國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新研究

天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 周娜

一、國家治理現(xiàn)代化的基本情況概述

（一）內(nèi)涵

從我國社會(huì)發(fā)展和政治改革的角度來看，國家治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵性目標(biāo)之一。在這一過程中，我們需要實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。事實(shí)上，國家治理現(xiàn)代化既是對現(xiàn)有政治理論成果的繼承和創(chuàng)新，又是理論發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。對于中國共產(chǎn)黨而言，國家治理現(xiàn)代化的提出和落實(shí)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨角色轉(zhuǎn)變，讓作為革命黨的中國共產(chǎn)黨，轉(zhuǎn)型成執(zhí)政黨。從實(shí)踐來看，國家治理現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化[1]。

（二）實(shí)踐邏輯

在實(shí)踐過程中，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主原則、堅(jiān)持依法治國路線為實(shí)踐邏輯，開展目標(biāo)與方向明確、路線正確的工作實(shí)踐。在這一過程中，國家治理現(xiàn)代化還必須持續(xù)推進(jìn)國家治理效能提升，強(qiáng)化國家制度建設(shè)，為真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支持。

（三）基本要求

在實(shí)際工作中，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，必須遵守其內(nèi)在實(shí)踐邏輯。在治國理政過程中，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以人民當(dāng)家作主為核心，才能有效保障國家治理現(xiàn)代化，適應(yīng)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，達(dá)成政治改革目標(biāo)。除此之外，國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)還需要滿足以下要求：（1）在社會(huì)治理體系中找準(zhǔn)政府定位；（2）基于法治化、制度化原則治國理政；（3）將依法辦事思想銘刻于治理主體內(nèi)心；（4）以國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)為導(dǎo)向全力推進(jìn)工作機(jī)制完善。

二、社會(huì)治理體制創(chuàng)新的開展基礎(chǔ)

事實(shí)上，想要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制，這項(xiàng)工作是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員必須重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)治理問題。隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)調(diào)整，我國社會(huì)治理理論和經(jīng)驗(yàn)不斷累積，它們將成為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

社會(huì)治理體制創(chuàng)新?lián)碛胸S富的理論基礎(chǔ)。在實(shí)踐工作當(dāng)中，馬克思主義理論以及馬克思主義中國化理論成果都發(fā)揮出重要的理論指導(dǎo)作用。上述理論成果，不僅為社會(huì)治理體制創(chuàng)新的提出提供了理論依據(jù)，更能夠?yàn)橄嚓P(guān)實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)，也將促進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系的完善；這樣，社會(huì)治理制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)將逐步得到鞏固。從現(xiàn)實(shí)角度來看，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同樣可以發(fā)揮理論支撐價(jià)值，許多古代社會(huì)治理思想也可以在現(xiàn)代治理框架中扎根。比如，以民為本思想、依法治國思想、為政以德思想，都能為社會(huì)治理體制創(chuàng)新提供靈感，這些思想的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更具備較強(qiáng)的借鑒價(jià)值，從理論和實(shí)踐的角度為社會(huì)治理體系的創(chuàng)新提供幫助。此外，西方社會(huì)治理理論也有助于社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。雖然，我國的國情與西方國家有很大的不同，但是在社會(huì)治理問題方面卻存在諸多相似情況，結(jié)合本國國情實(shí)現(xiàn)西方社會(huì)治理理論本土化十分可行。

三、社會(huì)治理體制創(chuàng)新的主要特點(diǎn)

當(dāng)前，我國社會(huì)治理體系創(chuàng)新的實(shí)踐路徑很多，工作模式創(chuàng)新的成果也比較豐富。因此，我們可以結(jié)合實(shí)踐分析社會(huì)治理體制創(chuàng)新的特點(diǎn)：

第一，治理主體。社會(huì)權(quán)力的中心是社會(huì)治理的主體，傳統(tǒng)制度下這一主體是國家和政府；在社會(huì)治理體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，打破了社會(huì)主體單一的格局，主體多元化成為社會(huì)治理體系創(chuàng)新的顯著特征，政府、人民、單位、組織都在社會(huì)治理主體中占有一席之地[2]。

第二，治理向度。傳統(tǒng)的社會(huì)治理體系是等級社會(huì)管理的保障，有關(guān)部門基于行政命令使用國家公共權(quán)力管理社會(huì)，這種管理路徑是單向的。但社會(huì)治理體系的創(chuàng)新使市場工作具有導(dǎo)向性，保障公共利益成為條件，多元主體經(jīng)過平等協(xié)商實(shí)現(xiàn)治理成為現(xiàn)實(shí)。因此，社會(huì)治理制度創(chuàng)新促進(jìn)了從治理到制度的轉(zhuǎn)變，協(xié)同性是其主要特征。

第三，治理觀念。對于社會(huì)治理體制創(chuàng)新而言，最為主要的工作目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，因此強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化理念與日常工作的深度融合極為關(guān)鍵。日常工作中，社會(huì)治理體制創(chuàng)新必須推動(dòng)治理思想從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，用先進(jìn)、現(xiàn)代的思維模式指導(dǎo)實(shí)踐，以“觀念先行”原則助力治理進(jìn)程推進(jìn)。

第四，治理方式。在一定程度上，法治是先進(jìn)社會(huì)的代表，在未來無論是意識觀念還是政治架構(gòu)都將突破人治束縛，逐漸走向法治。從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，法治是基礎(chǔ)和保障，治理方式向法治轉(zhuǎn)型可以提高社會(huì)治理的秩序性、穩(wěn)定性和可靠性。

四、滿足國家治理現(xiàn)代化要求的社會(huì)治理體制創(chuàng)新路徑

（一）增強(qiáng)社會(huì)自治能力

當(dāng)前，我國基層社會(huì)缺乏自治能力，“找政府”成為基層社會(huì)解決問題的主要方式，在這種情況下政府部門工作內(nèi)容不斷增多，治理效能難以提升。為此，社會(huì)治理制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)需要以增強(qiáng)社會(huì)治理效能為目標(biāo)，以增強(qiáng)社會(huì)自治能力為目標(biāo)開展實(shí)踐。從現(xiàn)實(shí)角度來看，相關(guān)工作人員需要促進(jìn)治理主體豐富，推進(jìn)基層權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑，讓社會(huì)治理成為全民參與的事業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)公民精神培養(yǎng)和社會(huì)組織培育，為基層社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)提供了思想和物質(zhì)保障，使社會(huì)治理制度創(chuàng)新實(shí)踐得以順利推進(jìn)。

（二）確立先進(jìn)治理理念

社會(huì)治理制度創(chuàng)新需要從“頭”開始，只有確立先進(jìn)的思維和理念才能真正地實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)角度來看，以法治代替人治是社會(huì)治理制度創(chuàng)新的主要方向，更是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。那么，在社會(huì)治理制度創(chuàng)新道路上，確立法治思維，培育良治服務(wù)理念。

1.法治思維

社會(huì)治理制度創(chuàng)新道路上，法治將成為現(xiàn)代政府的施政手段。基于法治，政府可以在合法范圍內(nèi)行使公權(quán)力，執(zhí)行行為的規(guī)范性、秩序性、透明性都將會(huì)得到保障[3]。在未來，法治會(huì)取代人治成為社會(huì)治理的主要方式，但這并不意味著“人”的退場，事實(shí)上社會(huì)治理工作的最終承擔(dān)者依然是人，所以必須讓所有參與社會(huì)治理的人確立法治思維，從而讓社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐能切實(shí)有效地開展。

2.服務(wù)理念

社會(huì)治理制度創(chuàng)新必須強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能創(chuàng)新和完善，因此在創(chuàng)新過程中也需要不斷強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念的確立和培育。在實(shí)踐工作當(dāng)中，社會(huì)大眾扮演多重角色，他們既是主體也是客體，應(yīng)該參與社會(huì)治理的各個(gè)方面，在這種情形下“以人為本”應(yīng)該成為服務(wù)核心?！肮癖疚弧睉?yīng)該成為社會(huì)治理的主要服務(wù)理念，解決現(xiàn)實(shí)問題，讓公眾滿意，應(yīng)該成為現(xiàn)代社會(huì)治理的理念。同時(shí)，“責(zé)任至上”“多元共治”“績效導(dǎo)向”等服務(wù)理念也應(yīng)該被確立和強(qiáng)調(diào)。

（三）強(qiáng)調(diào)多元主體共治

多元主體共治模式的完善，需要以治理服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。首先，基于政府托底實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，在這個(gè)過程中，我們必須強(qiáng)調(diào)政府的不可替代性，即社會(huì)治理中政府部門需要仍然需要占據(jù)主導(dǎo)地位、發(fā)揮核心作用、擔(dān)當(dāng)治理基礎(chǔ)。其次，基于社會(huì)協(xié)作實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，在實(shí)踐中多元治理主體之間的協(xié)作系統(tǒng)必須得到完善，政府和社會(huì)組織都必須明確自身定位，前者應(yīng)向后者下放、轉(zhuǎn)移部分社會(huì)服務(wù)，而后者則需要默契地配合前者，此時(shí)打造公私合作的服務(wù)供給模式，讓社會(huì)公共服務(wù)能力得到提升。最后，基于市場競合實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，社會(huì)治理制度創(chuàng)新應(yīng)該將市場競爭機(jī)制引入公共服務(wù)供給，為實(shí)現(xiàn)降本增效做好充足準(zhǔn)備。

（四）積極建設(shè)責(zé)任政府

從社會(huì)治理制度創(chuàng)新的角度來看，加強(qiáng)政府與民眾的有效溝通至關(guān)重要。為達(dá)成這一目標(biāo)，相關(guān)工作人員必須重視溝通渠道建設(shè)，以建設(shè)公信力強(qiáng)、透明度高的責(zé)任型、服務(wù)型政府為核心，推進(jìn)政府建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)民生和民意。比如，打造電子政務(wù)工作模式，建立信息化政府回應(yīng)平臺，為豐富回應(yīng)渠道、提高回應(yīng)效率、簡化回應(yīng)流程做好充足準(zhǔn)備；強(qiáng)調(diào)過程管理，關(guān)注政府回應(yīng)追蹤，讓政府與民眾可以有來有往地對話；推動(dòng)協(xié)同型政府建設(shè)，強(qiáng)調(diào)多元主體互動(dòng)，加強(qiáng)回應(yīng)有效性。

（五）完善社會(huì)治理機(jī)制

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)治理制度創(chuàng)新還應(yīng)該化被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，讓社會(huì)治理機(jī)制向積極方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)社會(huì)治理主體變化，推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，以主動(dòng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化服務(wù)代替原本的被動(dòng)服務(wù)是改善社會(huì)治理服務(wù)質(zhì)量的可行性路徑。為此，社會(huì)治理主體應(yīng)該協(xié)同發(fā)展，建立健全社會(huì)治理的彈性工作機(jī)制，不斷提高績效考核有效性，完善問責(zé)與公開制度體系，從多角度出發(fā)推動(dòng)社會(huì)治理模式的全面革新，打造新的發(fā)展模式和工作制度，從容迎接新的社會(huì)治理挑戰(zhàn)。此外，在完善治理機(jī)制時(shí)也應(yīng)該從優(yōu)化流程的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)一站式服務(wù)格局建設(shè)與電子化服務(wù)治理模式構(gòu)建[4]。對于現(xiàn)代化社會(huì)治理而言，融入先進(jìn)技術(shù)是實(shí)踐工作的必然要求，更是推進(jìn)工作方法持續(xù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的融合下，電子治理模式將會(huì)得到優(yōu)化，全面實(shí)現(xiàn)電子化服務(wù)指日可待。

總而言之，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，要以習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新，這既是當(dāng)前國家治理體系改革的方向，也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。在創(chuàng)新社會(huì)治理體系時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)該著力增強(qiáng)社會(huì)的自治能力，確立法治思維與服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)多元合作共治與責(zé)任政府建設(shè)，并強(qiáng)化主動(dòng)規(guī)范服務(wù)機(jī)制健全。