鄉(xiāng)村振興背景下村干部職業(yè)化的生成邏輯
——基于“半熟人社會(huì)”的視角

王元君

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

“半熟人社會(huì)”是在“熟人社會(huì)”向現(xiàn)代陌生人社會(huì)演進(jìn)過程中形成的過渡性社會(huì)形式。［1］村干部職業(yè)化是村干部按照規(guī)范的程序完成村級(jí)治理任務(wù)，從兼職的不脫產(chǎn)干部轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毜拿摦a(chǎn)干部，國(guó)家采取“類公務(wù)員”的方式進(jìn)行管理和激勵(lì)。［2］在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，村干部的角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，職業(yè)化程度逐漸加深。村干部職業(yè)化是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理樣態(tài)的一個(gè)重要趨勢(shì)和特征，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。本文將從“半熟人社會(huì)”的視角研究村干部職業(yè)化的生成邏輯。

1 “半熟人社會(huì)”：過渡的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式

費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)是“熟人社會(huì)”。這個(gè)社會(huì)是血緣關(guān)系與地緣關(guān)系共同建構(gòu)的“親密社群”，由“人情”構(gòu)成行為邏輯；靠“情理”形成社會(huì)規(guī)范；用“情分”締結(jié)信用契約。鄉(xiāng)土社會(huì)由人情的熟悉自然產(chǎn)生無需法律強(qiáng)制規(guī)范的信用，“是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性”［3］。進(jìn)入20世紀(jì)，國(guó)家層面的行政權(quán)力逐步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的滲透和控制。在20世紀(jì)中葉，農(nóng)村產(chǎn)生了新的建制——行政村。人們?nèi)耘f臉熟，但生活的空間范圍擴(kuò)大，人情關(guān)系變淡，傳統(tǒng)禮制和長(zhǎng)老統(tǒng)治的約束能力變?nèi)酰湃胃薪档?。熟人社?huì)處于歷史性消解中，“半熟人社會(huì)”由此產(chǎn)生。

“半熟人社會(huì)”是傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”向現(xiàn)代“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型過程中的一種過渡性的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式。由于“熟人社會(huì)”超穩(wěn)定的生活方式遭到現(xiàn)代性因素的沖擊，與“陌生人社會(huì)”相配套的公共精神和法制體系尚未建立，因此“半熟人社會(huì)”具有以下特征：第一，熟悉度降低，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化。在“半熟人社會(huì)”中，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，大量青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，人際交往的范圍越來越廣，距離越來越遠(yuǎn)，突破了傳統(tǒng)地域限制。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)從一元聚居演變?yōu)槎嘣幼?，家庭結(jié)構(gòu)從主干家庭演變?yōu)楹诵募彝?，社?huì)結(jié)構(gòu)由同質(zhì)均等演變?yōu)閯×曳只?。?］傳統(tǒng)的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到解構(gòu)，由熟悉感自然產(chǎn)生的身份信任和人情規(guī)則更是不復(fù)存在。第二，異質(zhì)性增強(qiáng)，向心力減弱。在現(xiàn)代性因素的沖擊下，傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”中以家庭為中心的層次性人情網(wǎng)絡(luò)和倫理本位的禮制秩序逐漸消減，鄉(xiāng)村主體日益受到多元化的外部?jī)r(jià)值觀的影響。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞下，鄉(xiāng)村共同體認(rèn)同崩塌，農(nóng)民的自我認(rèn)同與理性主義得以突顯，村莊成員之間的認(rèn)同感和歸屬感降低。利益驅(qū)動(dòng)成為鄉(xiāng)村生活最主要的行為動(dòng)力。第三，主體感喪失，政治效能減弱。在“半熟人社會(huì)”，村民由“熟識(shí)”變?yōu)椤罢J(rèn)識(shí)”，不了解誰更有才德，因此很難選出大家一致認(rèn)同的村干部。在投票選舉的過程中，村民選出心儀的村干部的難度增大，政治意愿的實(shí)現(xiàn)受到影響，政治效能感減弱，甚至放棄投票的權(quán)利。久而久之，村民對(duì)村中政治生活的關(guān)注度降低，主人翁意識(shí)隨之降低。

2 歷史邏輯：農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

“半熟人社會(huì)”缺少“熟人社會(huì)”中“人情”與“禮制”的規(guī)制，也缺少現(xiàn)代“陌生人社會(huì)”成熟的法制體系，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和村干部角色等方面均發(fā)生了較大變化，亟須運(yùn)用新的激勵(lì)手段激勵(lì)村干部。

2.1 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)由穩(wěn)定到動(dòng)態(tài)

在“熟人社會(huì)”，“農(nóng)民”不僅是一種職業(yè)內(nèi)涵，更是一種社會(huì)身份。農(nóng)民世代聚居，安土重遷，在較為封閉的村落空間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們依附于土地之上，依戀鄉(xiāng)土文化，具有鄉(xiāng)土本色，費(fèi)孝通稱之為“土氣”。［5］人們的代際流動(dòng)性低，空間流動(dòng)性小，活動(dòng)范圍具有很強(qiáng)的地域性，“生于斯，死于斯”。［6］村民之間關(guān)系親密，聯(lián)系緊密，社會(huì)結(jié)構(gòu)具有一元性和穩(wěn)定性。

在“半熟人社會(huì)”，隨著人口流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了前所未有的變化。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)民不斷與土地分離，獲得了離開農(nóng)村的“退出權(quán)”，去城市就業(yè)的“進(jìn)入權(quán)”和在鄉(xiāng)—城之間的“流動(dòng)權(quán)”。［7］第一，以代際接力為基礎(chǔ)的半工半耕的生活方式使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)由穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)。初代農(nóng)民工的戶籍和主要社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村，他們頻繁在鄉(xiāng)—城之間流動(dòng)，過候鳥式的兩棲生活。第二，留守群體對(duì)外出務(wù)工群體的收入和社會(huì)關(guān)系基本不甚了解，而且外出務(wù)工群體與留守群體聯(lián)系的廣度和深度均有所降低，關(guān)系變得生疏。大部分新生代農(nóng)民工只有戶籍在農(nóng)村，主要收入和社會(huì)關(guān)系均在城市，實(shí)質(zhì)上與農(nóng)村脫嵌。他們有著強(qiáng)烈的市民化意愿，不再熱衷于村莊的公共事務(wù)和公益事業(yè)。第三，新的角色群體大量涌現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)階層產(chǎn)生分化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民群體的出現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)階層樣態(tài)變動(dòng)，農(nóng)民分化為“富人”、“中堅(jiān)農(nóng)民”和“邊緣農(nóng)民”。［8］不同階層的主體有不同的利益需求，利益主體多元化必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益多元化?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的變化必然亟須產(chǎn)生新的“上層建筑”。

2.2 農(nóng)民價(jià)值觀念由傳統(tǒng)到現(xiàn)代

“熟人社會(huì)”已經(jīng)形成了一套建立在差序格局基礎(chǔ)上的倫理價(jià)值體系，核心是儒家的“家國(guó)一體”、“重義輕利”和“尊老愛幼”等道德準(zhǔn)則，表征為“鄉(xiāng)土倫理”，維系著鄉(xiāng)村社會(huì)的綿續(xù)。以家庭為中心的層次性人情網(wǎng)絡(luò)和等級(jí)性禮制秩序成為人際交往的準(zhǔn)則，婚喪儀式等共同的文化活動(dòng)成為維系村莊共同體的精神紐帶。

在“半熟人社會(huì)”，現(xiàn)代性因素解構(gòu)了鄉(xiāng)村共同體價(jià)值觀。第一，農(nóng)村的價(jià)值觀念由鄉(xiāng)土本色向現(xiàn)代多元發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)起農(nóng)民對(duì)金錢的欲望，他們?nèi)諠u將追求貨幣的能力看作衡量人生成功的標(biāo)準(zhǔn)。在一些農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)道德受到不同程度沖擊，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了道德失范、規(guī)則失效的現(xiàn)象，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。第二，農(nóng)村的價(jià)值觀念由鄉(xiāng)土倫理向市場(chǎng)倫理發(fā)展［9］。在現(xiàn)代性因素的沖擊下，農(nóng)民的人際關(guān)系變得理性化。以“家本位”為中心的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，傳統(tǒng)宗族力量式微，農(nóng)民變成原子化的個(gè)體，人際關(guān)系變?yōu)榫_計(jì)算的利己關(guān)系。隨著數(shù)字媒體的快速發(fā)展，一些村民在現(xiàn)實(shí)空間的面對(duì)面溝通交流逐漸被網(wǎng)絡(luò)空間的微信聊天、網(wǎng)購(gòu)、瀏覽短視頻等取代，傳統(tǒng)文化活動(dòng)作為曾經(jīng)村莊共同體強(qiáng)化機(jī)制的效能大大減弱。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)各種價(jià)值觀的沖擊和浸染，進(jìn)一步重塑了鄉(xiāng)村成員的心理觀念，深刻影響著鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐。因此，必須有一個(gè)更加“客觀”的治理主導(dǎo)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部各方面的利益。

2.3 村干部角色由“保護(hù)人”到“代理人”

傳統(tǒng)中國(guó)帝制時(shí)期的政治是“雙軌制”。國(guó)家的實(shí)體權(quán)力止于縣政，“紳士在很大程度上決定鄉(xiāng)村生活的組織形式和方向”。［10］由于“熟人社會(huì)”形成了以“家本位”為中心的尊卑倫理和人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村干部利用其身份帶來的隱性權(quán)威來治理鄉(xiāng)村。雖然幾乎沒有物質(zhì)報(bào)酬，但這是“身份”和“面子”的象征。精神上的榮譽(yù)感成為激勵(lì)村干部的主要手段。對(duì)村民的責(zé)任意識(shí)和對(duì)村莊的奉獻(xiàn)精神促使他們積極作為，村干部在村莊治理中的“合法性”主要來源于其對(duì)村莊共同體利益。

在“半熟人社會(huì)”，曾經(jīng)激勵(lì)村干部的“面子”等因素逐漸失靈。村莊治理的繁重任務(wù)如果沒有物質(zhì)回饋，村干部就很容易喪失工作積極性，轉(zhuǎn)而考量自身現(xiàn)實(shí)利益問題。這就使得缺乏物質(zhì)回饋的村干部傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，政府開始給村干部發(fā)放基本報(bào)酬和離職生活補(bǔ)助，并對(duì)村干部的選拔培養(yǎng)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障等方面做出規(guī)定，提出建立村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)“一定三有”的長(zhǎng)效機(jī)制。村干部的報(bào)酬由最初的村民農(nóng)業(yè)稅提留支付改變?yōu)閲?guó)家財(cái)政下?lián)苤Ц?。這一轉(zhuǎn)軌改變了村干部在農(nóng)村的角色定位。村干部“拿國(guó)家的錢，為國(guó)家辦事”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“國(guó)家代理人”的角色，弱化了“村莊保護(hù)人”的角色［11］，促進(jìn)了村干部的職業(yè)化進(jìn)程。

3 現(xiàn)實(shí)邏輯：村級(jí)治理面臨新問題

在“半熟人社會(huì)”的場(chǎng)域內(nèi)，國(guó)家將治理資源下沉至農(nóng)村社會(huì)，基層治理任務(wù)繁重，治理問題密集化。這就要求村干部成為具有專業(yè)知識(shí)的職業(yè)化干部，提升業(yè)務(wù)能力，從而提升基層農(nóng)村治理效能。

3.1 村治任務(wù)密集強(qiáng)化村干部責(zé)任

進(jìn)入新時(shí)代，由于鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，基層治理任務(wù)不斷增加，治理責(zé)任不斷強(qiáng)化，這就為村干部職業(yè)化提供了生存土壤。一是鄉(xiāng)村治理任務(wù)繁重。無論是社會(huì)治安、集體資產(chǎn)管理、環(huán)境衛(wèi)生整治等村莊內(nèi)生性事物，還是健全基層黨組織建設(shè)、征地拆遷和人口安置等外部賦予性事物，最終都離不開基層政權(quán)背后處于官民銜接層域的村干部。新時(shí)代的村干部不僅要能處理密集的行政事務(wù)，而且還要能帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是鄉(xiāng)村治理資源密集。許多農(nóng)村在發(fā)展過程中難以依靠自身力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因此會(huì)高度依賴政府提供的治理資源。政府以資本下鄉(xiāng)和項(xiàng)目治村的方式，將大量的人力、物力和財(cái)力下?lián)苤烈恍﹥?nèi)生性資源匱乏的農(nóng)村。密集的治理資源和巨大的任務(wù)量在客觀上加大了村干部的工作難度，傳統(tǒng)的“半正式化”的村級(jí)治理模式和陳舊的工作方式難以滿足高強(qiáng)度工作的需求。三是鄉(xiāng)村治理要求提升。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，村干部的工作任務(wù)越來越重，對(duì)村干部的綜合能力和綜合素質(zhì)要求也越來越高。鄉(xiāng)村振興、基層黨建等工作要求村干部加強(qiáng)痕跡化管理。痕跡化管理是指在各種事務(wù)的處理過程中，從時(shí)間和管理內(nèi)容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄，做到“辦事留痕”［12］，以供日后查證。大量的文字報(bào)表工作要求村干部具有更強(qiáng)的專業(yè)能力。要想提升鄉(xiāng)村治理效能，村干部就必須成為具有職業(yè)精神、訓(xùn)練有素和能高效處理各種問題的專業(yè)人才。

3.2 村委選舉困境阻礙基層民主進(jìn)程

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村干部的選拔僅僅局限在本行政村的范圍。兼業(yè)化村干部的選舉在不同地區(qū)往往面臨不同的問題。在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，村干部報(bào)酬較低，一些村兩委組織力有待提高；在東南沿海的利益密集型村莊，村委選舉極其激烈，一些村干部在任職期間出現(xiàn)貪污腐敗、違法亂紀(jì)的情況。［13］

一方面，中西部部分農(nóng)村人口流失、農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重。行政村的村民因缺乏共同的生活空間，由“熟識(shí)”變?yōu)椤罢J(rèn)識(shí)”，不了解誰更有才德勝任村干部。由于缺乏認(rèn)同感高的公眾人物，最后的選舉結(jié)果往往是前任村干部。村民的政治效能感減弱，導(dǎo)致他們?cè)诿裰鬟x舉中積極性不強(qiáng)、參與度不高、參與能力不足，致使村干部選舉工作陷入困境。另一方面，在江浙等利益密集型地區(qū)的農(nóng)村，村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)白熱化。由于“能人”數(shù)量多，村干部名額少，在村委競(jìng)選活動(dòng)中出現(xiàn)非正常競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。隨著江浙等東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，村民利益發(fā)生多重分化，宗族權(quán)力相對(duì)式微，村民自我意識(shí)和理性觀念崛起等諸多因素增加了村委會(huì)選舉的不確定性，村級(jí)權(quán)力中心的動(dòng)態(tài)變換比以往更加復(fù)雜。只有實(shí)行村干部職業(yè)化，才可以吸引一部分年輕化、知識(shí)化的人才回村擔(dān)任村干部。國(guó)家也可以采用考試的方法選拔一批人才成為后備干部，再經(jīng)過村民選舉選出村干部，既可以抑制人才流失，又可避免灰色行為。

3.3 治理主體博弈影響村級(jí)權(quán)力配置

在農(nóng)村社會(huì)，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化代表可以分為三層，分別為體制精英、非體制精英和普通村民。［14］體制精英是指那些掌握著村莊正式權(quán)力資源的村干部群體。非體制精英是指依靠村落社會(huì)中的文化認(rèn)同和利益聯(lián)系對(duì)村莊政治施加影響力的群體，他們利用強(qiáng)大的動(dòng)員能力和廣泛的村外聯(lián)系，對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行形成監(jiān)督。普通村民是指在村莊沒有政治影響力但具有集體行動(dòng)的一般村民，他們的政治意愿常常受到裹挾。［15］村級(jí)權(quán)力運(yùn)行通過三方博弈形成了基本平衡的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性問題基本都可通過此結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部處理。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。一方面，國(guó)家將大批人才注入鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，例如駐村第一書記、大學(xué)生村官、基層選調(diào)生、村醫(yī)村教等。外部性力量介入了農(nóng)村內(nèi)生性事物的處理過程。這些外部力量自上而下注入鄉(xiāng)村，打破了鄉(xiāng)村內(nèi)生的三角穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，與原有的村莊權(quán)力人格化代表產(chǎn)生碰撞。另一方面，村民自治制度和民主協(xié)商制度逐步完善。除村“兩委”之外，鄉(xiāng)村治理主體還有村民理事會(huì)、民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)等鄉(xiāng)村內(nèi)部各種群眾性組織。這些組織機(jī)構(gòu)在村莊治理上發(fā)揮著作用，都對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力配置和村干部的角色定位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4 價(jià)值邏輯：推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

村干部職業(yè)化是在鄉(xiāng)村治理過程中，村干部按照職業(yè)規(guī)范完成治理任務(wù)，治理手段更加程序化、正規(guī)化、專業(yè)化，人情、關(guān)系和個(gè)人影響力的影響作用被弱化。實(shí)行村干部職業(yè)化能有效推進(jìn)村級(jí)工作制度規(guī)范化、農(nóng)村干部隊(duì)伍正規(guī)化和涉農(nóng)政策執(zhí)行系統(tǒng)化，從而推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.1 村級(jí)工作制度規(guī)范化

村級(jí)事務(wù)規(guī)范化是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的要求和趨勢(shì)，農(nóng)村工作按照標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)章制度進(jìn)行，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行向“程序正義”轉(zhuǎn)變。這一過程不僅推動(dòng)了村干部職業(yè)化的發(fā)展，而且還推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，職責(zé)分工清晰化。職業(yè)化的村兩委班子是一個(gè)分工明確、權(quán)責(zé)清晰的組織機(jī)構(gòu)。村支書負(fù)責(zé)主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，其他村干部每人都有具體的“塊狀”分工，例如土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)普查、項(xiàng)目協(xié)調(diào)等，及時(shí)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要“條線”職能部門。第二，工作制度規(guī)范化。一是實(shí)行坐班制，村干部像鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一樣按時(shí)上下班，實(shí)行八小時(shí)工作制，周末輪流值班。二是管理痕跡化，村干部處理村級(jí)事務(wù)時(shí)，按照規(guī)定要制作完成各種報(bào)表、記錄和檔案，做到“辦事留痕”。三是實(shí)行考評(píng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年初給各村下達(dá)任務(wù)，與村莊簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年末進(jìn)行逐一考核是否達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與村干部的薪酬掛鉤。第三，薪酬激勵(lì)行政化。為了激發(fā)村干部的工作熱情和積極性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始制定村干部享受公務(wù)員待遇的方針政策，即允許村干部享受養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在東南沿海農(nóng)村，政府開放職業(yè)流動(dòng)系統(tǒng)，村干部可以流動(dòng)性任職，某村村主任可擔(dān)任周邊村副書記，德才兼?zhèn)湔呖杀晃{進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。流動(dòng)性任職不僅有助于村干部在基層歷練，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)和能力，而且還能夠打破“晉升天花板”，通過晉升激勵(lì)吸引人才，為村級(jí)組織注入新鮮血液。

4.2 農(nóng)村干部隊(duì)伍正規(guī)化

鄉(xiāng)村振興工作需要科學(xué)的發(fā)展理念和現(xiàn)代性的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但目前村干部年齡偏大和學(xué)歷偏低的問題使得許多任務(wù)難以完成。就年齡結(jié)構(gòu)而言，大部分村干部的年齡在50歲以上。雖然他們熟悉村情，有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是思想觀念相對(duì)保守，素質(zhì)不夠高、能力不夠強(qiáng)，創(chuàng)新性開展工作的能力偏低。村干部整體教育水平偏低，對(duì)新事物和新技術(shù)接受緩慢。

村干部職業(yè)化的過程，也是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的過程。一是優(yōu)化了干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。村干部職業(yè)化為村干部提供了穩(wěn)定的收入來源和生活保障，一方面可以吸引一批年輕、文化程度高的人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，大批優(yōu)秀的年輕人才獲得了投身基層、發(fā)揮才華的平臺(tái)。另一方面拓寬人才選拔和任用渠道，可以在更大范圍內(nèi)選賢任能，為突破農(nóng)村人才匱乏和一些村莊無人可選的困境，提供了制度保障。二是提升了干部隊(duì)伍的素質(zhì)。在干部教育方面，區(qū)縣政府定期針對(duì)專項(xiàng)工作對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，如基層組織建設(shè)、廉政警示教育等。同時(shí)，不定期推薦一些工作出色的村干部到周邊示范村培訓(xùn)學(xué)習(xí)，村干部獲得了更廣泛的專業(yè)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作方法。在村干部學(xué)歷提升方面，把村干部再教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷提升系統(tǒng)，擇優(yōu)選取一部分村干部參加在職大?；虮究茖W(xué)歷教育，村干部整體素質(zhì)在不同程度上得到提升。

4.3 涉農(nóng)政策執(zhí)行系統(tǒng)化

村莊是國(guó)家政策執(zhí)行的“最后一公里”，村干部是“最后一公里”的“領(lǐng)跑人”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，國(guó)家有大量涉農(nóng)政策要向基層農(nóng)村傳達(dá)落實(shí)。政策在傳播過程中極易遭遇梗阻和“打折”。一些村干部出現(xiàn)“責(zé)任真空”，常常以“特殊情況”來搪塞問責(zé)。在執(zhí)行政策過程中，村干部具有一定的自由裁量權(quán)限，在多頭管理、銜接不暢的情況下，政策執(zhí)行尺度就難以把握。

村干部職業(yè)化管理在貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)政策方面具有諸多優(yōu)勢(shì)。一方面，可以確保政策執(zhí)行時(shí)不受村干部個(gè)人利益的影響［16］。村干部職業(yè)化促使村級(jí)工作公開化，諸如“四議兩公開”等制度的施行，村民民主監(jiān)督意識(shí)提升，村莊內(nèi)生性力量加強(qiáng)了對(duì)村干部落實(shí)涉農(nóng)政策的監(jiān)督。隨著國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革，區(qū)縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)放在了村干部和村級(jí)工作上，由于違規(guī)決策的風(fēng)險(xiǎn)成本很高，外部行政壓力迫使村干部必須按照規(guī)章制度辦事。另一方面，有利于連續(xù)而系統(tǒng)地實(shí)施涉農(nóng)政策。新的治理邏輯強(qiáng)調(diào)村干部屬地責(zé)任的評(píng)估和管理，因此在壓力和激勵(lì)的雙重作用下，村干部對(duì)村務(wù)工作更加充滿熱情。同時(shí)，村干部的自由裁量權(quán)被行政績(jī)效考核制度所制約，涉農(nóng)政策在執(zhí)行過程中可以減少碎片化現(xiàn)象。一些不適應(yīng)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的村干部，要么自愿退出，要么在村委競(jìng)選中落選。另外，一些經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查出有“問題”的村干部受到處分或停止職務(wù)，被清除出工作隊(duì)伍。這在客觀上提升了村級(jí)工作行政化水平，在保障涉農(nóng)政策系統(tǒng)實(shí)行的同時(shí)又強(qiáng)化了村干部職業(yè)化現(xiàn)象。

5 結(jié)論

重視社會(huì)治理環(huán)節(jié)中的鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式是當(dāng)下推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要課 題。村干部是連接國(guó)家和農(nóng)民的橋梁。村干部職業(yè)化轉(zhuǎn)型既是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的需求，又與外生性治理事務(wù)密集和外部供給性治理資源豐沛相契合。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家對(duì)基層治理的最新要求。以村干部職業(yè)化轉(zhuǎn)型為基點(diǎn)，規(guī)范鄉(xiāng)村治理工作，強(qiáng)化基層治理力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代 化，平衡農(nóng)村自治與國(guó)家行政的關(guān)系是推動(dòng)基層治理有效的可行路徑。