“一業(yè)一證”背景下農(nóng)藥經(jīng)營許可的問題與建議

黃 波，袁愛榮，劉經(jīng)武

(1.湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 竹山 442200；2.湖北省十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 十堰 442000)

自2020年11月11日召開的國務院常務會議決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點以來，全國各地深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實加大簡政放權力度，選取與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關、涉及量大面廣的行業(yè)，實行綜合許可制度。湖北省于2021年11月4日下發(fā)《湖北省“一業(yè)一證”改革實施方案》，決定在全省范圍內(nèi)啟動“一業(yè)一證”改革。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2022年1月22日下發(fā)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)“農(nóng)資經(jīng)營店”和“寵物店醫(yī)院”“一業(yè)一證”辦事指南的通知》，提出在涉農(nóng)行業(yè)領域內(nèi)對“農(nóng)資經(jīng)營店”和“寵物店醫(yī)院”實行“一業(yè)一證”。從事非限制使用農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營的門店，符合條件的，申領《行業(yè)綜合許可證》，非必要不再單獨申領《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》。

1 具體要求及意義

1.1 適用條件

必須是從事非限制使用農(nóng)藥經(jīng)營的農(nóng)資門店，經(jīng)營范圍可以是兼營非限制使用農(nóng)藥，也可以是專營非限制使用農(nóng)藥，但是不包括僅經(jīng)營衛(wèi)生用農(nóng)藥、出口農(nóng)藥、經(jīng)營含限制農(nóng)藥和不經(jīng)營農(nóng)藥幾種情形。

場所必須達到投入使用、營業(yè)前需要實施消防安全檢查條件。即工程投資額超過30萬元或者建筑面積超過300m2。符合兩個條件之一的，須在投入使用、營業(yè)前主動申請并接受消防救援機構消防安全檢查。

綜上，即經(jīng)營非限制使用農(nóng)藥并且達到需要實施消防安全檢查條件的農(nóng)藥經(jīng)營主體，可以申領農(nóng)藥經(jīng)營《行業(yè)綜合許可證》。

1.2 審批機關

《行業(yè)綜合許可證》由屬地行政審批局(或者履行政府綜合審批職能的機構)負責發(fā)放，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣級消防救援機構負責聯(lián)辦。

1.3 具體條件

需要符合《農(nóng)藥管理條例》第二十四條和《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》相關要求。

1.4 材料要求

實行告知承諾或者一般程序。實行告知承諾的，申請人承諾符合條件，在現(xiàn)場核查時由核查人員核實確認后帶回，也可以選擇申請時一并提供。實行一般程序的，申請環(huán)節(jié)必須按照要求提供。根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政許可告知承諾實施辦法》《辦事指南》要求，我省基本選擇實行一般程序。

1.5 辦理流程

事前公示：審批機關制作《農(nóng)資經(jīng)營店綜合許可告知單》，在申請人業(yè)務咨詢和正式提報申請前一次性告知其該行業(yè)許可涉及的審批事項、設定依據(jù)、許可條件、申請材料、申請方式、辦理流程、救濟途徑等。告知可以采取在政務服務大廳公示和湖北政務服務網(wǎng)“一業(yè)一證”專欄中公示的方式進行。

申請：申請人填寫《農(nóng)資經(jīng)營店綜合許可申請表》，簽署《農(nóng)資經(jīng)營店行業(yè)綜合許可承諾書》，經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章后，向?qū)徟鷻C關“一業(yè)一證”綜合服務窗口提出申請，并遞交符合申請條件的相關材料。申請人也可以在湖北政務服務網(wǎng)進行網(wǎng)上申請。

受理：審批機關“一業(yè)一證”綜合服務窗口對申請人提交的材料進行審核，符合條件的予以受理，不符合條件的，一次性告知需要補正的內(nèi)容。

審核：綜合服務窗口將申請人提交的材料轉農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、消防救援機構進行實質(zhì)性審核。需要現(xiàn)場核查的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和消防救援機構聯(lián)合開展核查，需要整改的，提出具體整改要求和期限。

審批：申請人達到條件或整改后符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、消防救援機構在規(guī)定期限內(nèi)將信息歸集到綜合服務窗口，由綜合服務窗口制發(fā)法定許可證書和農(nóng)資經(jīng)營店《行業(yè)綜合許可證》。

1.6 辦理期限

法定期限為20個工作日，根據(jù)《辦事指南》要求，按照一般程序辦理的5個工作日(不含現(xiàn)場核查和問題整改時間)。

1.7 重要意義

實行農(nóng)藥經(jīng)營許可“一業(yè)一證”是踐行“以人民為中心”理念的重要體現(xiàn)，是優(yōu)化營商環(huán)境和提升便民服務的重要舉措，是激發(fā)市場主體活力，助推我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

2 存在問題

2.1 申請條件還需調(diào)整

按照要求，農(nóng)藥經(jīng)營許可實行“一業(yè)一證”，適用范圍僅為辦理非限制使用農(nóng)藥且達到消防檢查標準的門店，而我省大部分農(nóng)資經(jīng)營門店達不到消防安全檢查要求條件。以十堰市為例，根據(jù)2021年換證情況統(tǒng)計，全市農(nóng)藥經(jīng)營門店均未接受過消防救援機構消防安全檢查，原因是沒達到需要消防安全檢查條件，而符合條件的門店經(jīng)營范圍均含限制使用農(nóng)藥，辦理權限在省級，故也不符合辦理《行業(yè)綜合許可證》要求。

2.2 信息系統(tǒng)還需優(yōu)化

根據(jù)湖北政務服務網(wǎng)顯示，我省大部分縣級已經(jīng)開通“農(nóng)資經(jīng)營店”“一業(yè)一證”端口，但是仍有部分縣市區(qū)未領取，究其原因，是因為各地推進行政審批制度改革力度不同，部分市州主城區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營審批權限在市本級，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者市級行政許可部門承擔，但是由于“一業(yè)一證”項目清單由省級統(tǒng)一制定，縣級具體認領，因此實際從事此項業(yè)務的單位無法認領。

2.3 部門協(xié)調(diào)還需加強

“一業(yè)一證”項目由行政審批局負責受理和發(fā)放，關聯(lián)審批事項承辦機構具體聯(lián)辦。但是，受人力、技術等條件制約，行政審批部門不愿意再具體承擔已移交行使的行政許可事項，個別縣市區(qū)審批過程未讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參與，給后期農(nóng)藥市場監(jiān)管帶來很大影響。

3 建議措施

3.1 切實加大簡政放權力度

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，含限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可權限在省級，但是在實際操作過程中，省級重點從形式上和定點經(jīng)營布局上進行審核，現(xiàn)場核查一般由省級委托申請人所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實行。這樣，消防安全檢查與農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)場核查由于受理時間不同，不能做到一次核查，存在擾民可能。建議將含限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可權限下放至縣級，或者通過技術手段讓申請人在向省級部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可時，能一并申請消防安全檢查，相關信息直接推送至縣級審批部門，由縣級部門負責組織相關部門進行審查。同時，注重許可、監(jiān)管銜接，真正做到前端放得開、后端管得住，全力促進農(nóng)資市場健康發(fā)展。

3.2 增加審核機構認領范圍

匯總統(tǒng)計各市州農(nóng)藥經(jīng)營許可事項改革情況，適當增加市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者市縣行政審批部門認領端口，由各市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與行政審批部門對接，盡早認領事項，達到便民高效目標。

3.3 加強部門銜接溝通

行政審批部門要切實發(fā)揮牽頭職能，及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和消防救援機構在規(guī)定時間內(nèi)完成現(xiàn)場核查工作。

3.4 加強宣傳引導

行政審批部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和消防救援機構要加大宣傳力度，及時宣傳“一業(yè)一證”辦理政策和流程，引導農(nóng)藥經(jīng)營主體通過線上線下方式申請辦理《行業(yè)綜合許可證》。