從層次到類型：《職業(yè)教育法》修訂的理念邏輯
——《中華人民共和國職業(yè)教育法》（修訂草案）專題研討會會議綜述

許慧妍

（華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510631）

《職業(yè)教育法》（修訂草案）專題研討會由華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長胡勁松教授主持，與會嘉賓圍繞《職業(yè)教育法》的調(diào)整對象、調(diào)整范圍和功能定位、職業(yè)教育的地位和作用、職業(yè)教育的實施主體、相互關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)、職業(yè)教育管理體制及其支持保障機制、產(chǎn)教融合與校企合作的有效路徑和形式、職業(yè)教育教師及其質(zhì)量保障、職業(yè)教育受教育者、中職與高職的銜接、技能培訓(xùn)與知識教育、學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育中的行業(yè)組織、職業(yè)教育中的違法責(zé)任等主題進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)交流和探討。會議最后由教育部-華南師范大學(xué)教育立法研究基地主任薛剛凌教授總結(jié)陳詞，對《職業(yè)教育法》在職業(yè)教育的配套制度建設(shè)、暢通技術(shù)技能人才成長通道、深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、職業(yè)教育國際合作與交流等方面的條款進(jìn)行法理性梳理，會議成果已總結(jié)形成咨詢報告提交全國人大。

一、職業(yè)教育價值定位的問題

本次《職業(yè)教育法》修訂的特點是把國家意志、制度建設(shè)、政策完善等層面的內(nèi)容有機地融入到了法律文本中，效力高，實操強。對于職業(yè)教育的內(nèi)涵定位，既有突破，也有完善的空間。

華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長劉志文教授認(rèn)為本次《職業(yè)教育法》的修訂體現(xiàn)了“三新”——新高度、新內(nèi)容、新舉措?！靶赂叨取北憩F(xiàn)在第一條“依據(jù)憲法、教育法、勞動法制定本法”，既體現(xiàn)了立法的高度，也體現(xiàn)了立法的科學(xué)性。又如第三條提出了職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等地位，體現(xiàn)了職業(yè)教育價值地位問題。第四條加入了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨性高度?！靶聝?nèi)容”表現(xiàn)在第十一條職業(yè)教育對外交流與合作，第十五條建設(shè)“學(xué)分銀行”、建立完善國家資歷框架，第二十四條針對產(chǎn)教融合型企業(yè)相應(yīng)的政策，第二十八條關(guān)于學(xué)徒制在職業(yè)教育中的規(guī)定，第四十條專門規(guī)定了職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系等，都是《職業(yè)教育法》修訂適應(yīng)新時代要求而提的新觀點?！靶屡e措”則如建立職業(yè)教育活動周、提出職業(yè)學(xué)校教育本科教育等，亦是職業(yè)教育新發(fā)展的有力形式。

廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處歐陽恩劍處長認(rèn)為本次《職業(yè)教育法》的修訂體現(xiàn)了教育邏輯的立法體例，對調(diào)整對象和定位進(jìn)行了明確的界定，完善了職業(yè)教育的體系，對職業(yè)學(xué)校的設(shè)立、審批、治理以及辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了相對完善的規(guī)定。但在總則中，基本原則與制度問題規(guī)定較為分散，建議增加職業(yè)教育基本制度的規(guī)定。

廣東省教育研究院李海東副院長認(rèn)為本次修訂使制度政策的規(guī)定上升到了國家意志層面，解決了“職業(yè)教育誰來管”的問題，并明確提出管理職業(yè)教育不僅僅是教育部門的職責(zé)，人力資源和社會保障部門等部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這突破了教育部門權(quán)力有限的窘境，提供了職業(yè)教育作為跨界教育的外部土壤。例如：第三條明確提出“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，這從根本上解決了職業(yè)教育的地位問題，是本次修訂的跨越之舉；第六條第二款中加上了“政府行業(yè)主管部門”的責(zé)任，進(jìn)一步明確了“職業(yè)教育誰來管”的問題，多元管理主體更加符合職業(yè)教育的特征；第七條則進(jìn)一步明確了企業(yè)的辦學(xué)主體作用，凸顯了職業(yè)教育的特色，校企融合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路；第十一條增加了國家鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作的條款，進(jìn)一步顯示職業(yè)教育的深度與廣度。但同時，李海東副院長也提出第二十八條關(guān)于學(xué)徒制的論述的修改意見，認(rèn)為學(xué)徒制是一種學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的制度，是職業(yè)教育內(nèi)涵定位的突出表現(xiàn)形式，建議參照標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒制闡述方式，分職工身份與職校在校生身份進(jìn)行闡述，進(jìn)一步加大學(xué)徒制的落實力度。

華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院張桂春教授認(rèn)為在總則中關(guān)于職業(yè)教育的概念、屬性定位問題存在不足。除了職業(yè)教育能夠為受教育者從事某種職業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向外，更重要的“職業(yè)教育與普通教育有同等地位”應(yīng)享有同等功能的含義沒有體現(xiàn)出來。建議在總則里加上“以促進(jìn)受教育者的終身發(fā)展或保障終身發(fā)展”的字眼，保障職業(yè)教育的育人功能和社會服務(wù)功能之間的平衡。

值得一提的是，關(guān)于是否應(yīng)該在義務(wù)教育或普通教育階段融入職業(yè)教育的內(nèi)容，不同學(xué)者提出了不同的觀點。華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長孔繁華教授不贊同在義務(wù)教育階段加入職業(yè)教育的課程。職業(yè)教育應(yīng)該屬于義務(wù)教育后一個階段的教育。如果在義務(wù)教育階段融入職業(yè)教育內(nèi)容，則會模糊義務(wù)教育的基礎(chǔ)性特征，導(dǎo)致兩種不同價值導(dǎo)向的教育模式混亂不清。但華南師范大學(xué)法學(xué)院伍勁松教授則建議將職業(yè)教育貫通在教育體系中，進(jìn)而改變大眾對職業(yè)教育的觀念。例如，在初中、高中設(shè)立職業(yè)生涯輔導(dǎo)的課程，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院與科技大學(xué)之間從學(xué)術(shù)交流到人才培養(yǎng)進(jìn)行貫通，形成良性融合發(fā)展機制。

職業(yè)教育是一個內(nèi)涵廣泛的概念，《職業(yè)教育法》修訂不僅僅需要對職業(yè)教育的概念進(jìn)行厘清，還需要劃分清晰職業(yè)教育與終身教育、老年教育的區(qū)別，才能走穩(wěn)職業(yè)教育之路，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院趙敏教授提出了這一點。

二、職業(yè)高等教育與普通高等教育關(guān)系的問題

從法理上說，職業(yè)高等教育受《職業(yè)教育法》規(guī)制，普通高等教育受《高等教育法》規(guī)制，二者都是國民高等教育的重要組成部分。長期以來，職業(yè)高等教育與普通高等教育的異同，是備受學(xué)界關(guān)注的問題。尤其是近年來，“應(yīng)用型本科教育”與“本科職業(yè)教育”概念的提出，更是呼喚《職業(yè)教育法》進(jìn)一步對二者進(jìn)行區(qū)分，并厘清邊界。

應(yīng)用型本科教育與本科職業(yè)教育從人才培養(yǎng)目標(biāo)的角度來分析，都是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、實踐型人才，但受《職業(yè)教育法》規(guī)制的本科職業(yè)教育是職業(yè)教育的高階階段，本質(zhì)依然是職業(yè)教育的一種進(jìn)階模式。其人才培養(yǎng)模式應(yīng)遵循職業(yè)教育的一般規(guī)律，注重高端職業(yè)教育人才的培養(yǎng)與輸送。而受《高等教育法》規(guī)制的應(yīng)用型本科教育本質(zhì)上是普通高等教育的一種創(chuàng)新模式，人才培養(yǎng)指向?qū)嵺`功能，注重知識運用導(dǎo)向。

因此，廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲教授認(rèn)為本次《職業(yè)教育法》（修訂草案）用“職業(yè)高等學(xué)校”的概念代替了“高等職業(yè)學(xué)?！钡母拍?，二者文字表述的位置不同，但區(qū)別卻很大?！奥殬I(yè)高等學(xué)?！睂?yīng)的是普通高等?？?、本科教育，草案簡單用這種表述方式去落實職業(yè)教育類型定位，強調(diào)與普通教育享有同等地位的做法，過于機械，無法有效地厘清兩種截然不同的教育模式的邊界。

2020年5月15日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》（教發(fā)廳〔2020〕2 號），要求到2020年末，各獨立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，向獨立學(xué)院發(fā)出轉(zhuǎn)設(shè)工作的“最后通牒”[1]。這是從國家層面的角度，給了一條“合并轉(zhuǎn)設(shè)”的新路徑，即“鼓勵各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)，也可因地制宜提出其他形式合法合規(guī)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，經(jīng)教育部同意后實施”。這也就是說，為解決獨立院校的“轉(zhuǎn)設(shè)”問題，也為高職院?！吧瘛眴栴}，留了一條“特別通道”。這對于久陷困境的高職院校與獨立院校無疑是雙贏的局面。然而，從2021年初開始，浙江省宣布“全面暫停獨立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)”，江蘇省宣布“暫停獨立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作”，山東省也宣布“終止山東財經(jīng)大學(xué)燕山學(xué)院與山東職業(yè)學(xué)院、山東財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院與山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)工作”，各地獨立院校與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)紛紛按下了“暫停鍵”，學(xué)界紛紛對職業(yè)本科怎么“辦”，表達(dá)了擔(dān)憂[2]。職業(yè)本科踩下剎車鍵，許玲教授認(rèn)為是職業(yè)教育普遍受到歧視的原因。獨立院校轉(zhuǎn)制成為應(yīng)用型本科，本是順應(yīng)教育改革趨勢的利好消息，但獨立院校普遍不愿與職業(yè)教育沾邊，職業(yè)教育與普通教育同等地位的落實處于尷尬局面，需要《職業(yè)教育法》提出落實的理由和依據(jù)。本科職業(yè)院校與普通高等院校的應(yīng)用型本科的邊界在哪里，這個問題學(xué)界一直無明確說法。本科職業(yè)教育和應(yīng)用型本科在培養(yǎng)目標(biāo)、形式內(nèi)容、教學(xué)方法上的實質(zhì)性差異的問題如果理不清的話，高等職業(yè)教育變?yōu)槁殬I(yè)高等教育的理由就顯得非常不充足。

因此，建議在《職業(yè)教育法》修訂中，進(jìn)一步明晰“本科職業(yè)教育”與“應(yīng)用型本科”的區(qū)別，厘清二者邊界。再者，進(jìn)一步落實職業(yè)教育與普通教育同等地位的具體舉措，例如鼓勵高職院校與應(yīng)用型本科院校以聯(lián)合培養(yǎng)的方式開辦本科職業(yè)教育專業(yè)，并明確高職院校與本科院校在聯(lián)合辦學(xué)中根據(jù)各自優(yōu)勢分別承擔(dān)相應(yīng)的培養(yǎng)任務(wù)，明確各自應(yīng)享有的權(quán)利與履行的義務(wù)。

三、職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的問題

“內(nèi)涵建設(shè)”是對職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展路徑內(nèi)涵的探討，是對學(xué)校教育內(nèi)涵的探討。從高校而言，是對學(xué)校理念、學(xué)校文化、教育科研、教師素質(zhì)、人才培養(yǎng)工作質(zhì)量和水平等方面建設(shè)的工作思路。從職業(yè)教育而言，則是對職業(yè)教育的科學(xué)研究、質(zhì)量保證、評估體系等方面的探討。圍繞職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，可從以下幾方面進(jìn)行研究。

第一，關(guān)于職業(yè)教育科學(xué)研究的問題。華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長劉志文教授提出，此次修法草案把原來第九條“加強開展職業(yè)教育科學(xué)研究”放到了第十八條，顯得弱化了鼓勵支持的力度，建議保留“加強開展職業(yè)教育科學(xué)研究”這一條，并進(jìn)行細(xì)化。比如在國家層面、省級層面以及高校層面指定職業(yè)教育的研究機構(gòu)，加強跨學(xué)科的研究平臺建設(shè)，推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

第二，關(guān)于建立職業(yè)教育咨詢制度的問題。華南師范大學(xué)法學(xué)院伍勁松教授建議在第三十三條的基礎(chǔ)上，建立完善的職業(yè)教育政府咨詢機構(gòu)制度，咨詢機構(gòu)應(yīng)邀請相關(guān)的社會專業(yè)人士、企業(yè)代表尤其是產(chǎn)業(yè)代表，組成一個技術(shù)職業(yè)教育的咨詢機構(gòu)，并將咨詢機構(gòu)提供的建議以年度技術(shù)職業(yè)教育發(fā)展報告的形式提交給相關(guān)政策決策部門。借鑒臺灣《技術(shù)職業(yè)教育法》，建議增設(shè)縣、市教育主管部門對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展情況的報告義務(wù)。縣、市教育主管部門應(yīng)重視職業(yè)教育的發(fā)展，履行每三年向人大報告當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的狀況的義務(wù)。

第三，關(guān)于建立職業(yè)教育評價制度的問題。華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院方征教授認(rèn)為體現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織應(yīng)成為開展教育評價的主體，大力培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，讓行業(yè)專業(yè)協(xié)會、基金會企業(yè)、社會組織積極參與職業(yè)教育質(zhì)量評估中來，確保職業(yè)教育評價的合理性、公平性與科學(xué)性。

第四，關(guān)于中、高等職業(yè)教育貫通的問題。華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院彭虹斌教授認(rèn)為立法應(yīng)該具有前瞻性，在高中教育普及率較高的背景下，建議增強第三十四條關(guān)于職業(yè)學(xué)校自主管理、考試招生制度等方面“貫通培養(yǎng)”的可操作性。

四、職業(yè)教育學(xué)生權(quán)益保障的問題

職業(yè)教育中，學(xué)生權(quán)益保障是容易受人忽視的方面。職業(yè)院校管理過程中，學(xué)生權(quán)益受損的案例也時有發(fā)生，尤其是民辦職業(yè)院校存在眾多管理亂象。例如：學(xué)生受教育權(quán)無法切實得到保障；學(xué)生頂崗實習(xí)期間，學(xué)生勞動報酬被學(xué)校無理克扣；學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)模式缺乏科學(xué)性導(dǎo)致學(xué)生學(xué)時不足等。

因此，廣州市黃埔職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長陳民聰提出，草案第四十五條第一款“鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位安排實習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生（學(xué)員）實習(xí)。接納實習(xí)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生（學(xué)員）在實習(xí)期間按規(guī)定享有休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利，對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂實習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍敝?，“給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍钡囊?guī)定不盡妥當(dāng)，鑒于被貼上“廉價勞動力”標(biāo)簽的職業(yè)院校學(xué)生（職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)員）的正當(dāng)權(quán)益受損事件頻發(fā)，建議加上“不低于當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬”。

第四十五條第二款“不得通過人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位或者非法從事人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個人組織、安排、管理學(xué)生（學(xué)員）實習(xí)”與事實不相符。從實際操作層面分析，企業(yè)勞務(wù)外包的現(xiàn)象非常常見，并能夠有效協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的關(guān)系，一定程度上利于學(xué)生實習(xí)工作的順利開展，并且這種人力資源服務(wù)機構(gòu)介入學(xué)生實習(xí)工作的現(xiàn)象會越來越普遍。因此，建議以簽訂用人企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生四方協(xié)議的形式，明確勞務(wù)派遣公司、用人單位、學(xué)校的職責(zé)，切實保障學(xué)生的權(quán)益。

五、職業(yè)教育教師專業(yè)性的問題

根據(jù)《教師法》規(guī)定，職業(yè)教育的教師享有《教師法》的權(quán)利與義務(wù)。而《職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法，在教師層面的規(guī)定則更具有職業(yè)教育的個性。草案從原來第三十六條（僅124 字）修訂后變成第三十九條和第四十三條（共592 字），可見草案旨在建立職業(yè)教育教師的管理體系來破解職業(yè)教師專業(yè)性不足的難題。內(nèi)容較過去有一定程度的創(chuàng)新，但也還存在改進(jìn)之處。草案主要有以下三個特點。

第一，強化各級政府的職責(zé)，體現(xiàn)頂層設(shè)計與放管服相結(jié)合的特點。辦好職業(yè)教育的重要前提是政府大力支持，國家建立職業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、制定職業(yè)教職工配備的基本標(biāo)準(zhǔn)、健全教師崗位設(shè)置、建立技能大師制度等，是辦好職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)配置。各級政府在堅持中央標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合本地實際情況作出具體要求，體現(xiàn)了職業(yè)教育適應(yīng)與服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求的辦學(xué)原則。

第二，關(guān)于職業(yè)教育教師的職業(yè)性的問題。在第四十一條第一款明確了“職業(yè)教育教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平”。這兩個“相應(yīng)”不但從定性的維度體現(xiàn)了職業(yè)教育的要求，而且從定量的維度厘定了職業(yè)技術(shù)技能水平的要求，明確了職業(yè)教育教師的能力結(jié)構(gòu)是知識、經(jīng)歷、水平的特征，用法律的手段從教學(xué)主體層面以及教育的源頭上來保證職業(yè)教育的職業(yè)性、技能性和專業(yè)性。

第三，強調(diào)職業(yè)教育教師師資建設(shè)的多元性，完善職業(yè)技術(shù)技能人員轉(zhuǎn)任專任教師制度和技能大師制度。職業(yè)教育教師既可以是高校專業(yè)技術(shù)人員，也可以是企業(yè)技術(shù)技能人員，體現(xiàn)職業(yè)教育教師來源多樣化的特點。企業(yè)和學(xué)校具有不同的優(yōu)勢資源，因此培養(yǎng)模式也存在巨大差異，這從師資隊伍建設(shè)上強調(diào)了職業(yè)教育校企合作的重要性。

針對以上特征，學(xué)者們提出進(jìn)一步完善意見，如廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處秦安博士認(rèn)為強調(diào)教師專業(yè)性應(yīng)補充相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如第四十條“鼓勵設(shè)立職業(yè)教育師范學(xué)校，支持高等學(xué)校設(shè)立職業(yè)教育教師專業(yè)”，設(shè)立并不難，早在2019年教育部教師工作司的工作會議中已提出職業(yè)師范教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的問題，但在實踐中，應(yīng)如何落實專業(yè)師范教育和職業(yè)師范教育的專業(yè)性才是問題的關(guān)鍵。職業(yè)教育強調(diào)雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)各地已實施的雙師型標(biāo)準(zhǔn)相對含糊混亂，建議從國家層面確立雙師型標(biāo)準(zhǔn)體系來引領(lǐng)教師隊伍的發(fā)展，并強化職業(yè)教育教師評價機制，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展。

廣州市黃埔職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長陳民聰提出，如按第四十一條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平”的表述，則高等院校的應(yīng)屆師范生就無法成為職業(yè)學(xué)校教師，因此，建議把“實踐經(jīng)驗”改為“實習(xí)經(jīng)歷”，確保優(yōu)秀的應(yīng)屆職業(yè)教育師范生能夠進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的教師隊伍中來。

陳校長又提出如第四十三條“鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才專職或者兼職擔(dān)任專業(yè)課教師”的表述有待商榷。因為技能大師專長于技能，但若到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師，建議同樣需達(dá)到教師教學(xué)能力測試水平，故本條需加上“達(dá)到教師教學(xué)能力測試水平”的規(guī)定。

六、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的問題

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的創(chuàng)新模式，產(chǎn)教融合與校企合作的關(guān)系，是基礎(chǔ)與遞進(jìn)的關(guān)系。政府層面是產(chǎn)教融合，是為了促進(jìn)職業(yè)教育的改革與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的，比傳統(tǒng)校企合作的概念更深更廣?！爱a(chǎn)教融合”的“產(chǎn)”指向的不僅僅是企業(yè)，更是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與發(fā)展；“產(chǎn)教融合”的“教”也不僅僅是“教學(xué)”，而是指向教育領(lǐng)域與實務(wù)領(lǐng)域各項事務(wù)，鼓勵企業(yè)與學(xué)校建立混合所有制職業(yè)學(xué)校，使企業(yè)能夠更深層次地投入辦學(xué)活動中；“產(chǎn)教融合”中的“融合”也不僅僅只是“結(jié)合”之意，而是指學(xué)校和企業(yè)形成命運共同體，實現(xiàn)“你中有我、我中有你”的格局。從政府與產(chǎn)業(yè)角度來說，“產(chǎn)教融合”是最高層次的結(jié)合；從學(xué)校層面角度來說，是“校企合作”，是“產(chǎn)教融合”的具體表現(xiàn)形式；從教學(xué)層面角度來說，是“工學(xué)結(jié)合”，是“產(chǎn)教融合”的教學(xué)實施手段；從學(xué)生層面角度來說，是“知行合一”，是“產(chǎn)教融合”的人才培養(yǎng)結(jié)果。因此，“產(chǎn)教融合”是聚焦技術(shù)技能人才培養(yǎng)的過程，是職業(yè)教育的重中之重?！堵殬I(yè)教育法》修訂中，需要加強對產(chǎn)教融合制度的運行機制進(jìn)行立法規(guī)定，有效保障產(chǎn)教融合活動順利進(jìn)行[3]。

廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處歐陽恩劍處長表示：文本中“產(chǎn)教融合”出現(xiàn)了8 次、“產(chǎn)教深度融合”出現(xiàn)了2 次、“校企合作”出現(xiàn)了5次，說明產(chǎn)教融合、校企合作在立法中的重要地位。其涉及條款有第4 條、27 條、28 條、35 條、36 條、40 條、45 條等，但規(guī)定較為分散，對校企合作的內(nèi)容采用的是列舉法，過于冗長。他建議可以就產(chǎn)教融合、校企合作的作用地位單獨成章，使之更具系統(tǒng)性，同時還建議采用勞動部門新型企業(yè)學(xué)徒制的做法，企業(yè)按照生均標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補貼。

廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際合作交流處向成軍副處長認(rèn)為：《職業(yè)教育法》（修訂草案）的文字表述有軟法的痕跡，比如鼓勵企業(yè)家開展職業(yè)教育，并寫入“企業(yè)社會責(zé)任”的部分，這對于“產(chǎn)教融合”來說，是必然的要求。在此，需理順“產(chǎn)教融合”與“校企合作”的關(guān)系，建議采用勞動部門新型企業(yè)學(xué)徒制的做法，企業(yè)按照生均標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)校與學(xué)生一定的補貼，確保人才培養(yǎng)的職業(yè)性與專業(yè)性。

華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院劉志文院長認(rèn)為修訂草案在“產(chǎn)教融合”方面，具有一定的突破?，F(xiàn)實中，企業(yè)參與辦學(xué)是職業(yè)教育的必由之路，但企業(yè)如何參與學(xué)校辦學(xué)，并調(diào)動企業(yè)的積極性，是對修訂草案的新要求，這對于提升職業(yè)教育質(zhì)量具有重要作用。

華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院彭虹斌教授從第35 條出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生簽訂三方協(xié)議的權(quán)責(zé)邊界，明確各方權(quán)利與義務(wù)。

華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長孔繁華教授認(rèn)為第4 條“堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的說法指向不明，是典型的規(guī)范性文件的用法，而且第4 條是總則性的內(nèi)容，在該法后文中缺乏對應(yīng)的條款去落實總則中“校企合作”的規(guī)定。

因此，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必經(jīng)之路，但具體如何在草案中體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，是草案需要進(jìn)一步明晰的。

七、職業(yè)教育經(jīng)費保障的問題

要保證職業(yè)教育學(xué)校的有效運營，經(jīng)費保障是《職業(yè)教育法》不可或缺的部分。職業(yè)教育經(jīng)費投入的問題是職業(yè)教育改革發(fā)展當(dāng)中的核心瓶頸問題。

廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際合作交流處副處長向成軍認(rèn)為本草案中生師比例的規(guī)定都沒有放入職業(yè)教育的條款中，不盡合理。第49 條出現(xiàn)的“生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費”沒有規(guī)定國家層面的標(biāo)準(zhǔn)，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)生生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”建議可以納入政府的績效考核中。

華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長劉志文教授建議把中職免學(xué)費的政策寫入法律條文，從根本上體現(xiàn)對中職教育的尊重，提升社會對職業(yè)教育的認(rèn)可，同時，保障職業(yè)教育學(xué)生受教育的權(quán)利與職業(yè)教育學(xué)校的有序運營。

2020年，全國教育經(jīng)費總投入53013 億元。其中，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入2871 億元，只占普通高中的一半；高職專科院校投入2758 億元，僅占普通高等教育的19.70%[4]。華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院特聘副研究員許慧妍博士認(rèn)為經(jīng)費保障問題是職業(yè)教育發(fā)展的核心困境問題，《職業(yè)教育法》草案中規(guī)定職業(yè)教育投入是以地方為主，但是我國地區(qū)發(fā)展不均衡，建議在“職業(yè)教育的保障”這一章中增加“國家設(shè)置職業(yè)教育專項資金”或者“職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付專項資金”，由中央財政保障職業(yè)教育經(jīng)費更好的落實。此外，為保證職業(yè)教育經(jīng)費?？顚Ｓ?，可以考慮規(guī)定“省自治區(qū)直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)生生均財政投入的基本標(biāo)準(zhǔn)”。建議增加審計監(jiān)督，保障到職業(yè)教育專門的經(jīng)費做到專款專用，并將其納入教育教學(xué)的督導(dǎo)范圍，以保障職業(yè)教育經(jīng)費的落實，并協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費問題。

八、具體條文表述與框架結(jié)構(gòu)的問題

法律條文的表述具有嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，在論證會的討論中，專家學(xué)者就以下幾個具體條文表述問題，進(jìn)行了深入探討。

第一，第七條第二款修改為“組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育；扶持殘疾人的職業(yè)教育、特殊人群的職業(yè)教育的發(fā)展”?！疤厥馊巳骸迸c“轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員”并非一個維度上的問題；“轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員”是與已經(jīng)再就業(yè)相對應(yīng)的概念，體現(xiàn)的是已經(jīng)就業(yè)的過程中不同的就業(yè)狀態(tài)；而特殊人群是勞動能力與社會生活較為特殊的勞動者群體。建議將特殊人群的職業(yè)教育與殘疾人的職業(yè)教育放在一起更符合邏輯。

第二，第十七條“縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵普通中小學(xué)根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗與勞動技術(shù)教育，并組織、引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等為其提供條件和支持”中，“應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵”違背了法律用語標(biāo)準(zhǔn)?！皯?yīng)當(dāng)”是強制性的，“支持和鼓勵”是指導(dǎo)性的，不宜一起適用。

第三，作為職業(yè)教育領(lǐng)域最高上位法的《職業(yè)教育法》條文中存在諸多引用規(guī)范性文件的表述。例如第二十二條第二款“企業(yè)、社會組織舉辦職業(yè)教育符合條件的，可以按照規(guī)定給予支持”，“可以按照規(guī)定給予支持”，不符合立法技術(shù)，也不利于達(dá)到預(yù)期的立法目標(biāo)。

第四，第二十五條第二款中的“助學(xué)貸款貼息、獎助學(xué)金”，建議放在第四十七條職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎勵與資助的制度中。第二十五條第二款中提到的地方各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償、獎助學(xué)金等措施對民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)予以扶持，其中“助學(xué)貸款貼息、獎助學(xué)金”是對學(xué)生的扶持，而不屬于對學(xué)?；蛘咧鞒謾C構(gòu)的扶持。

第五，將法律與政策區(qū)分開。建議第二十八條“國家推行學(xué)徒制度，鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)和有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作”中的鼓勵性條款改為義務(wù)性條款，增加法律的可操作性。

第六，圍繞第五十四條進(jìn)行修改。第一，第二十三條第一款是倡導(dǎo)性的規(guī)定，第二十三條第二款是強制性規(guī)定，二者具有明顯的差異性。但第五十四條同時適用第二十三條這兩款，會給第五十四條的規(guī)定的適用帶來不確定性。這種法條對應(yīng)的不確定性，不利于企業(yè)守法、行政機關(guān)執(zhí)法。因此，建議對該條進(jìn)行調(diào)整。第二，第五十四條中“收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，在表達(dá)上還可以更為精準(zhǔn)。因為當(dāng)企業(yè)不履行第二十三條第二款規(guī)定的強制性義務(wù)時，有政府代替履行，那么收取的職業(yè)教育經(jīng)費就應(yīng)該是政府代為履行的成本。因此，建議將此處修改為“收取的職業(yè)教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)用于被收取企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費企業(yè)的職業(yè)教育”。

總體而言，這是現(xiàn)行《職業(yè)教育法》自1996年9月1日起實施25年以來的首次“大修”。修訂草案較過去更具嚴(yán)謹(jǐn)性、時代性與科學(xué)性，有效地回應(yīng)了新時代職業(yè)教育的訴求，對于高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)群建設(shè)具有重大意義。以立法方式明確賦予職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位，從內(nèi)涵建設(shè)上提升了職業(yè)教育的質(zhì)量，切實保障了職業(yè)教育學(xué)生與教師的權(quán)益。本次《職業(yè)教育法》修訂，是對職業(yè)教育整體發(fā)展的一種跨越式進(jìn)步，引領(lǐng)著職業(yè)教育發(fā)展走向新時代！