唐朝羈縻府州建置研究

□胡曉芝

唐朝設(shè)置羈縻州與秦漢以來授予四夷首領(lǐng)官爵都是一種羈縻政策，羈縻府州制度作為管理少數(shù)民族的行政手段，在唐朝時期被廣泛推行。唐朝統(tǒng)治者根據(jù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等情況，通過設(shè)置羈縻府州對其進行治理，讓邊疆少數(shù)民族部落首領(lǐng)擔(dān)任都督和刺史，管轄本民族地區(qū)事務(wù)，將邊疆地區(qū)少數(shù)民族置于中央的管轄之下，打破了過去少數(shù)民族的分散局面，促使邊疆少數(shù)民族地區(qū)得以長期穩(wěn)定發(fā)展，與此同時也增進了與中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化交流。因此，羈縻府州制度有利于加強唐朝中央與地方的聯(lián)系，鞏固中央集權(quán)，從而維護唐王朝的統(tǒng)治，同時對于民族融合與統(tǒng)一多民族國家的形成產(chǎn)生了重要影響。

一、 何謂羈縻府州

“羈縻”一詞，早在《史記·司馬相如列傳》中就有記載，“蓋聞天子之義于夷狄，其義羈縻無絕而已?！薄端饕罚骸傲b，馬絡(luò)頭也；縻，牛韁也”。《漢官儀》：“馬云羈，牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也?！痹撌妨现小傲b”的字面意思是指由各種皮革編制而成的網(wǎng)套住馬的頭部，“縻”則是指系牛的繩索，由此可知，羈縻引申為“籠絡(luò)控制”之意?！缎绿茣肪?3下《地理志·七下》羈縻府州條記載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領(lǐng)，著于令式。”由此可見，羈縻府州是唐王朝根據(jù)周邊少數(shù)民族的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，在少數(shù)民族地區(qū)推行的一種行政管理制度，具體實施方式是在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府、州、縣。從貞觀四年在東突厥故地設(shè)立羈縻府州以來,唐在周邊民族地區(qū),按民族或部落的大小，以其大者為府，小者為州，先后設(shè)置羈縻府州八百余個。羈縻府州由唐朝的都護府或者都督府統(tǒng)一管轄，唐王朝給予地方羈縻府州一定的自治權(quán)，并任用少數(shù)民族的首領(lǐng)為刺史或都督管理本民族的事務(wù)，但需要經(jīng)過唐王朝的冊封，不得自立。

二、羈縻府州建立的歷史背景

我國少數(shù)民族地區(qū)多為民族聚居地，中原王朝統(tǒng)治者深刻認識到了少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化與中原地區(qū)有明顯的地域差異，如果還是按照傳統(tǒng)的治理少數(shù)民族地區(qū)的方式管理相關(guān)地區(qū)事務(wù)，可能會引起中央與少數(shù)民族地方的矛盾隔閡，顯見不行。于是，中原王朝為了有效管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)，在地方設(shè)置羈縻府州對其進行羈縻統(tǒng)治，以一種比較松散的民族政策將其控制在中原王朝的管轄范圍之內(nèi)。唐高祖早在武德年間就在西南、東北地區(qū)開始推行羈縻府州制度。林超民先生在《羈縻府州與唐代的民族關(guān)系》(載《思想戰(zhàn)線》1985年第5期)中提到：唐朝羈縻府州的建立始于唐高祖建國之初，在西南、東北沿邊少數(shù)民族地區(qū)開始實行。武德二年唐高祖下詔書說：“畫野分疆，山川限其內(nèi)外遐荒絕域，刑政殊于函夏。是以昔王御宇。懷柔遠人義在羈度，無取臣屬。聯(lián)抵應(yīng)寶圖，撫臨四極，悅近來遠，追革前弊，要荒蕃服，宜與和親?！?王欽若：《冊府元龜》，中華書局1960年，第1304-1305頁)這一詔書體現(xiàn)出少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟情況以及生活方式都與中原有明顯的差異。唐高祖李淵考慮到這一點，為了使少數(shù)民族不脫離唐王朝統(tǒng)治者的管轄，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)、生活方式以及整個社會發(fā)展情況，制定出“懷柔遠人、義在羈縻”的民族政策，把它作為處理唐王朝與少數(shù)民族關(guān)系的重要原則。而羈縻府州就是這一民族政策的外在表現(xiàn)形式，例如在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立羈縻府、羈縻州、羈縻縣等，以此加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)與中原的聯(lián)系與交往?！杜f唐書·回紇傳》載：“史臣曰，自三代以前，兩漢之后，西羌、北狄互興部族，其名不同，為患一也。……自太宗平突厥，破延陀，而回絕興焉，太宗幸靈武以降之，置州府以安之，以名爵玉帛以恩之，其義何哉？蓋以夷狄不可盡而以威惠羈糜之?！碧瞥窃谔铺谄蕉|突厥之后才正式確立了羈縻府州制度，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣泛推行?！伴_元七年，祚榮死，玄宗遣使吊祭，乃冊立其嫡子桂婁郡王大武藝襲父為左驍衛(wèi)大將軍、渤?？ね?、忽汗州都督”。(《舊唐書》卷195)該史料反映出，羈縻府州隸屬于邊州都督府，羈縻府州的官員由少數(shù)民族部落的首領(lǐng)或酋首擔(dān)任，職位可以世襲，雖內(nèi)核為世襲，但必須經(jīng)過中原王朝冊封這一程序，不允許自封為都督或刺史，一旦成為唐朝冊封的官員，需要恪盡職守，嚴格遵守中原王朝的規(guī)章制度。渤海國的歷代領(lǐng)導(dǎo)者都遵循這一原則，間接地表明少數(shù)民族接受唐中央政府的統(tǒng)治，而羈縻府州定期向唐中央政府履行朝貢義務(wù)。唐王朝保留少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)，承認其酋長或首領(lǐng)的政治地位，并授予他們民族首領(lǐng)都督、刺史的官職，加強與中央王朝的聯(lián)系，以此來維護少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。綜上所述，羈縻府州制度實際上就是唐朝統(tǒng)治者管理少數(shù)民族地區(qū)的一種控制手段，由少數(shù)民族部落的首領(lǐng)管理本民族內(nèi)部事務(wù)，唐王朝統(tǒng)治者對其不干涉，具體措施是通過冊封、和親、貿(mào)易等方式，在地方設(shè)置羈縻府州來加強少數(shù)民族與中原王朝的緊密聯(lián)系，從而形成了中央與地方的制度管理體系，有利于鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強中央集權(quán)。

三、唐朝設(shè)立羈縻府州的意圖

(一)鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強中央集權(quán)

熊德基先生在《唐代民族政策初探》(載《歷史研究》1982年第12期)中提到：“縱觀古今，唐代的民族政策優(yōu)于其前代和后代?！睆闹锌梢钥闯觯拼慕y(tǒng)治者總結(jié)了之前各朝代的歷史經(jīng)驗，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實情況在邊疆民族地區(qū)廣泛推行羈縻府州制度。因此，唐朝的統(tǒng)治者在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府州制度，有利于加強對少數(shù)民族的管理，鞏固唐王朝的統(tǒng)治。自從少數(shù)民族歸順朝廷之后，其部落首領(lǐng)成為了朝廷政府官員，形成了中央與地方的統(tǒng)轄關(guān)系，而歸附的少數(shù)民族地區(qū)不再是一個獨立的個體，成為了唐朝中央集權(quán)下的一個地方行政單位。唐王朝允許少數(shù)民族保留以前的政治、經(jīng)濟制度以及文化風(fēng)俗，并且任命民族地區(qū)部落的首領(lǐng)為都督和刺史，給予其統(tǒng)轄本民族地區(qū)的管理權(quán)，但必須要聽從唐代中央政府的調(diào)遣。這一措施不僅可以減少邊疆少數(shù)民族對唐王朝的威協(xié)，同時也鞏固了唐王朝的統(tǒng)治地位，有效地加強了唐王朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理。唐王朝結(jié)合特定時期的歷史經(jīng)驗，繼承和發(fā)展各代王朝管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)的機制，從而推廣羈縻府州制度，這有利于增進少數(shù)民族地區(qū)與唐王朝的友好關(guān)系，維護邊疆少數(shù)民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進唐朝和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的共同發(fā)展。因此，唐朝制定了“因俗而治”的羈縻府州制度，真正意圖就是為了讓邊疆少數(shù)民族歸順唐朝，鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強中央集權(quán)，從而促進民族融合與國家統(tǒng)一。

(二)順應(yīng)民族融合的歷史潮流

魏晉南北朝時期，大量的少數(shù)民族內(nèi)遷到中原地區(qū)，民族矛盾日益尖銳?！瓣惲羿鋈颂酉瘩R江統(tǒng)向惠帝上《徙戎論》，主張將少數(shù)民族遷徙出中原，緩解民族矛盾，以維護西晉政權(quán)的穩(wěn)定，但最后未被西晉統(tǒng)治者所采納?！?孫艷京：《淺談江統(tǒng)徙戎論》，載《河北北方學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第4期)由此可知，在當(dāng)時漢族與少數(shù)民族的融合已經(jīng)成為了不可避免的歷史潮流。因此，唐朝總結(jié)歷史經(jīng)驗，為了促進民族融合，制定了一系列民族政策，在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府州，通過朝貢、冊封、賞賜等方式促進民族經(jīng)濟往來，有利于增進各民族之間的經(jīng)濟文化交流。唐太宗擊敗突厥之后，對待歸降的突厥人采取優(yōu)遇禮待的辦法，致使很多突厥人紛紛前來歸附于唐王朝，允許突厥人定居在長安，尊重他們的民族習(xí)慣，并授予突厥族首領(lǐng)官職，《新唐書·阿史那杜爾傳》中記載：“詔檢曉北門左屯營，封畢國公?！蔽赫饕苍岬剑骸爸魃弦試恳姶?，安不以國士報之乎”。由此可知，在當(dāng)時特定的歷史時期，唐太宗的開明民族政策獲得了少數(shù)民族的支持。另外，和親也是促進民族融合的重要方式之一，唐朝歷史上出現(xiàn)過很多公主與少數(shù)民族和親的例子，比如文成公主入藏，為西藏地區(qū)帶去了大量的史書、醫(yī)書、佛經(jīng)等，和親不僅傳播了中原文化，而且還能促進少數(shù)民族地區(qū)的文化發(fā)展，從而有利于加快民族融合的進程。

四、羈縻府州制度對民族地區(qū)的影響

(一)羈縻府州制度促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展較為緩慢，尤其是西南地區(qū)的生產(chǎn)力水平相對落后，人們一直過著松散的農(nóng)耕生活。以南詔為例，“開元初，……盛邏皮死，子皮羅閣立。二十六年，詔受特進，封越國公，賜名歸義。其后破洱河蠻，以功冊受云南王?！?《舊唐書》卷147)這段史料說明了西南地區(qū)當(dāng)時還處于原始社會發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，于是唐王朝在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府州，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，不改變原有的生產(chǎn)方式和政治制度，為促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，唐太宗允許各民族開展貿(mào)易活動。周邊少數(shù)民族歸附唐朝之后，唐朝統(tǒng)治者并沒有急于改變少數(shù)民族地區(qū)原始的經(jīng)濟制度，而是在地方設(shè)置羈縻府州對其進行管理，并在原有的制度上通過互市、賞賜等方式幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟。據(jù)史料記載，唐天子對歸附的少數(shù)民族進行了豐厚的賞賜，如《貞觀政要》中記載，唐太宗李世民“每見一人初降，賜物五匹，袍一領(lǐng)，酋長悉授大官，祿厚位尊……”《冊府元龜》中也記載了唐天子對少數(shù)民族以及外國使節(jié)豐厚的封賞情況，如“開元四年六月以故松漠郡王李失活弟中郎將婆固為松漠都督左金吾衛(wèi)大將軍員外置同正員靜柝軍經(jīng)略大使襲封松漠郡王食邑二千戶?！睘榱擞行Ч芾碣Q(mào)易活動，唐政府還專門設(shè)有諸互市監(jiān)“掌諸藩交易之事”，互市顯然對雙方是互惠互利的，漢族地區(qū)可以從北方游牧民族地區(qū)購買牲畜，而游牧民族地區(qū)從漢族地區(qū)購買茶葉、絲綢等生活資料，滿足雙方對物質(zhì)生活的需要。唐王朝通過互市的方式來加強與少數(shù)民族之間的經(jīng)濟往來，并派有專門的官員進行管理，這一舉措維護了雙方的交易秩序，并結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件，保證了少數(shù)民族地區(qū)的安寧與經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

(二)羈縻府州制度促進民族地區(qū)的文化交流

唐朝由于先進的文化和開明的民族政策，吸引了大量邊疆少數(shù)民族與之交往，在交往的過程中加強了雙方政治、經(jīng)濟、文化的交流，從而推動少數(shù)民族的社會發(fā)展和進步。張廣達先生曾說：“唐代既是當(dāng)時東亞文明圈的絢麗核心，也是當(dāng)時全球范圍內(nèi)最為富強的國家，雄踞東方，引領(lǐng)世界潮流?！?《唐代中外文化匯聚和晚清的中西文化沖突》，載《中國社會科學(xué)》1986年第3期)唐朝的羈縻府州制度遵循“因俗而治”的原則，不改變少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)方式以及尊重他們的傳統(tǒng)文化習(xí)俗。因此，唐王朝采取了一系列措施來促進少數(shù)民族地區(qū)的文化發(fā)展，據(jù)史書記載：貞觀十四年，國子學(xué)“增筑學(xué)舍千二百間，增學(xué)生滿二千二百六十員……于是四方學(xué)者云集京師乃至高麗、百濟、新羅、高昌、吐蕃諸酋長亦遣子弟請入國學(xué)升講筵者至八千余人?！?《資治通鑒》卷195)從這段史料可以看出，唐朝在長安設(shè)置“國子學(xué)”，大量招收少數(shù)民族子弟前來就讀，這個辦學(xué)措施不僅可以傳播中原文化，而且還能促進少數(shù)民族文化教育的發(fā)展。此外，唐王朝還積極拓寬與少數(shù)民族地區(qū)文化交流的渠道，自從羈縻府州制度在民族地區(qū)推行以后，中原王朝與少數(shù)民族的文化交流機會逐漸增多。貞觀末年，周邊少數(shù)民族前往長安的人數(shù)和頻率已經(jīng)達到“道路不絕、每元正朝賀，常數(shù)百千人”的地步，唐朝也經(jīng)常派出官員巡視、體察民情。隨著中原王朝與民族地區(qū)的往來日益頻繁，先進的中原文化逐漸滲透到民族地區(qū)，推動當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展。例如唐朝的金城公主入藏，攜帶了大量的佛經(jīng)、醫(yī)書等方面的書籍前往民族地區(qū)，向民族地區(qū)傳播漢族地區(qū)先進的科學(xué)技術(shù)，并幫助少數(shù)民族掌握紡織、造紙等生產(chǎn)技術(shù)，在一定程度上推動了少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。這一舉措不僅增進了唐王朝與周邊少數(shù)民族的友好關(guān)系，同時還保證了民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于促進民族融合?？傊?，羈縻府州制的“因俗而治”理念在一定程度上體現(xiàn)出了各民族的文化特色，保留了少數(shù)民族文化的多樣性，而少數(shù)民族的文化也在頻繁的交流中傳入中原，取其精華，去其糟粕，為形成統(tǒng)一多民族國家奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(三)羈縻府州制度促進少數(shù)民族對統(tǒng)一多民族國家的認同

羈縻府州制度是唐王朝根據(jù)當(dāng)時周邊少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實情況，為了便于管理少數(shù)民族地區(qū)在地方建立的行政管理機構(gòu)。羈縻府州的設(shè)立明確地指出了唐王朝與少數(shù)民族之間屬于隸屬關(guān)系，這極大地削弱了周邊少數(shù)民族勢力對唐朝建立初期的威脅，對于鞏固和發(fā)展多民族國家的統(tǒng)一有著重要的促進作用。葛劍雄教授在《統(tǒng)一與分裂》一書中寫到，“一個真正穩(wěn)定繁榮的統(tǒng)一國家，必定會容忍并鼓勵多種文化的存在和發(fā)展?！薄督y(tǒng)一與分裂：中國歷史的啟示》，商務(wù)印書館2013年，第136頁)唐太宗之所以采用“因俗而治”的羈縻政策，與他從小在多民族的環(huán)境中成長是分不開的。另外，唐太宗的妻子是鮮卑族，漢族與鮮卑族聯(lián)姻在一定程度上促進了民族融合。唐太宗尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，與之前的朝代相比較具有很大的民族包容性，羈縻府州制度不僅能夠促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，同時又能增進各民族之間的政治、經(jīng)濟和文化交流，不同民族之間的文化互相借鑒與碰撞，有利于增強少數(shù)民族對統(tǒng)一多民族國家的認同。

結(jié) 語

唐王朝總結(jié)歷史經(jīng)驗，廣泛地在邊疆少數(shù)民族地區(qū)建立羈縻府州，由少數(shù)民族部落首領(lǐng)管理自己本民族內(nèi)部事務(wù)，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，并積極采取一系列措施推動少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。作為穩(wěn)定邊疆少數(shù)民族、鞏固國家統(tǒng)一的重要手段，羈縻府州制度有效地加強了中原地區(qū)與民族地區(qū)的密切聯(lián)系與交往，鞏固了唐王朝的統(tǒng)治，有利于加強中央集權(quán)。羈縻府州制度的設(shè)置也加強了中原與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化交流，促進民族團結(jié)，對建立和鞏固統(tǒng)一的多民族國家起到了積極作用。