平原河網(wǎng)地區(qū)特大型城市水土保持工作的思考

中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院有限公司 蘇春麗

一、背景

黨的十九大報(bào)告中指出，我們需要加快生態(tài)文明體制改革，以建設(shè)美麗中國為己任，方可滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建設(shè)美麗城市、享受美好生活是我們共同的追求，平原河網(wǎng)地區(qū)城市水土保持是實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量的百姓期盼，是建設(shè)世界一流可持續(xù)發(fā)展的城市福利。八十年代以來，水土流失防治進(jìn)入了一個(gè)以小流域?yàn)閱卧Y(jié)合“山水田林路系統(tǒng)治理”的理念開展水土流失綜合治理的新階段，經(jīng)過長時(shí)間的摸索，小流域治理成績突出。之前的小流域治理基本是針對(duì)山丘區(qū)，即以分水嶺和出口斷面圍成的面積比較小的閉合集水區(qū)，而平原區(qū)河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，最重要的是針對(duì)水環(huán)境方面的整治，傳統(tǒng)的城市河道環(huán)境整治項(xiàng)目一般只重視河道本體，忽視了整個(gè)流域的整體關(guān)系，造成很多河道綜合治理后，效果不佳。平原區(qū)的城市化建設(shè)又尤為迅速，然而，快速城鎮(zhèn)化的同時(shí)，城市發(fā)展也面臨巨大的資源環(huán)境壓力，尋求城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧共處是當(dāng)前國際城市發(fā)展的大體趨勢(shì)[1]。本文擬在傳統(tǒng)水土保持工作的基礎(chǔ)上，為平原河網(wǎng)地區(qū)城市水土保持提供一些參考思路，以更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。

二、平原河網(wǎng)地區(qū)城市水土保持

（一）現(xiàn)狀

1995年，“部分沿海城市水土保持工作座談會(huì)”召開，水利部首次提出了城市水土保持的說法。深圳積極探索將海綿城市建設(shè)與“治水”“治城”相融合的平原城市水土保持。廣東省自2008始，愈來愈來注重頻繁發(fā)生山洪災(zāi)害、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不協(xié)調(diào)的小流域建設(shè)。北京在2016年出臺(tái)了《北京市水土保持條例》，對(duì)平原區(qū)水土流失防治措施提出了明確要求。自2010年水土保持法修訂后讓平原區(qū)水土保持工作進(jìn)一步有法可依，上海市水務(wù)局積極推進(jìn)與水保法對(duì)接工作，先后制定了《上海市水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，明確了在上海開展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制水土保持方案的范圍規(guī)定，隨后上海市又出臺(tái)了《上海市水土保持管理辦法》，規(guī)定了上海市水務(wù)局所管轄的水行政主管部門的水土保持管理工作總體規(guī)定及建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的總體要求。隨后上海市又印發(fā)《上海市河長制辦公室關(guān)于推進(jìn)生態(tài)清潔 小流域建設(shè)規(guī)劃工作的通知》進(jìn)一步推進(jìn)城市水土保持治理工作?？傊?，北、上、廣、深等特大城市都在積極開展城市水土保持工作，尤其典型平原河網(wǎng)地區(qū)特大型城市上海的水土保持工作進(jìn)展迅速。

（二）特點(diǎn)

平原地區(qū)的水土流失并不完全是傳統(tǒng)意義上的土壤侵蝕，平原區(qū)河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，除自然營力（主要為水力）造成的水土流失外，主要為人為造成的水土流失，還包括因水土流失而引發(fā)的水體面源污染等，同時(shí)，城市水土保持還肩負(fù)的人居環(huán)境改善的重任。

（三）存在不足

（1）認(rèn)識(shí)不足

平原區(qū)城市水土流失主要成因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)擾動(dòng)破壞，各類建筑物阻隔，將地表徑流分割，很難直觀地看到侵蝕過程[2]，人們會(huì)片面的認(rèn)為平原區(qū)不存在水土流失。而平原區(qū)流失的水土就近排入市排水，人們又不自覺地認(rèn)為即使平原區(qū)有水土流失那也沒什么危害，但實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致管道堵塞、河道淤積，甚至引起內(nèi)澇積水、環(huán)境惡化。近年來我國的城市洪澇災(zāi)害多發(fā)，呈現(xiàn)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的反而是給排水設(shè)施完備的大城市。一邊是龐大的排水系統(tǒng)盡力將暴雨徑流排出，一邊卻是城市嚴(yán)重不足的地下水補(bǔ)給，但卻沒有充分意識(shí)到這些都是因?yàn)槌鞘兴帘３忠?guī)劃工作不到位而引起的?？偟脕碚f，城市水土保持觀念不足，相關(guān)法律不完備，宣傳教育不夠，人們的水土保持意識(shí)淡薄。

（2）水環(huán)境不容樂觀

城市河流規(guī)劃、水土保持規(guī)劃與城市規(guī)劃層面缺乏銜接和延續(xù)，雨水和污水的分流管網(wǎng)不夠完善，建設(shè)項(xiàng)目周圍排水、沉沙、儲(chǔ)水設(shè)施的不完整，使項(xiàng)目從建設(shè)初期到竣工新增水土流失加劇。企業(yè)和居民的小面積工業(yè)廢水和居民生活污水的不合理排放引起了點(diǎn)源污染以及面源污染等嚴(yán)重影響了城市河道的水質(zhì)，河流納污能力超負(fù)荷。河流建設(shè)工程上裁彎取直使自然河流的蜿蜒程度降低，護(hù)岸等水利工程的修建加劇河流形態(tài)的不連續(xù)，硬質(zhì)化的手段使河道變成了簡單的混凝土防洪渠道，一定程度上破壞了河流的生態(tài)合理性及其生態(tài)鏈，導(dǎo)致河水渾濁、含氧量低，減少了生物多樣性，進(jìn)而導(dǎo)致水體的水凈化能力下降。

（3）人為水土流失問題突出

城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)土地，破壞水資源和原地貌，損毀原有的水土保持設(shè)施[3]。同期，工程建設(shè)產(chǎn)生一定量堆土，在防護(hù)措施不到位的情況下，刮大風(fēng)時(shí)揚(yáng)沙揚(yáng)塵，下大雨時(shí)滿路泥濘，泥沙流入排水系統(tǒng)造成淤堵。另一方面，大面積地表硬化造成降水不能下滲，無法有效補(bǔ)充地下水，同時(shí)城市排洪壓力巨大。處理不當(dāng)?shù)某鞘猩罾碗S意堆放工業(yè)廢棄物等，均會(huì)阻塞河道，造成生態(tài)環(huán)境惡化，也是引起或加劇城市水土流失的重要原因之一[4]。

三、策略及建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)、協(xié)同推進(jìn)

面向社會(huì)廣大群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位、面向領(lǐng)導(dǎo)開展宣傳培訓(xùn)，讓水土保持工作深入人心，讓領(lǐng)導(dǎo)重視，開發(fā)建設(shè)單位明白，廣大社會(huì)群眾理解，同時(shí)推進(jìn)示范工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的關(guān)注。充分使用“河長制”平臺(tái)，以河長制為基礎(chǔ)，全面協(xié)調(diào)城建、環(huán)保、園林、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，增強(qiáng)城市內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)水土保持職能，形成以水行政主管部門為中心，多部門聯(lián)合，各行業(yè)主管部門共同協(xié)助，齊抓共管的大水保管理格局。政府各職能部門在各自負(fù)責(zé)工作板塊做好水土流失管理工作；各行業(yè)主管部門承擔(dān)起主管行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督工作，各建設(shè)單位做好水土流失防治工作。全面推進(jìn)城市水土保持工作，充分發(fā)揮城市水土保持工作在城市化進(jìn)程中的重要作用。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，投資有力

城市水土保持要結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，納入城市總體布局，在城市的總體規(guī)劃布局中，使城市、景觀、水系、水利及防洪規(guī)劃等彼此間協(xié)作互補(bǔ)，擬定利于水域空間的綜合規(guī)劃。充分發(fā)揮建筑屋頂綠化、道路透水鋪裝和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)降雨的蓄滲、吸納和緩釋作用，高效控制雨水徑流，達(dá)成自然滲透、自然凈化、自然積存的城市發(fā)展方式[5]。規(guī)范生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)行為，預(yù)防水土流失。對(duì)不同措施及其組合進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃，綜合采用“滲、滯、蓄、排”等方式，統(tǒng)籌實(shí)施水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市防洪能力，建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居城市。通過規(guī)劃，把河道作為一種環(huán)境資源進(jìn)行開發(fā)利用，通過整治河道，發(fā)揮并提升河道的環(huán)境效益，提高周邊兩岸的土地拍賣價(jià)值。主動(dòng)推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）、EPC、特許經(jīng)營等形式，廣泛吸納社會(huì)資本參與城市水土保持。

（三）預(yù)防保護(hù)、綜合治理

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求，水土保持方案的報(bào)審率、落實(shí)率、驗(yàn)收合格率符合規(guī)定要求。在水土保持方案報(bào)告中根據(jù)實(shí)際情況提出合理可行有效的城市水土保持措施，通過對(duì)邊坡綠化率、屋頂綠化率、下凹式綠地的配置使建設(shè)項(xiàng)目滿足水土保持中林草覆蓋率的要求，而不是根據(jù)主體設(shè)計(jì)或規(guī)劃已定降低水土保持要求。將雨水蓄積利用率、土石方綜合利用率，透水鋪裝率、施工期土地臨時(shí)覆蓋率、外排水含沙量等指標(biāo)納入水土保持方案考核指標(biāo)，最大限度地降低城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。項(xiàng)目周邊城市雨污水管網(wǎng)配置齊全，盡快保持原有河道蜿蜒形態(tài)，在上游建設(shè)污水處理廠，各廢污水排放口污染物滿足排放要求，污水經(jīng)過上游處理后通過河流的自凈，水質(zhì)將進(jìn)一步改善，在合適的地方設(shè)置初期雨水調(diào)蓄池助于解決城市面源污染問題，在下游利用天然洼地建設(shè)濕地或者人工濕地系統(tǒng)建設(shè)河水生態(tài)凈化工程，利用自然生態(tài)凈化原理將相對(duì)清潔的河水進(jìn)一步處理，提高河水水質(zhì)，河道兩岸及河流上下游兼顧，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)水域建設(shè)與管理，整體改善城市水生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的加速，城市水土流失進(jìn)一步加重。城市水土保持工作是一項(xiàng)持久且艱難的工作，一邊要加強(qiáng)治理，另一邊要鞏固治理成果，建立人與自然和諧的優(yōu)美舒適城市環(huán)境。要有效調(diào)和城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境（水土流失防治）之間的矛盾，就有必要用新的理念和思路剖析城市水土保持工作的重點(diǎn)，注重水土保持生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，實(shí)事求是，動(dòng)員一切力量共同努力，由政府領(lǐng)頭，組織各相關(guān)部門多管齊下，推進(jìn)城市水土保持工作，使該項(xiàng)工作在城市化進(jìn)程中發(fā)揮正向作用，最大限度地減少城市開發(fā)與建設(shè)中的人為水土流失。爭取達(dá)到“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失得以防治、水土資源得以改善和合理利用、城市防洪安全有保障、生態(tài)景觀得以改善、環(huán)境得以美化”的目的，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居、環(huán)境友好的中國特色社會(huì)主義示范城市和國際化大都市提供重要保障。