新疆少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)法律援助現(xiàn)狀與對策研究
——以呼圖壁縣為例

新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高龍躍

一、呼圖壁縣少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)法律援助概況

（一）機構(gòu)設(shè)置概況

呼圖壁縣法律援助中心成立于2006年3月，為縣司法局內(nèi)設(shè)部門，2007年底，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所掛牌成立了法律援助工作站，將法律援助工作延伸到了基層，縣工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會組織成立了法律援助機構(gòu)，成為縣法律援助中心指導(dǎo)下的重要的法律援助社會力量，有效緩解了困難群眾打官司難的問題。2015年6月依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所建立工作站，構(gòu)建起多元化、多層面的法律援助受理渠道。

現(xiàn)呼圖壁縣法律援助辦公室現(xiàn)有工作人員兩名（1人在編人員），另外有31名法律援助律師兼職，均來自呼圖壁縣律師事務(wù)所的律師。其中，新疆眾志成律師事務(wù)所11名律師、新疆鑫仕民律師事務(wù)所1名律師、新疆新靖律師事務(wù)所12名律師、新疆景化律師事務(wù)所3名律師、新疆葛澤萍律師事務(wù)所4名律師。

（二）工作開展概況

2017年1月—2019年6月，呼圖壁縣法律援助中心辦理案件共118件，其中民事案件74件，刑事案件34件。受援人總數(shù)130人，其中農(nóng)民工20人，殘疾人4人，老年人11人，婦女24人，未成年人19人，少數(shù)民族18人。接待咨詢?nèi)丝倲?shù)345人，為援助人挽回經(jīng)濟損失110.35萬元。對公檢法部門指派的刑事援助案件，法律援助中心也嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時予以提供援助。

二、呼圖壁縣少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)法律援助現(xiàn)存問題

（一）法律援助知識知曉率低

1.法律援助知識理解困難

在呼圖壁縣，農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族群眾大多以放牧、種地為生，大多數(shù)農(nóng)牧民受教育水平較低甚至有些人都沒有上過學(xué)。在日常生活中，他們大多都以自己本民族的語言相互交流，沒有學(xué)習(xí)過國家通用語言文字，導(dǎo)致很多人聽不懂也不會講國語。文化水平和語言交流的問題阻礙了法制建設(shè)工作在少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)群眾中的展開和推進。同時教育水平低、語言溝通有障礙的問題也導(dǎo)致少數(shù)民族群眾難以理解法律援助相關(guān)知識。

2.法律援助宣傳不精準(zhǔn)

在調(diào)研過程中，縣司法局同志介紹，縣里由宣傳部組織、司法局主導(dǎo)，會定期在農(nóng)牧區(qū)群眾中開展普法學(xué)法的宣傳工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會通過張貼海報、發(fā)放宣傳冊等方式向群眾普及法律知識。但是普法宣傳工作取得的成效并不是非常好，究其原因是因為農(nóng)牧民群眾的文化水平低、法律宣傳的手段和途徑較為單一，對于一些專業(yè)的法律名詞難以理解，導(dǎo)致普法效果不是很好。少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)群眾的文化水平低、語言理解難再加上普法宣傳成效低、法律援助工作宣傳不精準(zhǔn)。這些問題導(dǎo)致群眾對法律援助知識的知曉率較低，阻礙了法律援助工作在少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)群眾中的展開。

（二）法律援助人才隊伍薄弱

1.法律援助人力資源少

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)呼圖壁縣法律援助辦公室現(xiàn)在僅有兩名工作人員負(fù)責(zé)法律援助方面的相關(guān)工作，其中1人為在編人員，另一人則為臨聘人員。呼圖壁縣法律援助中心沒有專職律師，法律援助的實施主要是通過全縣五家律師事務(wù)所的31名法律兼職。通過學(xué)歷分析發(fā)現(xiàn)，31名律師中有僅有20人本科法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，其余11人中9人為電大法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，2人學(xué)習(xí)專業(yè)與法律無關(guān)。另外有5名律師從事法律工作時間不足三年。這些律師中也有很大一部分人沒有通過司法考試。由此可以看出，呼圖壁縣法律援助工作面臨著工作人員少，法律援助律師隊伍整體素質(zhì)低，經(jīng)驗少等問題。因此，法律援助人力資源少是影響呼圖壁縣法律援助工作進行的重要因素。

2.缺乏懂雙語的工作人員

呼圖壁縣為少數(shù)民族農(nóng)牧縣，農(nóng)牧區(qū)群眾普遍文化水平低，也不會講國語，有些人即便聽得懂國語，也不認(rèn)識漢字。語言溝通穩(wěn)定也是影響法律援助工作展開的因素之一、調(diào)研數(shù)據(jù)顯示呼圖壁縣兼職法律援助工作的31名律師中5人為哈薩克族、2人為回族、24人為漢族。僅有5名少數(shù)民族律師可以和農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾無障礙地交流案件情況，其他大部分法律援助律師存在和受援群眾溝通難的問題，懂雙語的工作人員少，成了阻礙法律援助工作的開展的重要因素。

（三）法律援助的經(jīng)費問題

1.經(jīng)費少并且來源單一

就援助經(jīng)費的來源渠道而言，目前呼圖壁縣法律援助工作的來源僅限于政府財政撥付和中央專項彩票公益金法律援助項目兩個途徑。2019年，呼圖壁縣政府財政撥付給法律援助的經(jīng)費僅為7萬元，扣除辦公經(jīng)費和工作人員的補貼后，用于援助的經(jīng)費也沒有多少，這也影響了呼圖壁縣法律援助程序的正常進行。同時作為經(jīng)費另一來源渠道的中央專項彩票公益金法律援助項目，對援助主體有明確的限制。同時經(jīng)費申報的類型、程序、范圍有嚴(yán)格的限制，這也是呼圖壁縣法律援助經(jīng)費不足的一方面原因。

2.法律援助律師辦案經(jīng)費少

律師事務(wù)所不同于國家行政事業(yè)單位，無法得到政府財政的支持，再加上律師進行法律援助的辦案經(jīng)費十分有限，行業(yè)奉獻的進展緩慢。經(jīng)調(diào)研，呼圖壁縣辦理法律援助案件的補貼標(biāo)準(zhǔn)為每件補助500元。這500元經(jīng)費主要用于交通、打印等必要開支。有時遇到一些取證困難、案情復(fù)雜的案件，由于投入法律援助的補貼經(jīng)費十分有限，還需要律師自己“倒貼”。辦案經(jīng)費少影響了部分律師的積極性，認(rèn)為法律援助就是為了完成政府的任務(wù)，在案件的辦理過程存在不盡心、不出力的現(xiàn)象。

三、加強呼圖壁縣少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)法律援助工作的對策建議

（一）采用多種方式、拓寬宣傳渠道

1.完善法律援助宣傳機制

農(nóng)牧區(qū)法律援助知曉率低，拋開農(nóng)牧民文化水平限制的因素外，主要還是相關(guān)主管部門的輿論宣傳、工作部署沒有到位或者說做的不夠。在調(diào)研中，法律援助中心的同志就強調(diào)他們沒有開展專門的法律援助宣傳工作，而是在普法宣傳時一并開展。如此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上設(shè)立專職人員進行一般性法律宣傳和法律援助宣傳顯得勢在必行。

2.開展有針對性的特色宣傳

農(nóng)牧區(qū)法律援助的宣傳，一方面存在宣傳對象的特殊性，另一方面是當(dāng)前融媒體技術(shù)和宣傳手段的飛速發(fā)展，促使我們相關(guān)部門采取人民群眾喜聞樂見的形式開展法治宣傳教育活動，擴大法治宣傳教育覆蓋面。如在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有非常好的“阿肯”彈唱手，他們能將宣傳內(nèi)容編成歌詞進行彈唱，接地氣，群眾也易于接受，所以要積極鼓勵農(nóng)牧區(qū)中有一定文化素養(yǎng)的群眾和干部積極參與其中。所謂有針對性的宣傳，也是基于目前呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)在法律援助方面存在的現(xiàn)實問題，以該縣石梯子鄉(xiāng)和雀爾溝鎮(zhèn)為例，由于這兩個地區(qū)處于山區(qū)和牧區(qū)，所以有關(guān)交通事故和草場糾紛的問題比較多，故基層法律服務(wù)者在這兩個地區(qū)就應(yīng)當(dāng)著重宣講這兩種問題的法律處理方式，這就有了精準(zhǔn)性和針對性，能提高宣傳效果。

（二）加強法律援助人才隊伍建設(shè)

1.加強法律援助工作人員的培訓(xùn)

在目前尚不能及時解決增加專業(yè)人員的情況下，提高現(xiàn)有專業(yè)人員的水平顯得格外重要，這也是自治區(qū)相關(guān)部門提出的一個重點內(nèi)容。就是要將司法行政機關(guān)將基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)納入司法行政系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，每年至少組織一次全員培訓(xùn)。大力支持基層法律服務(wù)工作者到區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達城市的律師事務(wù)所、高等院校、科研機構(gòu)學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)。

2.返聘公檢法司退休人員（特別是少數(shù)民族干部）

招聘新的專業(yè)人員是面對人才流動問題時較為典型的一種應(yīng)對方法，而針對呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾居多的情況，這種招聘必然面臨著需求雙語人才這樣更為高要求的現(xiàn)實問題，也就基本上限定為招聘少數(shù)民族專業(yè)人才。另一種途徑是目前相關(guān)學(xué)者所推崇的，即是返聘當(dāng)?shù)毓珯z法司系統(tǒng)已經(jīng)退休的工作人員（特別是少數(shù)民族干部），讓他們發(fā)揮余熱。他們實踐經(jīng)驗豐富，是進行普法和法律援助的極佳人選。并且由此組成的“類律師群體”也是目前國外已經(jīng)實行的一種法律援助手段。

（三）合理分配資金，提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持

1.多渠道籌集社會資金

呼圖壁縣基層法律援助工作者每一案件僅有500元的辦案補貼，這確實對辦理好案件來說是杯水車薪。分析原因，主要是我國法律援助資金的來源由兩部分組成。財政方面，對呼圖壁乃至全疆地區(qū)來說自然無法和東中部發(fā)達省份相比，所以在法律援助方面投入不足是地區(qū)發(fā)展不均衡、不平衡的現(xiàn)實表現(xiàn)。而社會捐贈，即主要是法律援助基金方面。一是“中國法律援助基金會”所設(shè)法律援助專項基金方面，有“法治陽光基金”等22種法律援助專項基金，所以相關(guān)政府部門可以進行積極協(xié)調(diào)，以此彌補資金的不足和加強隊伍建設(shè)；二是應(yīng)當(dāng)加大對公益慈善事業(yè)的宣傳，鼓勵一些企業(yè)、社會團體或者個人支持法律援助事業(yè)，同時政府給與其適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，提高企業(yè)的宣傳和口碑。

2.加強對法律援助經(jīng)費的投入

2018年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，針對法律援助專項資金的使用和落實情況提出，中央財政要加大對中西部地區(qū)法律援助經(jīng)費的投入力度。因此，對于新疆少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)法律援助經(jīng)費不足的問題，國家及地方相關(guān)部門提供的措施更多是完善制度和加強社會力量投入來加以解決，而追根到底，基層法律援助作政府部門承擔(dān)的責(zé)任還是最主要的，這除了更加重視此項工作外，重要的一點就是國家政策傾斜，加大對西部少數(shù)民族區(qū)域的法律援助經(jīng)費投入。

四、結(jié)語

法律援助，特別是基層法律援助在維護社會穩(wěn)定、防范化解重大風(fēng)險、提高社會公平正義方面有著重要的現(xiàn)實價值和意義。通過分析呼圖壁縣少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)法律援助的基本現(xiàn)狀，宣傳存在短板、專業(yè)人員不足和資金短缺在一定程度上制約了該機制的長遠發(fā)展，新時代，地方政府，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到此項工作在維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)總目標(biāo)當(dāng)中的重要作用。