河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳 河南省自然資源廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省商務(wù)廳 河南銀保監(jiān)局關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部銀保監(jiān)會關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24 號），進(jìn)一步鞏固我省生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，持續(xù)推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，建立預(yù)警及時、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，形成長期穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)安全保障能力，更好滿足人民群眾消費需求。

（二）基本原則。精準(zhǔn)調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展?？偨Y(jié)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作經(jīng)驗，強化監(jiān)測預(yù)警，完善調(diào)控機制，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，保持合理生豬產(chǎn)能水平，有效調(diào)控產(chǎn)銷異常變化，確保生產(chǎn)和市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。

市場導(dǎo)向，有序發(fā)展。充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定長效性支持政策，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，努力保持豬肉價格在合理范圍。

種養(yǎng)結(jié)合，綠色發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞種植基地布局養(yǎng)殖產(chǎn)能，以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合，普及清潔養(yǎng)殖工藝，推進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重點突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展。以疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為突破口，加快補齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項，不斷推進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效。

（三）發(fā)展目標(biāo)。用5—10 年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由大省向強省跨越。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策

（四）穩(wěn)定生豬貸款政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)加快推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款。對暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍，實施差別化信貸政策。發(fā)揮保險融資增信功能，有序合規(guī)推廣運用保費貸等銀保合作模式，拓寬生豬企業(yè)融資途徑。（人行鄭州中心支行、省財政廳、河南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善生豬政策性保險。深入推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額，根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，增強保險產(chǎn)品吸引力，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶愿保盡保。積極探索“保險+期貨”新的保險模式，開展生豬價格保險試點；鼓勵和支持有條件的地方開展并擴(kuò)大生豬收入保險，探索仔豬、種豬、生豬域內(nèi)運輸?shù)缺ｋU，進(jìn)一步提升保障水平、降低經(jīng)營風(fēng)險。組織開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)國家試點，在試點縣（區(qū)）率先實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖保險全覆蓋、病死豬無害化處理全覆蓋和全程信息化管理，建立健全有關(guān)部門和保險機構(gòu)的信息共享機制。（省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)動態(tài)監(jiān)測，原則上禁養(yǎng)區(qū)劃定5 年內(nèi)不做調(diào)整，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場戶實施強行清退。對確需依法清退的，市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)給予合理經(jīng)濟(jì)補償，并安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，有計劃搬遷或關(guān)閉，切實保障養(yǎng)殖場（戶）合法權(quán)益。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5000 頭以下的項目實行登記備案，對年出欄5000 頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。加強工作信息對接共享，生態(tài)環(huán)境部門定期將審批、登記備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制

（七）強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)實際需要，擴(kuò)大生豬生產(chǎn)監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測點，加大經(jīng)費投入，提高監(jiān)測預(yù)警的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。加強數(shù)據(jù)的采集分析預(yù)警，建立完善信息會商和發(fā)布機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切和突發(fā)性問題。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期。加強宣傳解讀，正確引導(dǎo)輿論方向。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）保持能繁母豬合理存欄水平?！笆奈濉逼陂g，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在400 萬頭左右、最低保有量不少于370 萬頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態(tài)調(diào)整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制，當(dāng)月度同比變化率超過5%時，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場戶加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。繼續(xù)將年出欄500 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國和全省生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，加強動態(tài)監(jiān)測，確保規(guī)模養(yǎng)殖場戶數(shù)量總體穩(wěn)定。對年出欄1 萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；對年出欄3 000-10 000 頭養(yǎng)殖場，掛牌建立省級調(diào)控基地。各地對掛牌基地應(yīng)建立臺賬，確定專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫扶，并在項目資金、貸款融資、用地環(huán)保等政策上優(yōu)先扶持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）建立生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責(zé)任制。嚴(yán)格落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場戶保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省轄市、示范區(qū)、省直管縣（市）。各地要制定本地生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案。省級定期組織對各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況進(jìn)行考核，強化考核結(jié)果運用。繼續(xù)落實好生豬調(diào)出大縣獎勵政策，支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生豬產(chǎn)能調(diào)控工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強化政策調(diào)控保障。當(dāng)本地區(qū)能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3 個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對養(yǎng)殖場戶給予一次性臨時救助補貼。人民銀行鄭州中心支行要發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用，支持法人金融機構(gòu)擴(kuò)大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場戶信貸投放，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各地要及時研究并采取針對性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。省財政將結(jié)合各地全年落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排下一年度相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當(dāng)傾斜。穩(wěn)定和完善現(xiàn)有財政生豬綜合支持政策，各地生豬穩(wěn)產(chǎn)保供扶持政策措施可根據(jù)實際需求在生豬產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、人行鄭州中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強豬肉儲備調(diào)節(jié)。落實《河南省完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作實施預(yù)案》，保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲備，適時開展臨時儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，及時啟動省、市儲備肉投放或增加臨時收儲等響應(yīng)措施，有效調(diào)控市場異常變化。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（十三）抓好生豬疫病防控。落實動物防疫政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體等三方責(zé)任。嚴(yán)格非洲豬瘟常態(tài)化防控，加快推進(jìn)動物防疫指定通道建設(shè)，實行養(yǎng)殖、出欄、調(diào)運、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)防疫管理。做好口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重點豬病和仔豬腹瀉等常見病綜合防控。以種豬場為重點大力推進(jìn)偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。完善和強化動物防疫支持政策，推進(jìn)非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關(guān)。加大政策支持力度，鼓勵和支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)非洲豬瘟等重點豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。加快推進(jìn)東部區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)控，提升動物疫病防控能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）協(xié)同推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點建設(shè)年出欄5 000 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場。積極開展國家級生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和省級美麗牧場創(chuàng)建。支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫扶帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。支持養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興。落實好農(nóng)機購置補貼政策，積極支持生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備，提高機械化、智能化裝備水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查，加強省級以上保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫建設(shè)，加大政策資金投入，提高優(yōu)良品種資源保護(hù)水平。用足用活種豬引進(jìn)等政策措施，建設(shè)省級生豬核心育種場。實施生豬遺傳改良計劃，支持建立高效智能化種豬性能測定體系。實施好生豬良種補貼項目，推進(jìn)品種改良，加快地方優(yōu)良豬新品種培育。堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持生豬核心育種場開展商業(yè)化聯(lián)合育種，打造河南種豬育種聯(lián)合體，構(gòu)建“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”協(xié)同發(fā)展新格局，全面提升供種質(zhì)量和能力，加快生豬種業(yè)振興。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）優(yōu)化生豬屠宰加工布局。落實國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》，制定我省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置屠宰產(chǎn)能，支持新建50-200 萬頭生豬屠宰加工生產(chǎn)線，推動新增屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推動“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。淘汰小規(guī)模低端落后屠宰產(chǎn)能，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升豬肉深加工能力，鼓勵和支持主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設(shè)施，推動主銷區(qū)城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。各地對生豬定點屠宰廠（場）病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行的無害化處理，結(jié)合本地實際予以適當(dāng)補貼。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳按職能分工負(fù)責(zé)）

（十七）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施整縣畜禽糞污資源化利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，協(xié)同推進(jìn)畜禽糞肥還田與化肥減量增效試點。結(jié)合黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展要求，重點支持沿黃和南水北調(diào)沿線生豬調(diào)出大縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。落實養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度，根據(jù)不同畜種糞污特點和不同作物肥料需求，科學(xué)建立糞肥還田模式，不斷提升以地定養(yǎng)和以養(yǎng)肥地能力。依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，研究制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，推動種養(yǎng)合理布局和有效銜接。各地要優(yōu)化國土空間規(guī)劃，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)與消納能力相配套的養(yǎng)殖場戶，積極構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展體系。加快培育種養(yǎng)社會化服務(wù)組織，因地制宜探索肥料化、能源化、基質(zhì)化等畜禽糞污資源化利用模式，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地要根據(jù)實際研究制定具體措施，省直有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，重大事項及時向省委、省政府報告，確保各項任務(wù)政策措施落地見效。