力度，但是總有人力不到的地方，在工程立項(xiàng)方面依然存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，主觀判斷代替評估調(diào)研，重視形象而不顧施工質(zhì)量，關(guān)注成本而不注重技術(shù)投入，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)而不注重施工過程，導(dǎo)致工程建設(shè)與實(shí)際情況割裂，不但達(dá)不到施工的經(jīng)濟(jì)效益，還會導(dǎo)致企業(yè)資金、人力物力的浪費(fèi)，并且，也很可能會對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成創(chuàng)傷。

2.3 項(xiàng)目法人及機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清

當(dāng)前，一些水利工程項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人組建不規(guī)范，有些水利工程在投入施工的階段甚至還沒有組建項(xiàng)目法人，從而無法為水利工程項(xiàng)目提供更多保障，也很容易受到外界各種因素的影響和干預(yù)。在進(jìn)行施工建設(shè)的過程中，部分管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)和管理范疇劃分不明確，存在著多部門重復(fù)管理的問題。但是，一旦水利工程在過程中遇到了問題，彼此之間就會相互推責(zé)，無法追究責(zé)任。這種情況也很容易導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目監(jiān)察、管理的失敗，給項(xiàng)目帶來無窮的隱患，阻礙項(xiàng)目的健康、可持續(xù)進(jìn)展。

2.4 施工質(zhì)量及施工安全問題

首先，在水利工程施工安全方面，由于土建中的安全問題頻發(fā)，無法得到有效解決，依然在威脅著操作人員的人身安全。導(dǎo)致這一問題的根本原因在于現(xiàn)場操作規(guī)范的缺乏，以及施工單位的檢查不到位，或是沒有對施工人員進(jìn)行安全教育。在缺乏安全教育的情況下，或是安全教育無效的狀況下，必然會形成惡劣的施工環(huán)境和慣性，影響施工安全進(jìn)一步惡化。其次，對于施工質(zhì)量，由于水利工程本身施工要求和技術(shù)含量就比較高，對于施工工藝、材料、配型、設(shè)計(jì)等都要求萬無一失，不可出現(xiàn)紕漏。但是，由于無法保障招投標(biāo)、責(zé)權(quán)等環(huán)節(jié)的有效管理，所以，很容易會導(dǎo)致施工質(zhì)量的良莠不齊現(xiàn)象，導(dǎo)致施工質(zhì)量問題無法保障。并且，水利工程質(zhì)量問題也會給后期的維護(hù)和進(jìn)一步實(shí)施建設(shè)造成阻礙，例如，勘測和設(shè)計(jì)不到位導(dǎo)致的地基塌陷、施工材料不合格導(dǎo)致的侵蝕嚴(yán)重等，都將給水利工程帶來極大的影響和威脅。

2.5 現(xiàn)場作業(yè)“6S”程度過低

“6S”是一項(xiàng)現(xiàn)代化的現(xiàn)場施工作業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括了SEIRI（整理：擇選有用物品，整理空間，保持良好工作環(huán)境）、SEITON（整頓：歸置物品，加以標(biāo)識，讓工作一目了然）、SEISO（清掃：清掃一切無用的東西，減少工業(yè)傷害）、SEIKETSU（清潔：整頓和清掃制度化）、SHITSUKE（素養(yǎng)：讓工作人員構(gòu)建良好素養(yǎng)和習(xí)慣）、SECURITY（安全：關(guān)注安全教育，防患于未然）幾個(gè)方面。對于“6S”標(biāo)準(zhǔn)，很少有工程能夠完整地做到，往往在現(xiàn)場的整理、整頓、素養(yǎng)、安全等方面存在問題。最根本的原因在于施工人員大多數(shù)受教育程度比較低，安全意識缺乏，整體素質(zhì)良莠不齊，而施工頭又往往是其中的人員提拔上來的，并不是以技能和素養(yǎng)取勝，所以其管理意識和力度也不足，導(dǎo)致現(xiàn)場“6S”實(shí)施程度比較低。直接表現(xiàn)為，施工環(huán)境臟、亂、差，工具隨意擺放，施工進(jìn)度、質(zhì)量、人員安全等都面臨威脅，給施工管理和工程安全進(jìn)展造成了一定難度。

2.6 施工質(zhì)量監(jiān)督檢測不到位

關(guān)于工程建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致總有一些無法監(jiān)管也無力無權(quán)監(jiān)管的部分，影響著施工的結(jié)果和施工的有效性。在監(jiān)管不全面的情況下，很容易滋生許多問題，包括工程質(zhì)量、監(jiān)測機(jī)制、質(zhì)量評定等，導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量和監(jiān)督管理監(jiān)測不到位不科學(xué)，給水利工程施工管理帶來很大阻礙。

2.7 資金無法得到有效的保障

水利工程建設(shè)關(guān)系國家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要管理好、用好建設(shè)資金，保障資金安全。首先，水利工程建設(shè)當(dāng)中部分地區(qū)還存在資金難以到位、使用不規(guī)范等問題，不僅影響是施工進(jìn)展，也會影響最終的工程質(zhì)量。其次，主要的資金安全問題還來自施工建設(shè)單位的項(xiàng)目預(yù)算、工程設(shè)計(jì)、施工中的溝通等導(dǎo)致的預(yù)算誤差等問題，從而在工程實(shí)施的階段造成資金漏洞，進(jìn)而演變成財(cái)務(wù)漏洞，給施工單位帶來極大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

3 新時(shí)期水利工程建設(shè)管理的新思路

為了解決水利工程建設(shè)管理當(dāng)中的諸多問題，必須要在人員建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范管理、監(jiān)理改革、資金籌措等方面進(jìn)行有效管理，并將管理手段不斷優(yōu)化，管理模式不斷創(chuàng)新，管理形式更加智能，推動水利工程建設(shè)管理的日常化，保障施工單位的利益，提升水利工程的質(zhì)量，維護(hù)施工人員的生命安全。

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

面對安全教育等不到位的情況和問題，首先，必須要加強(qiáng)對施工人員的教育培訓(xùn)工作，可以設(shè)置施工安全的專業(yè)考核，提升人員發(fā)展自身工程素養(yǎng)的積極性。其次，也需要強(qiáng)化人才引進(jìn)辦法，搭建高素質(zhì)管理人才工作體系，并對相關(guān)人員定期開展培訓(xùn)和技能考核，對日常進(jìn)行評比和檢查等操作。最后，也要加強(qiáng)招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)格設(shè)施招投標(biāo)機(jī)制，防治暗箱操作，防治次低級承包，保障施工單位的技術(shù)能力能夠勝任水利工程的建設(shè)要求。

3.2 改進(jìn)相關(guān)制度，適應(yīng)實(shí)際建設(shè)需要

施工單位首先需根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要來改善相關(guān)管理制度，不斷進(jìn)行優(yōu)化，使其更加明確和規(guī)范化。首先，對于施工材料的管理制度優(yōu)化，則可以從源頭考察做起，觀察材料提供商近些年是否出現(xiàn)過材料質(zhì)量的問題，判定是否選用供應(yīng)商的材料。其次，要安排專業(yè)人員對材料進(jìn)行質(zhì)檢，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)際情況，對不合格的材料及時(shí)上報(bào)、退換或清退。另外，也要建立材料進(jìn)出庫記錄制度，要詳細(xì)記載每一批裁量的用途、用量、型號、出庫時(shí)間等信息。最后，也要注重對材料進(jìn)行使用追蹤，能夠保障施工材料能夠安全地抵達(dá)施工現(xiàn)場，不產(chǎn)生運(yùn)輸、儲存等方面的消耗以及破壞。

3.3 規(guī)范相關(guān)管理，落實(shí)項(xiàng)目法人制度

在項(xiàng)目審查階段，必須要規(guī)范項(xiàng)目法人制度，加強(qiáng)對其資質(zhì)進(jìn)行審查，對其項(xiàng)目進(jìn)行管理，并建立考核制度，保障項(xiàng)目從策劃、資金籌措、安全建設(shè)等過程中有所保障，并通過規(guī)章制度約束其建設(shè)實(shí)施行為，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行作業(yè)操作。

3.4 推進(jìn)監(jiān)理改革，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

要推動水利工程項(xiàng)目改革，提升監(jiān)理在工程中所發(fā)揮的作用，對監(jiān)理單位進(jìn)行定期培訓(xùn)、崗前考核，在工程過程中進(jìn)行工程咨詢，有效溝通與協(xié)商，并依照計(jì)劃和工程實(shí)施階段進(jìn)行評價(jià)驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和改善，保障工程壽命。

3.5 多渠道籌措資金，保證資金安全到位

水利工程建設(shè)周期長、投資大、收益高，因此，可以成立股份公司，多渠道籌集資金，緩解企業(yè)的資金壓力，也有利于活躍地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)資金體系，推動地區(qū)水利工程的良好發(fā)展。另外，也要提高水利工程的預(yù)算水平，協(xié)調(diào)好水利工程施工單位以及管理單位的財(cái)務(wù)關(guān)系，盡可能地保障工程資金安全，降低相關(guān)企業(yè)和部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4 總結(jié)

綜上所述，水利工程建設(shè)管理需要兼顧在施工技術(shù)、施工管理、周邊環(huán)境、資金鏈安全等方面的技術(shù)要求，并針對招標(biāo)管理、工程立項(xiàng)、法人責(zé)權(quán)、現(xiàn)場作業(yè)、施工監(jiān)察、資金保障等過程中可能存在的問題進(jìn)行有效改進(jìn)，在人員建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范管理、監(jiān)理改革、資金籌措等方面進(jìn)行強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的有效實(shí)施和安全建設(shè)，保障其使用壽命，提高其工程質(zhì)量。