江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的規(guī)范治理研究

李 江，蔡明明、2，孫國(guó)友，高佳麗，黃力勤

（1.南京體育學(xué)院，江蘇南京 210014；2.南京航空航天大學(xué)，江蘇南京 210016）

1 研究背景

伴隨我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化水平的高速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，體育體制改革已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，體育社團(tuán)實(shí)體化改革已是全社會(huì)的廣泛共識(shí)。2013年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，以及“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)茍仲文在參加全國(guó)政協(xié)體育界別聯(lián)組會(huì)議時(shí)表示：“現(xiàn)在體育出現(xiàn)的問(wèn)題主要是體制問(wèn)題，改革是未來(lái)中國(guó)體育發(fā)展的主旋律?！斌w育社團(tuán)改革是我國(guó)發(fā)展體育事業(yè)的重要工作，也是推動(dòng)群眾體育高效發(fā)展的必經(jīng)之路，由于長(zhǎng)期依附在國(guó)家體育總局各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心麾下，依靠政府權(quán)力的延伸，缺少自主發(fā)展的獨(dú)立性，沒(méi)有能夠真正發(fā)揮社會(huì)組織自身的功能和作用，在很大程度上還壓抑了社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與體育事業(yè)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論中央級(jí)還是省級(jí)，現(xiàn)行體育項(xiàng)目管理體制大多是管理中心與單項(xiàng)協(xié)會(huì)合署辦公，“管辦不分、政事不分、事社不分、事企不分”的弊端比較突出，這種行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體的組織，越來(lái)越不能適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的新要求。關(guān)于體育社團(tuán)實(shí)體化改革，早在2014年國(guó)家體育總局就出臺(tái)了《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，推動(dòng)34個(gè)體育協(xié)會(huì)分為6大類(lèi)與總局脫鉤，其中足球、賽車(chē)等成為最早進(jìn)行試點(diǎn)的項(xiàng)目［1］。雖然列入改革的體育項(xiàng)目和協(xié)會(huì)不少，但從目前來(lái)看，真正在社團(tuán)實(shí)體化改革上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的是足球和籃球領(lǐng)域。中國(guó)足協(xié)、中國(guó)籃協(xié)的艱難破冰并不能掩蓋我國(guó)體育社團(tuán)改革步伐較為緩慢的現(xiàn)實(shí)。相比足協(xié)、籃協(xié)，其他各項(xiàng)體育社團(tuán)和省級(jí)以下各類(lèi)體育社團(tuán)，改革仍然困難重重。即便在中國(guó)足協(xié)實(shí)體化改革期間，也發(fā)生了人員調(diào)整不暢的勞動(dòng)仲裁和訴訟。曾引發(fā)輿論熱議的“中國(guó)兵乓球男隊(duì)成都退賽風(fēng)波”讓我國(guó)體育社團(tuán)實(shí)體化改革引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)行業(yè)社團(tuán)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案的通知》。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織是加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，要充分發(fā)揮各體育社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。2019年，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》出臺(tái)，提出：“到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。我國(guó)體育社會(huì)組織已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展期，體育社團(tuán)實(shí)體化改革已成為開(kāi)展全民健身活動(dòng)、提升競(jìng)技體育實(shí)力、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的直接推動(dòng)力。

江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省、體育強(qiáng)省，在體育社團(tuán)實(shí)體化改革的發(fā)展和規(guī)范建設(shè)等方面積極探索、大膽實(shí)踐，立足全省基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，深入挖掘體育社會(huì)組織的作用［2］，發(fā)揮社會(huì)力量，尤其是地方性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的重要作用。省屬體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行是“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”、滿(mǎn)足全省人民日益增長(zhǎng)的體育需求的內(nèi)在要求，同時(shí)也是落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的要求。深化江蘇省省屬體育社團(tuán)分類(lèi)改革的成效，充分發(fā)揮省屬體育社團(tuán)對(duì)社會(huì)的作用，才能推動(dòng)江蘇省體育高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展、融合性發(fā)展，不斷推進(jìn)江蘇省體育強(qiáng)省和體育基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2 江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的規(guī)范治理依據(jù)

隨著我國(guó)全面深化體育體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各個(gè)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在國(guó)家體育總局的統(tǒng)籌考慮下進(jìn)行分批次試點(diǎn)改革，取得了重大突破和進(jìn)一步發(fā)展。地方性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為我國(guó)體育體制改革的重要內(nèi)容，正受到社會(huì)各界的高度關(guān)注和重視。由于歷史原因，對(duì)地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革缺乏系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，其自身能力與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾體育需求不相適應(yīng)。提升地方體育協(xié)會(huì)發(fā)展水平，推動(dòng)地方體育協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，亟待破除政社不分、多頭管理、權(quán)責(zé)不明等體制機(jī)制障礙，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善協(xié)會(huì)實(shí)體化改革路徑與治理機(jī)制。

我國(guó)體育社團(tuán)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革一直收效甚微。江蘇省從2008年推動(dòng)體育社團(tuán)改革以來(lái)，江蘇省體育局、江蘇省體育總會(huì)相繼印發(fā)一系列文件，選取11個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)（省屬單項(xiàng)協(xié)會(huì)3個(gè)、市屬單項(xiàng)協(xié)會(huì)7個(gè)作為省級(jí)試點(diǎn)社團(tuán)），盡管已取得初步成效，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、項(xiàng)目實(shí)施不平衡等問(wèn)題。地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革缺乏系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，其治理能力與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾體育需求不相適應(yīng)。

歸根結(jié)底是缺乏及時(shí)配套的體制機(jī)制和法律法規(guī)保障。加強(qiáng)我省體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的規(guī)范治理，須保障體育社團(tuán)在實(shí)體化運(yùn)行的進(jìn)程中穩(wěn)步地與行政脫鉤，從而能夠自主且健康有序地運(yùn)行。同時(shí)依法賦予省級(jí)和地方體育社團(tuán)主體的獨(dú)立地位，使其切實(shí)成為活躍在各項(xiàng)體育活動(dòng)和賽事前臺(tái)、聯(lián)系和組織廣大群眾參與體育活動(dòng)的主要力量。體育社團(tuán)中的很多行業(yè)協(xié)會(huì)在接受?chē)?guó)際性和全國(guó)性體育組織規(guī)則制約的同時(shí)，更要在國(guó)家和地方法律法規(guī)的引領(lǐng)和保障下運(yùn)行，依法進(jìn)行內(nèi)部的自律和自治。

江蘇省先后將體育社團(tuán)發(fā)展納入建設(shè)體育強(qiáng)省、體育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系和公共體育服務(wù)指標(biāo)體系。全省13個(gè)省轄市都明確把體育社團(tuán)改革發(fā)展納入體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全民健身實(shí)施計(jì)劃，相繼出臺(tái)了改革發(fā)展的政策文件；蘇南等地的市、縣還將體育社團(tuán)建設(shè)納入體育基本現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并逐年推進(jìn)［3］。

涉及我國(guó)體育社團(tuán)實(shí)體化改革的制度文件在國(guó)家層面目前可查到的多達(dá)15個(gè)，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2017年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》等文件中都有涉及體育社團(tuán)實(shí)體化改革的相關(guān)規(guī)定。

江蘇省層面涉及江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化改革的制度文件目前可查到的有12個(gè)，早在2011年，江蘇省便出臺(tái)了《省民政廳、省體育局關(guān)于印發(fā)〈江蘇省體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估辦法（試行）〉的通知》，2013年又出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展基層體育社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年正式出臺(tái)了《江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案〉的通知》，開(kāi)啟了江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化改革的探索。后續(xù)包括《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》等重要文件中都有關(guān)于推動(dòng)江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。

江蘇省體育局、江蘇省體育總會(huì)也根據(jù)全省體育社團(tuán)實(shí)體化改革的要求，依法制定了一系列制度文件。2016年出臺(tái)了《江蘇省體育局江蘇省體育總會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省體育局江蘇省體育總會(huì)關(guān)于推進(jìn)省屬體育社團(tuán)分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快了江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化改革的步伐。后續(xù)包括《江蘇省省屬體育協(xié)會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南》《江蘇省省屬協(xié)會(huì)發(fā)展情況評(píng)分指標(biāo)》等文件陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步為江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行保駕護(hù)航。

各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和江蘇省內(nèi)地市一級(jí)也根據(jù)上級(jí)文件精神制定了大量的配套政策和制度。以江蘇省保齡球協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)內(nèi)部制定了《江蘇省保齡球協(xié)會(huì)會(huì)議、競(jìng)賽、培訓(xùn)制度》《江蘇省保齡球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)“貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列制度。

2020年江蘇省體育局、江蘇省體育總會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬體育社團(tuán)分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)65家省屬體育社團(tuán)的實(shí)體化分類(lèi)改革，其中社會(huì)化改革40家，管辦分離改革7家，功能優(yōu)化改革17家，綜合體制改革1家。

社會(huì)化改革要求建立符合社會(huì)市場(chǎng)化背景下的社團(tuán)運(yùn)行模式，充分體現(xiàn)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、有序、高效的運(yùn)作特點(diǎn)，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，探索社團(tuán)自我造血路徑，建立較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和配套的薪酬體系，鼓勵(lì)實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)長(zhǎng)候選人等方式，招納包括企業(yè)家在內(nèi)的社會(huì)各界精英人士參加體育社團(tuán)工作。

管辦分離改革進(jìn)一步推動(dòng)部分項(xiàng)目協(xié)會(huì)與項(xiàng)目管理中心完全剝離，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展工作，積極承接省體育局相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目管理中心可轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，逐步承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)展職能，項(xiàng)目中心主任不再擔(dān)任社團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)和法人。

功能優(yōu)化改革的目標(biāo)是由項(xiàng)目管理中心主任兼任奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)和法人，要進(jìn)一步強(qiáng)化社團(tuán)功能，建立專(zhuān)職人員團(tuán)隊(duì)，充分吸納社會(huì)各界力量，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極探索和擴(kuò)展奧運(yùn)項(xiàng)目社團(tuán)在群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面的功能和作用。

綜合體制改革以足球社團(tuán)為體育改革的突破口和試驗(yàn)田，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)推進(jìn)，建立符合社團(tuán)發(fā)展要求的管理模式，為深化體育體制改革探索道路，最終實(shí)現(xiàn)足協(xié)改革與體育社團(tuán)組織改革的銜接和統(tǒng)一。

3 江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行規(guī)范治理存在的問(wèn)題分析

1994年“全國(guó)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革研討會(huì)”上提出體育社團(tuán)成為真正的實(shí)體必須達(dá)到的3個(gè)條件：形成依托社會(huì)、自我發(fā)展、自我管理的運(yùn)行機(jī)制；必須成為管理本運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的主體；成為權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)的社團(tuán)法人［4］。經(jīng)過(guò)眾多學(xué)者多年的研究，將體育社團(tuán)實(shí)體化的特征總結(jié)為組織實(shí)體化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、制度實(shí)體化。

組織實(shí)體化要求體育社團(tuán)具備符合自身發(fā)展規(guī)律和要求的組織目標(biāo)、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及其他組織條件；經(jīng)濟(jì)實(shí)體化要求體育社團(tuán)具備多元的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、穩(wěn)定的自主經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及科學(xué)的收支模式；制度實(shí)體化要求體育社團(tuán)完善和落實(shí)符合體育社團(tuán)發(fā)展宗旨的章程、條例和規(guī)定，具有完備的權(quán)責(zé)體系和高效的運(yùn)行機(jī)制［5-10］。

對(duì)照體育社團(tuán)實(shí)體化改革的目標(biāo)，江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行仍存在一些問(wèn)題。例如，部分省屬體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、角色定位與職責(zé)履行不規(guī)范、內(nèi)部管理不規(guī)范、缺乏監(jiān)事機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制不健全等。

3.1 自治能力不足，內(nèi)部管理體制不完善

3.1.1 體育社團(tuán)組織目標(biāo)較為空泛

目前江蘇省大多數(shù)省屬單項(xiàng)體育社團(tuán)的章程宗旨中沒(méi)有明確提出要建設(shè)具有全面實(shí)體化特征和性質(zhì)的體育社團(tuán)，缺少推廣和普及單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的范圍和目標(biāo)人群，也沒(méi)有明確體育社團(tuán)發(fā)展的工作重心，如構(gòu)建競(jìng)賽平臺(tái)、拓展培訓(xùn)市場(chǎng)等［11-16］。體育社團(tuán)的實(shí)體化運(yùn)行需要建立團(tuán)結(jié)緊密的會(huì)員制度、掌握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的前沿信息、擁有開(kāi)展相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)的能力、具備適應(yīng)時(shí)代要求的辦事效率。因此，明確組織目標(biāo)是體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行中不可缺少的重要前提。

3.1.2 體育社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)科學(xué)性亟待加強(qiáng)

大部分省屬體育社團(tuán)的組織架構(gòu)科學(xué)性、合理性都有待加強(qiáng)，如部分體育社團(tuán)雖設(shè)立監(jiān)察委，但是檢查委卻在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)之下工作。體育社團(tuán)設(shè)置自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)多層次、全方位地對(duì)體育社團(tuán)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)工作小組開(kāi)展工作應(yīng)在社團(tuán)監(jiān)察委的有效監(jiān)督之下進(jìn)行［17-20］。

部分省屬體育社團(tuán)的公益體育委員會(huì)沒(méi)有具體的分工職能部門(mén)，對(duì)公益體育委員會(huì)的設(shè)置不夠重視。公益體育委員會(huì)肩負(fù)著在我省群眾中推廣單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體、服務(wù)全民健身和傳播體育文化的重要任務(wù)，是體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行中完成社團(tuán)組織目標(biāo)的重要部門(mén)，有必要設(shè)置相應(yīng)的分工職能部門(mén)。

此外，還有不少省屬體育社團(tuán)下設(shè)的部門(mén)設(shè)置功能交叉，可合并整合，提升資源使用效率并減少不必要開(kāi)支［21］。同時(shí)，省屬體育社團(tuán)相同層次的各部門(mén)間橫向溝通、合作工作也需增強(qiáng)。

3.2 難以踩準(zhǔn)改革節(jié)拍，人員結(jié)構(gòu)不合理

江蘇省在分類(lèi)改革試點(diǎn)的過(guò)程中，整體沿著“四+X”的方向努力，但依然屬于摸著石頭過(guò)河，國(guó)家層面對(duì)于體育社會(huì)組織改革發(fā)展缺乏明確、清晰的頂層設(shè)計(jì)。省級(jí)、市、縣越往基層發(fā)展生存空間和資源面越窄，與國(guó)家級(jí)社團(tuán)存在很大差距。近兩年來(lái)江蘇省實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，將體育社團(tuán)劃入了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)范疇。在改革中，部分體育社團(tuán)同時(shí)被列入了第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的試點(diǎn)，下一階段所有的省屬體育社團(tuán)都將會(huì)列入第三批脫鉤范圍，導(dǎo)致整體設(shè)計(jì)混亂，改革節(jié)拍難以踩準(zhǔn)［22-24］。

同時(shí)，一方面各個(gè)協(xié)會(huì)缺乏優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)職工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，難以發(fā)揮行業(yè)促進(jìn)和會(huì)員服務(wù)作用；另一方面，部分協(xié)會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足，缺乏活躍度和群眾影響力。

3.3 造血能力不足，財(cái)務(wù)制度不健全

江蘇省部分省屬體育社團(tuán)的“官辦模式”較為濃厚，協(xié)會(huì)自主性差，對(duì)政府仍有很強(qiáng)的依附性與依賴(lài)性，削弱了其本身的獨(dú)立性和民間性，制約了其提供公共服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)。部分體育社團(tuán)工作還是以金牌為重，大眾化程度低，沒(méi)有發(fā)揮出在全民健身中的應(yīng)有作用。大部分體育社團(tuán)自身造血功能不足，經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴(lài)主管部門(mén)投入，開(kāi)展活動(dòng)頻率低且類(lèi)型單一，對(duì)外交流不足［25］。

更有部分體育社團(tuán)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)還落后于體育社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。少數(shù)省屬體育社團(tuán)在實(shí)體化改革以前未設(shè)置財(cái)務(wù)處，其財(cái)務(wù)工作由秘書(shū)處代管，年度財(cái)務(wù)計(jì)劃一般由社團(tuán)秘書(shū)處負(fù)責(zé)編制。社團(tuán)財(cái)務(wù)處的正式運(yùn)行應(yīng)在財(cái)務(wù)管理制度中得以體現(xiàn)，社團(tuán)財(cái)務(wù)狀況應(yīng)公開(kāi)并接受監(jiān)督。體育社團(tuán)每年經(jīng)費(fèi)使用情況不僅應(yīng)向理事會(huì)報(bào)告，還應(yīng)向全體會(huì)員大會(huì)報(bào)告。體育社團(tuán)各個(gè)時(shí)間段的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)報(bào)備監(jiān)察委，并無(wú)條件向全體社團(tuán)會(huì)員公開(kāi)，方能使體育社團(tuán)財(cái)務(wù)情況得到有效的監(jiān)督。

總體而言，江蘇省屬體育社團(tuán)目前脫鉤試點(diǎn)的協(xié)會(huì)“脫鉤不脫扶持”的對(duì)應(yīng)政策不到位，頂層設(shè)計(jì)不夠明確，體育協(xié)會(huì)改革相關(guān)的政策法規(guī)重心都在于規(guī)范和約束社會(huì)組織的登記行為和日?；顒?dòng)，而對(duì)于體育協(xié)會(huì)脫鉤與扶持政策、社會(huì)組織、政策支持、社會(huì)保障、引導(dǎo)發(fā)展等核心內(nèi)容都很少涉及，針對(duì)性有待加強(qiáng)。

4 江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的規(guī)范治理建議

4.1 加強(qiáng)體育社團(tuán)自治，建立完善的內(nèi)部規(guī)章制度

省屬體育社團(tuán)必須加強(qiáng)自我治理，建立以體育社團(tuán)章程為核心的整套內(nèi)部規(guī)章制度，在章程和規(guī)章制度下規(guī)范地展開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)。

明確體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的目標(biāo)，將實(shí)體化改革寫(xiě)入社團(tuán)章程，修改社團(tuán)章程，以加強(qiáng)社團(tuán)章程的效力。建議通過(guò)召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，向全體會(huì)員征求修改意見(jiàn)。多方位、全面地收集社團(tuán)會(huì)員的意見(jiàn)并寫(xiě)入草案提交會(huì)員代表大會(huì)表決。會(huì)員代表大會(huì)務(wù)必采用嚴(yán)格、規(guī)范的表決制度，制定出反映會(huì)員意志和利益、會(huì)員充分認(rèn)可和信任的體育社團(tuán)章程。通過(guò)民主協(xié)商的方式制定內(nèi)部制度規(guī)范，使體育社團(tuán)成員積極擁護(hù)與嚴(yán)格執(zhí)行，從而進(jìn)一步提高內(nèi)部治理水平［26-32］。

加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)的規(guī)范治理，完善理事會(huì)結(jié)構(gòu)，明確理事會(huì)職責(zé)。理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人要依據(jù)體育社團(tuán)章程民主選舉產(chǎn)生，由理事會(huì)的會(huì)員提名領(lǐng)導(dǎo)人員名單，并通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生，這樣的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層才能代表會(huì)員的意志和利益，才能被會(huì)員擁護(hù)和支持。

設(shè)立完善監(jiān)督制度，建議設(shè)置獨(dú)立于理事會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)對(duì)選舉機(jī)制、重大決策等方面行使監(jiān)督功能，對(duì)于違法、違規(guī)、偏離組織使命的行為及時(shí)糾正，杜絕體育社團(tuán)被少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人控制而損害社團(tuán)會(huì)員的利益，嚴(yán)防體育社團(tuán)為滿(mǎn)足自己行業(yè)的利益而損害社會(huì)公眾的利益［33-36］。

4.2 優(yōu)化體育社團(tuán)人員結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平

針對(duì)目前部分單項(xiàng)體育社團(tuán)的工作人員是以兼職人員為主的現(xiàn)狀，有必要建立合理有效的激勵(lì)制度，給予從業(yè)人員物質(zhì)與精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，提高從業(yè)人員的收入待遇和福利保障，以吸引更多的優(yōu)秀人才，增加專(zhuān)職人員的數(shù)量。

組織有效的培訓(xùn)，提高內(nèi)部管理人員和相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)。通過(guò)組織培訓(xùn)，加快管理人員成為了解體育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、具有較高管理水平和任職能力的應(yīng)用型人才，推動(dòng)體育社團(tuán)內(nèi)部從業(yè)人員朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展［37-39］。尤其是社會(huì)體育知識(shí)培訓(xùn)，有助于從業(yè)人員清晰地認(rèn)識(shí)本體育社團(tuán)的性質(zhì)和使命，培養(yǎng)其對(duì)日常工作的責(zé)任感和使命感。

加強(qiáng)體育社團(tuán)管理者的民主意識(shí)，尤其要強(qiáng)化體育社團(tuán)權(quán)力機(jī)構(gòu)管理者開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)的民主觀念和行事作風(fēng)，杜絕人治現(xiàn)象，切實(shí)開(kāi)展體育社團(tuán)民主意識(shí)培訓(xùn)，提高治理者責(zé)任意識(shí)。另外，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)定期組織相關(guān)培訓(xùn)［40-45］。

4.3 拓寬體育社團(tuán)資金來(lái)源，增強(qiáng)籌資和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力

單項(xiàng)體育社團(tuán)要拓寬社團(tuán)資金來(lái)源，增強(qiáng)自我籌資能力，加強(qiáng)通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、合作等形式籌集資金，積極利用各種體育賽事、體育活動(dòng)與企業(yè)建立贊助關(guān)系；通過(guò)尋求民間組織援助、吸引個(gè)人捐助等方式籌集資金；興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、提供有償服務(wù)等方式獲得資金；同時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力弱的單項(xiàng)體育社團(tuán)需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和配套扶持，鼓勵(lì)企業(yè)和市場(chǎng)積極開(kāi)展公益性捐贈(zèng)。資金來(lái)源途徑多元化，是省屬體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的重要保障［46-47］。

5 結(jié)語(yǔ)

體育社團(tuán)實(shí)體化改革是事關(guān)江蘇省體育實(shí)體化改革和體育法治建設(shè)成效的重要任務(wù)，必須有周密的設(shè)計(jì)和規(guī)范化的操作，依法做好指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，同時(shí)要保障省級(jí)和地方體育社團(tuán)的獨(dú)立地位及合法權(quán)益，建立糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)制度，切實(shí)保證體育社團(tuán)的依法運(yùn)行和健康發(fā)展。

江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化改革和發(fā)展的總體勢(shì)頭良好，改革成效也較為顯著。但若能對(duì)存在的制約因素盡快妥善解決，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范治理，江蘇省體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行一定會(huì)迎來(lái)實(shí)體化改革道路上的又一次重大飛躍。