防疫常態(tài)化下河北省社會(huì)志愿服務(wù)問題研究

李心之 田潔瑩 黃梓浩 劉苗苗

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 河北·保定 071001）

社會(huì)志愿服務(wù)是指在不求回報(bào)的情況下，自愿為改善社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步付出個(gè)人時(shí)間及精力。2020年新型冠狀病毒爆發(fā)以來，河北省各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出的重要部署要求，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，并充分發(fā)揮防控疫情中志愿者和志愿服務(wù)組織的作用，深入基層防疫戰(zhàn)“疫”并取得了一定成果。但防控常態(tài)化大背景下，作為河北省社會(huì)志愿服務(wù)主體的政府、志愿服務(wù)組織以及志愿者都一定程度上存在著不足，制約著河北省社會(huì)志愿服務(wù)的縱深發(fā)展。通過前期調(diào)研及結(jié)合問卷結(jié)果，針對(duì)相應(yīng)問題提出對(duì)策，力求為河北省社會(huì)志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，完善提供幫助。

1 防疫常態(tài)化下河北省社會(huì)志愿服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析

為更加深徹探尋河北省社會(huì)志愿服務(wù)現(xiàn)狀，采用線上發(fā)放問卷、線下走訪溝通兩種形式進(jìn)行調(diào)查。面向河北省不同身份、不同學(xué)歷、不同政治面貌、各年齡段的社會(huì)人群，設(shè)置關(guān)于防疫常態(tài)化下河北省志愿服務(wù)存在的不足以及改進(jìn)措施等問題。調(diào)查問卷的有效回收率達(dá)到90%，共回收230份有效調(diào)查問卷，據(jù)此作為本次調(diào)查的數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，總結(jié)目前河北省社會(huì)志愿服務(wù)現(xiàn)狀所存在的主要問題。

1.1 志愿項(xiàng)目發(fā)放端口不統(tǒng)一且管理層面存在不足

當(dāng)前，志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布主要有兩大途徑，一是志愿服務(wù)網(wǎng)站及APP，二是基層管理部門發(fā)布。從志愿服務(wù)網(wǎng)站和APP維度而言，未能形成統(tǒng)一的志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)放端口，且發(fā)布信息不及時(shí)不充分。據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)顯示，當(dāng)前河北省正在招募中的志愿服務(wù)項(xiàng)目共2102個(gè)，保定市共54個(gè)；據(jù)河北志愿服務(wù)網(wǎng)顯示，當(dāng)前保定市招募中的志愿服務(wù)項(xiàng)目共4個(gè)，同時(shí)存在聯(lián)系方式單一、招募進(jìn)度不顯示、招募信息不完整的問題，而在志愿匯APP中，保定市當(dāng)前可報(bào)名的志愿服務(wù)項(xiàng)目共十個(gè)。正是管理體制和操作方的不同，志愿服務(wù)網(wǎng)站和APP的信息不對(duì)稱導(dǎo)致承擔(dān)志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)放任務(wù)的各線上端口不統(tǒng)一，這增大了志愿者找尋心儀志愿服務(wù)項(xiàng)目的難度，降低了參與志愿服務(wù)的意愿。

同時(shí)河北省社會(huì)志愿服務(wù)組織始終存在領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)責(zé)不明、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不健全等問題，制約著志愿服務(wù)效能提升。而在管理上其也缺乏反饋與激勵(lì)機(jī)制。面對(duì)防疫大考，僅憑對(duì)志愿工作的熱愛無法支撐志愿者全身心投入其中，缺乏明確的反饋機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，這既不利于志愿者改善自身志愿服務(wù)行為，也不能使其通過正向激勵(lì)獲得認(rèn)同和服務(wù)效能感，導(dǎo)致喪失服務(wù)意愿。因此，管理層面上的不足需要完善提升。

1.2 志愿服務(wù)組織存在感較低，防疫期間提供的有效服務(wù)較少

存在感較低：

（1）從志愿組織本身來看并結(jié)合調(diào)查，部分地區(qū)志愿服務(wù)宣傳仍舊沿用疫情前的宣傳方式，未能廣泛使用疫情期間迅速發(fā)展起來的線上多種傳媒方式，導(dǎo)致志愿組織知名度低，存在感不強(qiáng)。

（2）從志愿組織成員看，具有明顯志愿服務(wù)時(shí)間特段的大學(xué)生群體，其志愿服務(wù)行為未能被廣泛關(guān)注，非在校期間其未能被有效納入本地當(dāng)?shù)厣鐣?huì)志愿服務(wù)組織的后備人選中，管理缺乏，是以學(xué)生作為主力的社會(huì)志愿組織缺乏存在感的有效證明。

提供服務(wù)不足：

（1）志愿服務(wù)管理模式不完善導(dǎo)致服務(wù)效率低。分析近年來志愿者的有效社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)：呈社會(huì)分散式的志愿者管理模式，志愿者相互交叉，志愿者有效服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃困難，受此影響出現(xiàn)身兼數(shù)職、人頭空?qǐng)?bào)等服務(wù)效率低下的志愿現(xiàn)象，影響防疫期間志愿服務(wù)的有效性。

（2）部分地區(qū)參與社會(huì)志愿服務(wù)渠道匱乏單一。部分社會(huì)組織志愿服務(wù)平臺(tái)搭建的不夠完善導(dǎo)致志愿人員了解活動(dòng)渠道少，難以參加活動(dòng)，造成有效服務(wù)的流失。

（3）志愿服務(wù)機(jī)制部分僵化，缺乏創(chuàng)新。部分地區(qū)的社會(huì)志愿服務(wù)組織在防疫期間照搬原有的志愿模式，缺乏因地制宜的開發(fā)志愿活動(dòng)，拉低了有效志愿服務(wù)率。

綜上志愿組織的存在感及服務(wù)效能制約著社會(huì)志愿服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要改革發(fā)展。

1.3 志愿者存在自身能力不足與安全意識(shí)薄弱的問題

志愿者群體是由各社會(huì)群體組成，如學(xué)生，工人等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生志愿者志愿活動(dòng)參與度較高，是防疫志愿者中的一支主力軍，但受制于社會(huì)角色，社會(huì)經(jīng)歷等影響，志愿者中存在著能力參差不齊的問題，導(dǎo)致部分志愿者空有志愿之心，卻拉低了活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量，這就限制了志愿活動(dòng)的有效深入發(fā)展。

同時(shí)，志愿者本身可能缺乏安全意識(shí)。當(dāng)參加志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)，會(huì)使此次活動(dòng)出現(xiàn)秩序混亂、安全問題以及服務(wù)質(zhì)量差等諸多不可預(yù)料的問題。河北防疫阻擊戰(zhàn)相對(duì)于其它日常志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)志愿者自身個(gè)體素質(zhì)提出了更高要求，然而志愿者安全意識(shí)的缺乏在一定程度上制約了防疫工作的開展、滯后了防疫工作的向好發(fā)展。

2 提高河北省社會(huì)志愿服務(wù)效果的措施

2.1 總攬全局做好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，嚴(yán)控志愿項(xiàng)目實(shí)地落實(shí)

2.1.1 規(guī)范整合志愿服務(wù)數(shù)據(jù)，切實(shí)搭建防疫共享平臺(tái)

根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，各市區(qū)間志愿者之間存在信息不相通從而造成的防疫崗位缺失現(xiàn)象，且存在著異地志愿時(shí)長(zhǎng)計(jì)入糾紛等問題，同時(shí)特色志愿服務(wù)不夠突出，各自為營，缺乏整體聯(lián)動(dòng)性。

規(guī)范各個(gè)志愿團(tuán)體相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)可以推動(dòng)河北省范圍內(nèi)各市區(qū)志愿者信息以及資源共享同步，有利于構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)特殊風(fēng)險(xiǎn)志愿活動(dòng)開展的抗壓抗風(fēng)險(xiǎn)能力（如新冠疫情沖擊）。同時(shí)防疫共享平臺(tái)的搭建有利于倡導(dǎo)社企聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)志愿組織與企業(yè)志愿服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)合作用，推動(dòng)地方性防疫抗疫志愿服務(wù)的全方位發(fā)展。

2.1.2 落實(shí)基層防疫工作，構(gòu)筑群防群治嚴(yán)密防線

基層防疫工作是防疫的基礎(chǔ)地基。一方面，基層黨政組織應(yīng)當(dāng)積極貫徹中央關(guān)于防疫的各項(xiàng)政策、方針，轉(zhuǎn)變施政理念，改進(jìn)治理措施，并引導(dǎo)社區(qū)自治組織找準(zhǔn)在疫情防控中的自身定位；另一方面，要積極結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)基層社區(qū)疫情防控的實(shí)際情況，出臺(tái)操作性強(qiáng)、細(xì)致化的規(guī)章制度，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，逐步完善我國社區(qū)基層治理體系。最后，應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)前的相關(guān)事項(xiàng)培訓(xùn)，提高志愿者綜合素質(zhì)能力水平，培養(yǎng)全體志愿者的志愿服務(wù)意識(shí)以及常識(shí)性安全急救知識(shí)。

2.2 媒體號(hào)召社會(huì)關(guān)注志愿服務(wù)群體，增加志愿者工作滿足感

據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)顯示數(shù)據(jù)分析，雖然河北省人口增量在逐年增加，但是志愿者的總占比卻不盡如人意。這一定程度上說明，社會(huì)對(duì)于志愿服務(wù)群體的關(guān)注和宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；诤颖笔》酪叱B(tài)化下的大背景，媒體應(yīng)發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，號(hào)召社會(huì)更多關(guān)注志愿群體，聚焦志愿者多方面的需求、保護(hù)志愿者權(quán)益、落實(shí)志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策等，更好發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督與激勵(lì)作用。要緊緊抓住志愿者典型事件，通過媒體“放大效應(yīng)”，形成輿論“沖擊波”。典型事件、典型人物的社會(huì)影響勝于一般性事件，深入挖掘樹立典型，以點(diǎn)帶面展現(xiàn)志愿者風(fēng)采。

2.3 志愿組織加強(qiáng)自我建設(shè)，著重提升志愿服務(wù)水平

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各志愿組織之間缺乏信息溝通。這就需要志愿組織主動(dòng)作為，致力于搭建信息共享平臺(tái)，促使信息共通流動(dòng)，避免影響組織的工作效率；同時(shí)需要各組織之間形成切實(shí)有效的規(guī)范章程以解決可能產(chǎn)生的如志愿時(shí)長(zhǎng)錄入糾紛等問題；志愿服務(wù)組織之間還應(yīng)加強(qiáng)溝通，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣Y源開展特色志愿服務(wù)，聯(lián)動(dòng)工作，共同發(fā)展，才能更好提升應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

完善組織內(nèi)部激勵(lì)制度，激發(fā)志愿者自我提升意愿。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分志愿組織內(nèi)部缺乏對(duì)志愿者的一些激勵(lì)制度，影響了志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。因此，志愿組織需要完善相關(guān)制度章程。志愿者參與活動(dòng)的熱情是寶貴的，組織需要進(jìn)行積極引導(dǎo)，提供相應(yīng)保障，滿足合理要求，以培養(yǎng)志愿者奉獻(xiàn)精神，更好發(fā)揮志愿者的能動(dòng)作用。

2.4 建設(shè)志愿人才儲(chǔ)備庫，因地制宜安排志愿活動(dòng)

河北志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容在防疫常態(tài)化背景下顯示出多樣化，特色化不強(qiáng)的缺憾。需要因地制宜完善補(bǔ)充活動(dòng)形式及內(nèi)容，充分發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)作用，搭建志愿者人才庫，培養(yǎng)全能型、專精化的人才。

現(xiàn)在，部分志愿活動(dòng)受防疫控制，無法有效開展，需要開拓新型志愿服務(wù)模式。首先，創(chuàng)新志愿服務(wù)組織內(nèi)容，組織方式，創(chuàng)造性地開展主題活動(dòng)，以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)這一農(nóng)林類高校為例，政學(xué)共同發(fā)揮農(nóng)林高校人才的特色，幫助受防疫管控的而滯銷的農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，既創(chuàng)新了志愿服務(wù)活動(dòng)形式，又為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)做出了應(yīng)有之義。其次，要利用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“鐵軍號(hào)角”等黨建活動(dòng)APP平臺(tái)，利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，豐富志愿活動(dòng)形式。各高校老師因地制宜培訓(xùn)，為后續(xù)校園范圍內(nèi)和社會(huì)范圍內(nèi)的志愿活動(dòng)（如：2022年冬奧會(huì)志愿者培訓(xùn)）提供人才支撐。

2.5 對(duì)志愿者進(jìn)行多維培訓(xùn)，強(qiáng)化活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

目前，河北省的個(gè)體志愿服務(wù)者數(shù)量攀升，但在志愿活動(dòng)蓬勃開展的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)志愿者存在能力參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的問題。因此對(duì)志愿者進(jìn)行多維培訓(xùn)，強(qiáng)化活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)勢(shì)在必行。就可能存在的個(gè)人生命安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問題，政府應(yīng)提高對(duì)志愿活動(dòng)的財(cái)政支持力度，提供經(jīng)費(fèi)保障；建議政府建立志愿者注冊(cè)制度，確立志愿者身份，對(duì)志愿者進(jìn)行“年檢”等管理；定期組織宣教，在防疫常態(tài)化這一大背景下，要求志愿者建立起長(zhǎng)期警惕，防護(hù)常態(tài)的意識(shí)；建議政府建立志愿者權(quán)益保護(hù)的配套體制，如分立一個(gè)小部門接收和管理志愿者權(quán)益受到損害的案例，維護(hù)志愿者權(quán)益；如此，志愿服務(wù)更加如火如荼，志愿效果越發(fā)積極向上。

3 小結(jié)

本文以當(dāng)下防疫工作為時(shí)代背景，通過對(duì)河北省志愿服務(wù)參與狀況、滿意程度等方面進(jìn)行調(diào)研，在對(duì)調(diào)查問卷以及實(shí)地走訪的結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，探究了疫情之下志愿服務(wù)工作部分問題的關(guān)聯(lián)性?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)河北省志愿服務(wù)體系中存在的有關(guān)志愿服務(wù)管理層面不足、社會(huì)存在感低且有效服務(wù)率低以及志愿者自身素質(zhì)等問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)問題進(jìn)行了對(duì)策性的探討，提出整頓志愿服務(wù)數(shù)據(jù)、落實(shí)防疫工作、增強(qiáng)志愿者自身素質(zhì)的同時(shí)建立人才儲(chǔ)備庫等建議性措施，期冀能夠?yàn)楹颖笔≈驹阜?wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展提供一定思路與對(duì)策參照。