開展碳排放環(huán)境影響評價 助力全國碳市場行穩(wěn)致遠

青島華益環(huán)保科技有限公司 于凱

如今，全球變暖已成為了全人類關(guān)注的焦點問題，無論是發(fā)達國家，亦或者是發(fā)展中國家，均不可在這件事上置身事外。然而，由于各國利益錯綜復雜，難以有效平衡，關(guān)于碳減排問題的討論無法達成共識，所以就應積極分析碳排放時的困境，致力于在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化碳排放問題以及促進我國碳市場經(jīng)濟發(fā)展的策略。

一、我國碳排放現(xiàn)狀及優(yōu)勢選擇

（一）碳排放強度下降速度變緩

如今，我國溫室氣體排放現(xiàn)狀如下所示：總量大；增長速度快；單位GDP的二氧化碳排放強度偏高。正是這種狀況的出現(xiàn)，在一定程度上減緩了二氧化碳排放量，增加了潛力，但同時也需要承擔一定負擔。自從20世紀80年代開始，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，碳排放強度逐步下降，整體下降速率超出了國際上諸多發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，要根據(jù)實際情況利用相應模型開展定量分析活動，以此明確終端能源應用碳排放強度持續(xù)降低的成因。能源排放強度與碳排放強度之間存在密切關(guān)聯(lián)，然而隨著終端能源消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，對于碳排放強度造成了反向抑制作用，可見三大產(chǎn)業(yè)終端正朝著碳密集型方向進行發(fā)展。隨著近年來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在能源消費總量增長的同時能效提升速率并未得到增加，碳排放強度也因此得到減緩。在未來社會發(fā)展中如果對此并未給出明確、有力的政策支持，我國的碳排放強度下降速度便不會取得較為理想的效果。

（二）未來碳排放增長趨勢難以避免

正視全面小康社會能源需求，充分考慮經(jīng)濟增長因素、人口因素、城市化率因素和技術(shù)進步因素。通過二氧化碳排放系統(tǒng)預測未來碳排放趨勢，在具體預測時，需要全方位考慮技術(shù)進步帶來的影響，包含節(jié)能技術(shù)水平的提升、能源利用效率的提升。因此，我國未來碳排放形勢比較嚴峻，如果強制限排，則要在一定程度上以犧牲城市化進程和經(jīng)濟增長等為代價。

（三）增強陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收潛力

因能源利用過程中，會釋放大量的二氧化碳，陸地生態(tài)系統(tǒng)與海洋通常會從大氣中吸收二氧化碳。經(jīng)專業(yè)人士研究顯示，我國陸地及近海生態(tài)系統(tǒng)在固定大氣二氧化碳等方面，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如今，全國森林年固碳量持續(xù)上漲，因人口生存壓力大，加上不科學生產(chǎn)方式的影響，導致我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲存量位于低水平狀態(tài)。此外，相比美國、東南亞和南美國家等，我國人力矛盾較為突出，應用造林的土地面積非常受限，環(huán)境條件極其惡劣。通過人工造林，可促進碳吸收，但整體效益偏低，而且需要耗費大量成本，在CDM項目競爭時并不占優(yōu)勢。因此，各地區(qū)政府應深刻意識到生態(tài)系統(tǒng)碳匯在固定大氣溫室氣體時發(fā)揮的價值，全面支持應用及抵消碳排放配額，并全面考慮我國在這一領(lǐng)域內(nèi)是否存在競爭價值，注重優(yōu)化其他領(lǐng)域CDM項目方案。

二、碳減排措施及碳減排潛力分析

與其他污染物相提并論，二氧化碳的減排在技術(shù)方面有一定難度?，F(xiàn)如今，可以選擇的技術(shù)方向，主要有下面這幾種：①通過化石能源替代技術(shù)，如新能源技術(shù)、清潔能源替代技術(shù)等。②加強整體能效，通過控制能耗促進二氧化碳減排。③應用生物炭灰技術(shù)及碳埋存技術(shù)。

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

從短期階段上來看，可以運用能源替代技術(shù)對能源結(jié)構(gòu)做出改變，然而實際作用并不理想。所以應重點研究能源互相替代的可能性，并分析其效果，在全面考慮宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)互相作用的情況下，構(gòu)建以減排政策為核心基礎(chǔ)的模型，通過應用這種模型，來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，模擬分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效果及征收碳稅效果等。值得注意的一點，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)后，二氧化碳排量會明顯下降，GDP增長速度有所滯緩，勢必會影響居民福利待遇。在小康社會進程里，應保障經(jīng)濟維持持續(xù)增長的速度。為此，如果能源供給條件充足，則不應過快的調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)。

（二）實施清潔生產(chǎn)技術(shù)及提高能源應用效率

通過上述分析，盡管采用了比較正面且積極的能源政策，也調(diào)節(jié)了油氣及可再生能源比例，但我國煤炭消費仍未曾下降。關(guān)于碳埋存以及碳匯技術(shù)，常常受成本問題制約，影響推廣進程。為此，最高效的技術(shù)減排措施，非采用清潔生產(chǎn)技術(shù)莫屬。通過應用清潔生產(chǎn)技術(shù)，可切實提升能效，尤其是煤炭清潔利用技術(shù)，發(fā)揮了重大作用。能效技術(shù)既可減少能源利用量，又能強化排放效果，增強成本效益，通過轉(zhuǎn)移技術(shù)釋放更大潛力。

（三）增強陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收

為了有效增加森林固態(tài)量以及減少整體的碳排放，可以通過豐產(chǎn)林、管理林地、恢復造林等方法加以推進。在初步估計后，如今正在實施的林業(yè)重點工程中固碳潛力不斷上升，持續(xù)時間延長?？茖W管理農(nóng)業(yè)，合理種植，少耕免耕以及均衡施肥等，均可避免土壤侵蝕能力的增加，切實提升農(nóng)業(yè)土壤固碳量。由此可見，關(guān)于我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤固碳潛力，具有良好的發(fā)展空間。此外，加強草地固碳量的關(guān)鍵措施，主要包含改良品種、灌溉施肥和合理放牧等幾種方式。從全國范圍內(nèi)來看，我國部分區(qū)域存在巨大碳庫，例如青藏高原濕地、東北濕地等，如果在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架中將這些碳庫引入，則能夠發(fā)揮巨大的價值和功能?？梢?，推進陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收及碳管理，對于緩解溫室氣體減排負擔有著積極的促進作用，同時有助于我國工業(yè)化取得更好發(fā)展，為工業(yè)化進程的推進爭取更多時機。

（四）消費行為對消費及減排的作用突出

如今，針對生產(chǎn)活動能效和節(jié)能加以分析，其分析比例遠遠超出關(guān)于居民生活用能的研究。實質(zhì)上，我國大多的能源消費以及二氧化碳排放，均因居民生活行為引起。居民生活用能具有超強的節(jié)約空間，在不降低生活水準情況下，從照明、家用電器、采暖、制冷、汽車等方面均可節(jié)約能源[1]。

三、政策建議分析

（一）強化應對氣候變化方面的科學研究

需要相關(guān)部門著重研究氣候變化及溫室氣體排放關(guān)系，進一步剖析機理內(nèi)容，并研究陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳吸收及管理問題。與此同時，還要關(guān)注資源、經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境間的協(xié)調(diào)關(guān)系，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境能源的綜合集成數(shù)據(jù)庫，完善中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯，優(yōu)化減排與氣候政策模擬平臺，創(chuàng)新與評估適應氣候變化的政策，以便為評價碳排放環(huán)境以及控制碳排放量做出一份貢獻。

（二）制定新時期保護國家戰(zhàn)略行動框架

首先，應將減緩氣候變化以及適應氣候變化等措施列為國家中長期規(guī)劃方案之中，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強能效利用率，通過使用清潔能源及替代能源技術(shù)，推進節(jié)約型社會建設(shè)發(fā)展。其次，建立健全清潔發(fā)展機制，加強與世界范圍內(nèi)各國家和組織的交流協(xié)作，確保實際所運用的資金和技術(shù)能夠滿足需求，以此不斷提高自身可持續(xù)發(fā)展能力，讓溫室氣體的排放增長速度得到更大程度上的放緩。最后，要重視并充分發(fā)揮陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，針對陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳要輔助以科學高效的保護機制，并對相關(guān)技術(shù)舉措等做出合理優(yōu)化。

（三）充分考慮二氧化碳減排指標

在考慮減排指標時，我國需主動提出以二氧化碳排放強度為核心基礎(chǔ)的減排指標機制，以此替代原有的絕對量化減排指標。為此，就需要綜合評估各項減排指標減排成本和綜合效益，明確實際減排承諾方案。與此同時，還應大力爭取CDM項目，以便為我國眾多新型工業(yè)的發(fā)展吸收更多資金和技術(shù)。

（四）制定長期穩(wěn)健致遠發(fā)展戰(zhàn)略

在未來落實能源發(fā)展戰(zhàn)略時，應堅持以最小環(huán)境代價為基礎(chǔ)。因減緩氣候變暖的主要措施，是降低能源消費增長及提升能效。所以，日后我國新能源政策需全面鼓勵提升能效以及節(jié)約能源，大力發(fā)展天然氣和潔凈煤等可再生能源以及全新的能源技術(shù)，關(guān)注風能、生物能和太陽能的開發(fā)及利用，尤其是針對一些農(nóng)村地區(qū)分散用戶和一些耗能較小的項目來說，更要重點使用新型能源[2]。除此之外，有關(guān)燃料電池以及煤炭計劃多種聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，也可以成為日后開發(fā)新能源系統(tǒng)的關(guān)鍵內(nèi)容，應不斷完善路線圖和具體策略，整合自主能源開發(fā)以及能源消耗等，開辟出全新的中國特色清潔能源應用之路[3]。

（五）大力推廣生物碳匯技術(shù)

對于生物碳匯技術(shù)可以秉承大力推廣的態(tài)度，并根據(jù)實際情況引入國際CDM項目?？梢越Y(jié)合CDM機制對于碳管理框架中的清潔能源發(fā)展機制做出合理調(diào)整及優(yōu)化，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作提供支持，持續(xù)拉近我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與生態(tài)發(fā)展環(huán)境之間的聯(lián)系，以便能實現(xiàn)在樹立優(yōu)良國際形象、保護生態(tài)以及加強生物碳匯等方面的“共贏”。

（六）加大氣候變化成效宣傳工作

增加國內(nèi)宣傳教育力度，調(diào)動各企業(yè)積極性，正確引導民眾的健康消費行為。發(fā)揮“環(huán)境氛圍”的重要價值和功能，讓全國范圍內(nèi)均能夠切實感受倒提升能源應用效率、節(jié)約能源的重要性，可以將我國在此方面所取得的成果在國際上進行分享，積極做好對外宣傳工作，讓我國能夠在不斷發(fā)展的過程中樹立起大國形象，為未來我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標的核算做好前期鋪墊。相信只要應用正確的戰(zhàn)略以及得力的措施，我國極有可能長期在持續(xù)發(fā)展框架下走上低碳之路，成為全球范圍內(nèi)負責任的國家典范，真正樹立令人欽佩的綠色發(fā)展國家形象[4]。

四、結(jié)束語

綜上所述，全球氣候變化以及碳排放問題，已成為人類面臨的關(guān)鍵環(huán)境問題，尤其是進入21世紀后，我們在這一方面需要承擔巨大的負擔與挑戰(zhàn)。碳排放環(huán)境影響評價以及減緩氣候變暖的談判問題，直接關(guān)乎人類賴以生存的環(huán)境，并且會直接影響各國家現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展進程。所以，應針對碳排放形勢、現(xiàn)狀和潛力加大分析力度，以便能在此基礎(chǔ)上制定若干對策，保障我國碳市場穩(wěn)定發(fā)展，在維持經(jīng)濟增長速度時，抑制碳排放量。