國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施分析

中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司 喬海濱

國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)有企業(yè)干部在日常工作和生活中發(fā)生腐敗的可能性。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有效加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。能否取得實(shí)實(shí)在在的成果，不僅是對(duì)工作成敗的檢驗(yàn)，也是對(duì)各部門工作作風(fēng)的檢驗(yàn)。對(duì)于鐵路企業(yè)來說，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。對(duì)于長(zhǎng)期的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，需要注意預(yù)防和懲防并重、綜合治理和標(biāo)本兼治，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)上，以教育預(yù)防為重點(diǎn)內(nèi)容，其核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束，積極建立防控體系，培育風(fēng)險(xiǎn)防控管理力量和資源充分整合，積極加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)、教育預(yù)防和評(píng)估預(yù)警等工作。使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作得到明顯提高。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)問題現(xiàn)狀分析

總體上，機(jī)關(guān)各部門能夠認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”，靠制度立規(guī)矩，用流程限權(quán)限，借科技排干擾，引陽光破暗箱，以監(jiān)督促落實(shí)，取得了防控效果。但機(jī)關(guān)部門仍然存在一些需要注意的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)的不到位，沒有體現(xiàn)出“重視”

一是存在“形式說”。個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為廉政工作年年講、月月講，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控還是老一套，是搞形式、花架子，對(duì)實(shí)際工作沒有多大的幫助，因此存在應(yīng)付心理或敷衍心態(tài)。甚至個(gè)別業(yè)務(wù)部門不認(rèn)真分析系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，會(huì)議程序簡(jiǎn)化，內(nèi)容簡(jiǎn)單應(yīng)付，起不到分析警示防控作用。二是存在“無用說”。認(rèn)為目前機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度經(jīng)過幾輪清理整頓已經(jīng)比較完善，各項(xiàng)規(guī)定辦法也很健全，沒有必要再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，把廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查防范，看作是額外負(fù)擔(dān)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)日常廉政教育談話重視不夠，不組織分管系統(tǒng)和人員進(jìn)行廉政教育。三是存在“無關(guān)說”。個(gè)別部門認(rèn)為我們既不管錢又不管人，工作按部就班，根本不存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。有的部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”不到位，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象比較常見，副職不組織分管系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，日常沒有落實(shí)措施，致使防控工作組織不得力、措施不具體、效果不明顯。四是存在“抵觸說”。部分機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是黨委的事、紀(jì)委的活，致使個(gè)別部門對(duì)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和清單、“加油卡”專項(xiàng)整治、查處“微腐敗”等重要工作不研究、不組織，任由工作人員制定計(jì)劃和組織推進(jìn)，工作的重點(diǎn)、質(zhì)量和效果難以保證。

（二）風(fēng)險(xiǎn)查找的不全面，沒有體現(xiàn)出“細(xì)致”

一是“不夠準(zhǔn)”。個(gè)別部門沒有緊扣部門職能、工作職責(zé)進(jìn)行查找，或是沒有按照職責(zé)中每一項(xiàng)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)的多個(gè)方面來查找，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)確、不全面。甚至個(gè)別部門制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)清單不結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，照抄照搬，上下一般粗。二是“不夠?qū)崱?。個(gè)別部門崗位職責(zé)梳理不清，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找中沒有及時(shí)修訂完善、補(bǔ)缺，甚至個(gè)別存在職責(zé)缺項(xiàng)的現(xiàn)象。還有，在重點(diǎn)工作推進(jìn)中，尤其是在落實(shí)專項(xiàng)整治公務(wù)機(jī)動(dòng)車“加油卡”工作中，有的部門公務(wù)機(jī)動(dòng)車管理缺少監(jiān)督檢查機(jī)制，有的部門沒有按照集團(tuán)公司下發(fā)的公務(wù)用車管理辦法修訂本單位相關(guān)制度，有的部門沒有規(guī)定派車外出審批手續(xù)和流程。三是“不夠嚴(yán)”。忽視廉政風(fēng)險(xiǎn)多樣性特點(diǎn)，簡(jiǎn)單復(fù)制其他部門的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，致使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作指導(dǎo)錯(cuò)位，防控針對(duì)性不強(qiáng)。從而造成了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找呈現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象，即：查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；查找八小時(shí)內(nèi)履職環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找八小時(shí)外日常生活和社會(huì)交往等方面潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；對(duì)眼前較明顯的、易防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的較多，對(duì)一些潛在的、較敏感的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的較少。

（三）措施制定的不完善，沒有體現(xiàn)出“認(rèn)真”

一是不對(duì)路，脫離實(shí)際。一些部門在制定防控措施時(shí)，沒有很好地結(jié)合本部門、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)所涉及的法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行梳理、修訂和完善，使防控成為空中樓閣。二是不主動(dòng)，閉門造車。個(gè)別部門由一兩人包做全部的防控措施或是由綜合科“關(guān)門”研究制定，制定的防控措施缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性，降低了對(duì)防控措施的認(rèn)知度和預(yù)防的主動(dòng)性，背離了風(fēng)險(xiǎn)防控的初衷。三是不思考，輕慮淺謀。個(gè)別部門的防控措施只單純從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的面上來制定，沒有全面深入地研究每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能發(fā)生的各種情況，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防不住。有的部門不深入研究創(chuàng)新防控手段，用手工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)代替科技防控措施，不擅于使用科技手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)方法。

4.執(zhí)行落實(shí)不到位，沒有體現(xiàn)出“效果”

一是不注重學(xué)習(xí)宣傳。忽視了廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)防控措施的再學(xué)習(xí)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有風(fēng)險(xiǎn)，已查到；有措施，已制定；問干部，不知道”的現(xiàn)象。二是不注重督促考核。個(gè)別部門監(jiān)控機(jī)制不完善，執(zhí)行防控措施僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上，忽視對(duì)執(zhí)行情況的督查檢查，久而久之出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控“一陣輕風(fēng)拂面過”的現(xiàn)象。三是不注重調(diào)整修正。個(gè)別部門長(zhǎng)效機(jī)制缺失或不健全，一套風(fēng)險(xiǎn)防控體系完成后，就認(rèn)為一勞永逸，包打天下了，久而久之風(fēng)險(xiǎn)防控與實(shí)際工作脫節(jié)，失去實(shí)際意義。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題，迫切需要各部門提高政治站位，切實(shí)履職承責(zé)，突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)。

1.把思想認(rèn)識(shí)“提”起來

各部門要采取有效方式方法，教育機(jī)關(guān)干部深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)標(biāo)本兼治的重要抓手，是遏制腐敗問題滋生蔓延、營(yíng)造良好政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)鐵集團(tuán)黨組和集團(tuán)公司黨委部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員要提高思想站位，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[上重要日程，當(dāng)做一件大事來抓，做到守土有責(zé)、盡職盡責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際成效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展。

2.把主體責(zé)任“扛”起來

機(jī)關(guān)各部門要落實(shí)“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的要求，按照集團(tuán)公司對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的部署，結(jié)合業(yè)務(wù)管理工作實(shí)際，做出具體安排，制定具體措施，抓好推進(jìn)落實(shí)；定期分析本部門、本系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)采取有效措施加強(qiáng)防控，做到管業(yè)務(wù)必須管廉政；建立健全本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要素融入到制度機(jī)制、工作流程和業(yè)務(wù)管理當(dāng)中，同步設(shè)計(jì)規(guī)劃、同步檢查考核、同步推進(jìn)實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)本部門人員的日常教育、監(jiān)督和管理，對(duì)存在的問題及時(shí)提醒提示，督促限期改正。

3.把防控手段“新”起來

繼續(xù)抓好管理信息系統(tǒng)建設(shè)和管理軟件開發(fā)，將權(quán)力運(yùn)行流程納入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，最大限度減少人為干擾。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)示范，對(duì)基礎(chǔ)較好、條件具備、時(shí)機(jī)成熟的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，作為科研項(xiàng)目課題先期啟動(dòng)，組織專門力量開展研發(fā)攻關(guān)，開發(fā)高質(zhì)量的管理軟件或信息系統(tǒng)，引領(lǐng)集團(tuán)公司科技保廉工作深化發(fā)展。抓好現(xiàn)有信息系統(tǒng)的升級(jí)完善，對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)中缺少對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督環(huán)節(jié)的，按照管控結(jié)合的模式進(jìn)行修改升級(jí)，從防得了向防得好的方向邁進(jìn)，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化水平。

4.把監(jiān)督考核“嚴(yán)”起來

各部門要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入工作績(jī)效考核，每月進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作推進(jìn)不力、防控措施不落實(shí)、發(fā)生廉政問題的，要核減相應(yīng)分?jǐn)?shù)，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤、與干部作用聯(lián)責(zé)；機(jī)關(guān)部門每半年要向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告一次廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況，促進(jìn)廉政措施的落實(shí)；機(jī)關(guān)紀(jì)委要每年結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，對(duì)各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入干部考核并通報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力，發(fā)生違紀(jì)違法問題的部門，要依據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》追究部門和有關(guān)人員責(zé)任，以此推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)。

另外，要注重加強(qiáng)深化國(guó)有企業(yè)職工廉政培訓(xùn)，加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)防控。依托集體理論學(xué)習(xí)，以黨委書記、紀(jì)委書記、基層黨支部學(xué)習(xí)等為載體，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、研討、交流等多種形式廣泛向習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央“八項(xiàng)規(guī)定”和上級(jí)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定職工政治立場(chǎng)，營(yíng)造了濃厚的“學(xué)講廉潔”氛圍。深化廉政建設(shè)教育，推動(dòng)黨員干部和重要崗位人員成為廉潔實(shí)踐者。利用內(nèi)網(wǎng)欄目、微信小組、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)認(rèn)真學(xué)習(xí)，鍛煉員工政治素質(zhì)，做好紀(jì)律規(guī)章制度提醒，重點(diǎn)部門重點(diǎn)提醒，節(jié)假日前特別提醒，薄弱環(huán)節(jié)特別提醒，出現(xiàn)問題個(gè)人提醒，在萌芽階段消除不好的想法和行為。開展一系列工作作風(fēng)教育活動(dòng)，舉行專題民主生活會(huì)，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)和糾正管理隊(duì)伍在思想、紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面的差距，針對(duì)性地采取整改措施，加強(qiáng)思想教育，努力形成守紀(jì)律、講規(guī)矩、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

三、結(jié)語

綜上所述，提高國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效率需要注重風(fēng)險(xiǎn)防控體系管理工作，從管理工作細(xì)節(jié)入手，注重組織管理、制度管理、人事管理、教育管理、并能有效提高基礎(chǔ)管理的效率，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)績(jī)效的提高。