海南省休閑漁業(yè)吸引社會(huì)投資的探討

○劉植靖

（中共海南省委黨校 海南?？?571100）

休閑漁業(yè)是海南休閑旅游的特色名片，正處于起步階段，在高質(zhì)量服務(wù)回流客源方面還存在一定困難。如何加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)吸引社會(huì)投資的引導(dǎo)，加快推進(jìn)適合休閑漁業(yè)發(fā)展的投資模式改革，是當(dāng)前休閑漁業(yè)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.海南省休閑漁業(yè)吸引社會(huì)投資的現(xiàn)狀

據(jù)國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，海南目前約有62家主營休閑漁業(yè)的在營企業(yè)，其中，43家為自然人投資或入股企業(yè)、8家為自然人獨(dú)資企業(yè)、5家為農(nóng)民專業(yè)合作社。62家企業(yè)中，只有兩家注冊(cè)資本達(dá)到1億元人民幣，另有4家注冊(cè)資本在5000萬元以上。合作社中注冊(cè)資本最高的有3000萬元，有4個(gè)合作社注冊(cè)資本在1000萬元以上。2020年至今，新注冊(cè)的有20家，約占所有休閑漁業(yè)企業(yè)的32%。休閑旅游項(xiàng)目是對(duì)資金規(guī)模有較高要求的項(xiàng)目，通常只有大型文旅企業(yè)才有將其做大做強(qiáng)的資本，比如，儋州?；◢u總投資約1400億元、三亞亞特蘭蒂斯總投資約110億元、上海海昌海洋公園總投資50億元。海南休閑漁業(yè)的投資很大比例來自社會(huì)資本，由于海南的社會(huì)資本投資總量較少，雖然近年來海南省休閑漁業(yè)有較大發(fā)展，但與其他沿海省份相比，仍面臨開發(fā)滯后的問題。2019年，海南休閑漁業(yè)產(chǎn)值約為山東的8.4%、廣東的19.8%、江蘇的29.4%，不論在休閑漁業(yè)產(chǎn)值方面還是在經(jīng)營主體方面，海南省與其他沿海休閑漁業(yè)大省都存在較大差距。2019年，海南省休閑漁業(yè)產(chǎn)值僅為全國休閑漁業(yè)總產(chǎn)值的2.2%，不僅落后于沿海大部分省份，還落后于湖北、四川、安徽、江西、湖南等內(nèi)陸省份。海南雖然具有良好的自然資源稟賦和諸多政策優(yōu)勢(shì)，但由于休閑漁業(yè)投入資金較少，沒有充分發(fā)揮出海洋休閑漁業(yè)的特點(diǎn)，在沒有造成環(huán)境過載的情況下，出現(xiàn)了稀缺資源閑置現(xiàn)象。

2.海南省休閑漁業(yè)吸引社會(huì)投資不足的原因

一是政策吸引力不足，強(qiáng)大內(nèi)需倒逼小額民間資本投入。社會(huì)資本指的是除政府財(cái)政直接撥款以外的其他資本，包括國有資本、民營資本、港澳臺(tái)資、外資等。旅游開發(fā)通常需要政府投資帶動(dòng)其他資本投入，如果沒有政府資金作為引子，市場的不確定性將抑制社會(huì)投資主體的投資積極性。海南休閑漁業(yè)發(fā)展模式，沒有完全遵循“政策引導(dǎo)、政府主導(dǎo)”這種旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣例，不僅說明強(qiáng)勁的休閑漁業(yè)內(nèi)需促使民間資本倉促提供低端產(chǎn)品，還說明低端海洋旅游產(chǎn)品具有“短平快”和“高回報(bào)”特征從而吸引小額民間資本的投入，同時(shí)，間接說明政策的吸引力不足導(dǎo)致缺乏其他資本投入。

二是投資需求不清晰，投資項(xiàng)目信息公開不足。公開投資項(xiàng)目信息是一種爭取投資的重要途徑。海南省商務(wù)廳官方網(wǎng)站建立了投資項(xiàng)目庫專欄，但不僅更新較慢，還缺乏公開多元化引資項(xiàng)目，比如PPP（政府和社會(huì)合作）模式?jīng)]有體現(xiàn)。以“旅游”為關(guān)鍵詞搜索項(xiàng)目名稱，發(fā)現(xiàn)部分市縣沒有留下聯(lián)系方式，休閑漁業(yè)被其他旅游項(xiàng)目所涵蓋，休閑漁業(yè)的需求在投資項(xiàng)目庫中不清晰。海南省政府官方網(wǎng)站有招商新聞和營商環(huán)境問題受理平臺(tái)，卻沒有招商投資項(xiàng)目的需求信息，這與上海市政府、廣東省政府等政府官方網(wǎng)站著重強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的專欄比，沒有給人留下招商若渴的印象。

三是投資目的有沖突，勞動(dòng)和資本協(xié)作不強(qiáng)。部分市縣通過龍頭企業(yè)牽頭組建休閑漁業(yè)公司，這是快速提升休閑漁業(yè)產(chǎn)值的較好捷徑，但這種模式對(duì)漁民而言只有勞動(dòng)力使用權(quán)。漁民自發(fā)成立的合作社，能盤活現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)漁民利益共享，但這種模式存在“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的融資短板和風(fēng)險(xiǎn)防控短板。目前，休閑漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)漁民、合作社、企業(yè)之間的勞動(dòng)和資本合作，政府希望能解決好普通群眾生計(jì)問題，而社會(huì)資本是以追求盈利為目的，這種沖突對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)作帶來一定影響。

3.海南省休閑漁業(yè)吸引社會(huì)投資的建議

一是以海南自貿(mào)港建設(shè)的系列政策為支撐，積極探索吸引港澳臺(tái)資和其他外資的模式。根據(jù)總體方案的安排，休閑漁業(yè)屬鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，當(dāng)休閑漁業(yè)作為主營業(yè)務(wù)收入“占企業(yè)收入總額60%以上”時(shí)，其所屬企業(yè)新增境外直接投資取得的所得免征企業(yè)所得稅。港澳臺(tái)資和其他外資往往具有更雄厚的資本實(shí)力、先進(jìn)的管理理念、規(guī)范的經(jīng)營手段、完善的運(yùn)營方式和優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營內(nèi)容，海南應(yīng)依據(jù)系列政策，積極引進(jìn)具有休閑漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的港澳臺(tái)資和其他外資。近年來，海南外資的主要來源是港澳臺(tái)，其中，臺(tái)灣的休閑漁業(yè)運(yùn)作已非常成熟。海南休閑漁業(yè)正處于發(fā)展階段，又有稅收優(yōu)惠政策，具備吸引臺(tái)資的基礎(chǔ)條件。此外，日本是休閑漁業(yè)發(fā)展較成熟的國家，雖然對(duì)我國其他地區(qū)投資較多，但對(duì)海南的投資額并不高，可能與海南政策宣介不夠有關(guān)。現(xiàn)階段，可通過積極營銷、投資宣講等方式，有針對(duì)性地引進(jìn)臺(tái)灣和日本的投資。還可通過專門規(guī)定，比如“若外企在免稅期間發(fā)生虧損，在免稅期已滿的前提下，可再延長若干年免稅期”等政策吸引臺(tái)資和日資投入。

二是以形成多元化的社會(huì)籌資模式為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場和政府的作用。應(yīng)發(fā)揮政府在投資規(guī)劃中的主體地位，開發(fā)適宜的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，比如，可將休閑漁業(yè)項(xiàng)目與海洋牧場開發(fā)相結(jié)合，解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和海洋牧場開發(fā)問題。應(yīng)充分考慮不同階段市場消費(fèi)承載能力，調(diào)控投資規(guī)模，目前，海南接待的游客中有98%來自國內(nèi)，先期可考慮在海岸和近海實(shí)施海洋民宿、賽事節(jié)慶、海釣等項(xiàng)目滿足國內(nèi)游客的需求，后期可考慮在遠(yuǎn)海建設(shè)人工漁礁實(shí)施休閑漁業(yè)遠(yuǎn)海示范基地、清潔能源休閑漁船等環(huán)保項(xiàng)目，來吸引更多的國外游客。對(duì)于商業(yè)性較強(qiáng)的休閑漁業(yè)海上項(xiàng)目，可通過BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）模式讓政府對(duì)該項(xiàng)目保持控制權(quán)；對(duì)于公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，比如涉及休閑漁業(yè)生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，可通過PPP（政府和社會(huì)合作）模式更好地為公眾服務(wù)；對(duì)于科技含量較高的項(xiàng)目，比如休閑漁業(yè)上游的餌料研發(fā)、在線旅游平臺(tái)開發(fā)等項(xiàng)目，可通過風(fēng)險(xiǎn)投資模式提高休閑漁業(yè)科技化水平。在投資項(xiàng)目信息公開方面，省級(jí)政府不宜大包大攬，可參考上海、廣東經(jīng)驗(yàn)，具體信息公開及投資咨詢交由各產(chǎn)業(yè)園或市縣負(fù)責(zé)，省級(jí)政府只負(fù)責(zé)公開投資項(xiàng)目規(guī)劃，比如，各項(xiàng)目的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)歸類。

三是以推進(jìn)投融資協(xié)作化運(yùn)營為導(dǎo)向，積極提升產(chǎn)業(yè)競爭力。休閑漁業(yè)不宜采用獨(dú)資加碼的方式讓企業(yè)獲取絕大部分利益，海洋資源是稀缺資源，海洋資源的利用需要讓更多普通漁民得到實(shí)惠，投融資協(xié)作化運(yùn)營不僅能提高投資成功率，還能建立合理的利益分配機(jī)制?！捌髽I(yè)+合作社+農(nóng)民”模式，對(duì)于漁民來說，應(yīng)鼓勵(lì)漁民積極參與休閑漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)漁民向休閑漁業(yè)服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)漁民更好地加入休閑漁業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；對(duì)于合作社來說，可從自身盈余中提取風(fēng)險(xiǎn)金，通過商業(yè)保險(xiǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)保障金對(duì)社員進(jìn)行承保，要加強(qiáng)對(duì)合作社核心成員的培訓(xùn)，以一帶多，增強(qiáng)社員對(duì)合作社的認(rèn)同；對(duì)于企業(yè)和合作社來說，龍頭企業(yè)可有合作社股份，合作社可有龍頭企業(yè)投資，資金互補(bǔ)，形成利益共同體。企業(yè)和合作社要健全民主決策機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，統(tǒng)一市場化運(yùn)營，提高休閑漁業(yè)品牌知名度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。