2021 版《動物防疫法》涉及行政許可的有關調整及思考探討

唐志剛，馬文濤，常 江，賈廣敏，梁 旭，呂婧玉，李 萌

（1、河南花花牛畜牧科技有限公司，河南 鄭州 450000；2、河南省動物檢疫總站）

1 行政許可種類

1.1 動物防疫條件許可

國家對四類場所實行動物防疫條件許可證制度，新《動物防疫法》第二十五條規(guī)定，開辦動物飼養(yǎng)場和隔離場所、動物屠宰加工等場所的，應當向縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門提出申請。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物防疫條件合格證。另外需要說明的是，經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品的農貿市場應當符合動物防疫有關條件，并未要求取得動物防疫條件合格證。

1.2 動物診療許可

新《動物防疫法》第六十二條規(guī)定，從事動物診療活動的機構，要具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、器械、設備和管理制度等條件，并向縣級農業(yè)農村主管部門申請取得動物診療許可證，經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物診療許可證。需要注意的是，此處的動物診療機構包括動物醫(yī)院、動物診所以及其他提供動物診療服務的機構。

1.3 動物及動物產(chǎn)品檢疫

依據(jù)第四十九條規(guī)定，屠宰、出售或者運輸動物及動物產(chǎn)品的，貨主應當向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應及時實施檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。官方獸醫(yī)實施檢疫時要按照產(chǎn)品檢疫規(guī)程、屠宰檢疫等規(guī)程進行。

1.4 進入無規(guī)定動物疫病區(qū)的檢疫

第五十四條規(guī)定，輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物及動物產(chǎn)品，應當向無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，檢疫合格的，方可進入，因此，凡是進入無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物及動物產(chǎn)品，都要經(jīng)過行政許可，經(jīng)過許可的，方能進入。此處規(guī)定與舊法規(guī)定是一致的。

1.5 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案

第六十九條規(guī)定，國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。只有通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試的，才頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書；從事動物診療等活動的，還要進行備案。此處的規(guī)定是，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)要經(jīng)過備案方可從事動物診療活動，與舊法的規(guī)定有所不同，舊法里規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須要經(jīng)過注冊，因此，這是新法關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)一個較大的調整，變注冊為備案，簡化了流程、優(yōu)化了程序，進一步提升了行政效率。

1.6 車輛備案管理

受制于法律法規(guī)不健全、備案標準缺乏、管理難度大等因素，畜禽運輸車輛一直以來是困擾基層監(jiān)管的問題和難點。新法以法律的形式，明確了從事畜禽運輸車輛的單位、個人、車輛都要進行備案。但是對于運輸車輛的備案是否屬于行政許可，目前說法不一致，不過并不影響此項工作的正常開展。

1.7 經(jīng)指定通道入省或過境

新法第五十三條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市運輸動物的，應當經(jīng)指定通道入省境或者過省境。本條實質上也類似于行政許可的作用，但是否屬于行政許可，還存在不同意見，但該條款賦予了指定通道法律效力，對于未經(jīng)指定通道入省境的，均構成違法行為。

2 思考及建議

2.1 嚴格行政許可程序

行政許可行為事關行業(yè)正常經(jīng)營秩序、事關動物疫病防控，也事關公共衛(wèi)生安全，農業(yè)農村等部門要按照新法規(guī)定，嚴格行政許可程序，規(guī)范行政許可行為，對于企業(yè)或個人提出的行政許可申請，依法進行受理，對于受理的，要嚴格審查，強化資料審查或現(xiàn)場查驗，對于不受理的，及時告知理由或要求補充相關材料，嚴格痕跡化管理。

2.2 強化事中事后監(jiān)管

要改變過去“重權利、輕義務”、“重許可、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，轉變工作作風，提升監(jiān)督實效，既要重視行政許可審批，嚴格審查，也要加強對行政許可的事中事后監(jiān)管，健全完善動態(tài)監(jiān)管機制，對許可要求的條件進行不定期抽查，依法實施監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新《動物防疫法》規(guī)定，對于不符合行政許可相關條件的，責令企業(yè)限期整改，拒不整改或者整改后仍不符合條件的，由行政許可發(fā)證機關收回許可資質?！?/p>