PPP管理模式在民建工程中的應(yīng)用控制措施分析

劉罡

（作者大單位：天津市天房建設(shè)工程有限公司）

創(chuàng)新是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，建筑行業(yè)亦是如此，民建工程在現(xiàn)代化建筑行業(yè)發(fā)展中，持續(xù)更新和創(chuàng)造全新的承包模式，最突出的一種模式即為PPP模式。這種模式建立在具有良好投資運(yùn)營能力的社會(huì)資本基礎(chǔ)上，由政企相關(guān)部門提供公共服務(wù)。實(shí)質(zhì)上，這種模式體現(xiàn)了政企的合作關(guān)系，同時(shí)代表著社會(huì)資本的融合。在PPP工程建設(shè)時(shí)，為提供充足資金，應(yīng)對資金不足問題，必須采用有效的管理手段。民建工程PPP項(xiàng)目所包含的環(huán)節(jié)分別有建設(shè)投資、運(yùn)營、決策和施工等，所以，管理工作不可忽視，唯有做好管理工作才能保障整個(gè)工程建設(shè)的順利發(fā)展。由于我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、社會(huì)逐步發(fā)展且城鎮(zhèn)化水平不斷提高，也為建筑行業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。伴隨著民建工程施工規(guī)模的逐步擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了對施工性能的要求。只有通過強(qiáng)有力的工程施工管理，將管理細(xì)節(jié)貫徹落實(shí)到實(shí)處，才能從整體上提升所有工程項(xiàng)目的管理和質(zhì)量，以有效的手段幫助工程項(xiàng)目規(guī)避潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)問題。

一、民建工程的管理特點(diǎn)

工程管理不僅僅只是施工階段，而應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)工作建設(shè)的始終。一般而言，整個(gè)工作全建設(shè)周期都存在工程管理任務(wù)，只有如此才能保證管理效果最大化。此外，工程管理的主要特點(diǎn)有三個(gè)：第一，以工程的決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)內(nèi)容作為研究對象，同時(shí)針對各種可行性方案進(jìn)行對比，選擇最優(yōu)執(zhí)行方案，有利于保證工程順利施工建設(shè)，對后期工程管理尤為重要。第二，從管理目標(biāo)可知，在整個(gè)管理中居于核心地位的即為管理效率。其中，總成本既包括工程施工中涉及到的各項(xiàng)費(fèi)用、施工技術(shù)和材料的應(yīng)用，還包括工程設(shè)計(jì)及后期運(yùn)行維護(hù)。第三，就研究方式而言，工程管理作為控制成本的一種工具也是一種管理方案，對整個(gè)工程管理實(shí)施而言生命周期分析尤為重要，同時(shí)也是對工程投資決策的一項(xiàng)重要工具及設(shè)計(jì)方案、施工方案的選擇工具。在生命周期管理中，管理控制應(yīng)當(dāng)貫穿在生命周期的各個(gè)階段，以此保證最大限度降低造價(jià)成本，嚴(yán)格控制質(zhì)量，并促使整個(gè)工程獲得最大效益。

二、PPP管理模式在民建工程中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.資金環(huán)境有待改善

民建工程應(yīng)用項(xiàng)目模式較為成熟，發(fā)展時(shí)間相對較長，民建工程經(jīng)歷了我國政策和整體規(guī)劃的變動(dòng)，其整體造價(jià)金額也出現(xiàn)較大改變，進(jìn)而對企業(yè)投資成本產(chǎn)生一定影響。在外部投資環(huán)境和績效考核方面，民建工程項(xiàng)目的變化較大，使得工程造價(jià)成本增加，并隨之產(chǎn)生了管理風(fēng)險(xiǎn)。若不能及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，則投資收益可能會(huì)受到影響，甚至對民建工程施工建設(shè)和我國城市全面發(fā)展產(chǎn)生阻礙。由此可見，改善資金環(huán)境尤為重要。

2.管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高

對于民建工程PPP項(xiàng)目而言，部分造價(jià)管理人員缺乏較高的專業(yè)水平和技能，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有意識(shí)到工程管理的重要性和必要性。部分工作人員缺乏較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致工程管理效率不高，施工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)提高，并使工程施工成本增加，無法帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，PPP項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)受到人員因素的影響，使得管理的專業(yè)度不高。

3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)成為重要因素

和一般民建工程施工相比，實(shí)施PPP項(xiàng)目所具有的施工優(yōu)勢更多，包括在民間資本和政府資本的深度融合方面，能最大限度利用和配置資源，使資金發(fā)揮的作用最大化。然而與此同時(shí)，其在技術(shù)方面也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。由于科技水平的提升，逐漸拉近了民建工程與技術(shù)的聯(lián)系，因此，對整個(gè)工程施工而言，通過有效的施工技術(shù)和施工工藝來確保完整性和先進(jìn)性至關(guān)重要。技術(shù)因素是具體項(xiàng)目建設(shè)中不可忽視的一個(gè)重要因素，對工程施工流程進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，逐步改進(jìn)技術(shù)，增加一定投入，有利于全面提升工程質(zhì)量，保障工程安全。

三、PPP管理模式在民建工程中的應(yīng)用控制措施

1.注重對工程投資過程中的環(huán)境形勢分析

準(zhǔn)備工作對PPP建設(shè)項(xiàng)目而言是一個(gè)重要的階段，提前將準(zhǔn)備工作落實(shí)到位，全面分析工程管理及現(xiàn)場實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注市場環(huán)境的動(dòng)態(tài)，形成合理有效的投資方案，才能提升整個(gè)工程管理水平。此外，工程建設(shè)還受到國家政策、地方規(guī)劃等變化的影響，必須采取相應(yīng)的管理手段，作出適當(dāng)調(diào)整和改變，保障投資穩(wěn)定，避免資金利用率不高，阻礙工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)有序進(jìn)行，進(jìn)而使整個(gè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制得到保障。要重點(diǎn)突出專業(yè)性培訓(xùn)，活動(dòng)開展過程中建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷增強(qiáng)管理人員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，提高管理人員綜合素質(zhì)水平，在技術(shù)層面上保證工程順利實(shí)施，并獲得良好投資效益。此外，工作人員具有的管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)達(dá)到較高水平后，采用各類管理工具進(jìn)一步增強(qiáng)其對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理水平，盡可能獲得最大的效益，為進(jìn)一步建設(shè)民建工程奠定良好基礎(chǔ)。

3.施工階段的管理

在PPP建設(shè)項(xiàng)目施工階段的控制當(dāng)中，最為重要的是管理控制。工程建設(shè)施工往往需要相應(yīng)的施工人員、建設(shè)施工材料及機(jī)械設(shè)備等，常常會(huì)帶來部分資源浪費(fèi)的問題。必須通過合理優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，采取有效的控制手段，才能保證浪費(fèi)減少，提升整體效益。重點(diǎn)考慮材料與設(shè)備兩方面，應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)的材料作為施工前提，盡可能減少材料成本，控制施工成本，安排合適的機(jī)械設(shè)備，進(jìn)而確保高效施工的同時(shí)擁有良好的施工質(zhì)量。

4.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析

PPP項(xiàng)目控制基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須建立在合理的設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，因?yàn)椴糠执笮途C合建筑存在大量施工內(nèi)容，一方面要滿足民建工程標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要與行業(yè)規(guī)范要求相適應(yīng)，因此，技術(shù)管理難度大大增加。此外，工程施工具有較長周期和較大的任務(wù)量，與此同時(shí)產(chǎn)生的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，其中，工程施工過程中的質(zhì)量控制、安全管理和進(jìn)度控制等尤為重要。在工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)行過程中，一旦產(chǎn)生變更，則會(huì)影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，因此，必須充分意識(shí)到運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性，采取有效的手段對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，降低對工程施工的負(fù)面影響。

5.竣工結(jié)算階段的管理

PPP工程建設(shè)完成后，有效管控竣工結(jié)算階段也至關(guān)重要，管理人員必須重視這一階段的管理。嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照合同設(shè)計(jì)要求，檢驗(yàn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后才能驗(yàn)收，另外，還應(yīng)全面分析合同的各項(xiàng)因素，以充分保證良好的驗(yàn)收質(zhì)量。同時(shí)，管理人員還應(yīng)當(dāng)重視工程設(shè)計(jì)變更相關(guān)問題，核算工程量，保證工程合理性。認(rèn)真核查施工變更、竣工圖等資料，分析工程實(shí)際造價(jià)成本。最后，PPP民建工程施工還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置各項(xiàng)人財(cái)物資源，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，保證控制成本。強(qiáng)化工程現(xiàn)場管理，確保整體效益，一旦發(fā)現(xiàn)該階段存在問題則要求立即整改，以免出現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)語

管理風(fēng)險(xiǎn)在PPP項(xiàng)目建設(shè)中不可避免地存在，若在整個(gè)建設(shè)過程中，忽視風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)對整個(gè)工程成本控制、施工進(jìn)度及質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響。為有效解決上述各方面的影響，改善施工技術(shù)、控制施工成本和質(zhì)量，PPP建設(shè)工程的管理是一項(xiàng)有效舉措，能最大限度創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)發(fā)揮良好的社會(huì)效益。針對此，有必要加大項(xiàng)目管理力度，使施工建設(shè)合規(guī)，整個(gè)工程建設(shè)符合設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，最終持續(xù)有效加快我國現(xiàn)代化城市建設(shè)。