山西省種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀存在的問題及對策研究

趙宇

（山西省國有林場和種苗工作總站，山西太原 030012）

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)“大地增綠、農(nóng)民增收、林業(yè)增效”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障，是實施“兩山”重大生態(tài)修復(fù)工程的戰(zhàn)略舉措。林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅推動了林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也成了農(nóng)民增加收入的增長點(diǎn)。總的來說，林木種苗是關(guān)系到造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效的一項帶有公益性、全局性的基礎(chǔ)性工作[1]。文章在對山西省林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)存在的問題并給出相應(yīng)的對策和建議，對山西林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

1 山西林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全省林木種苗產(chǎn)業(yè)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)大發(fā)展的帶動下取得了長足發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全省總育苗面積從2003 年的3.33 萬公頃穩(wěn)定發(fā)展到現(xiàn)在的7.33 萬公頃，苗木總產(chǎn)量52.97 億株，全省育苗基地已形成國有苗圃、民營企業(yè)、個體育苗戶多元化的格局，共有各類基地20 297 處，其中國有苗圃408 處，育苗面積達(dá)0.64 萬公頃。

2019 年省林草局確定37 處保障性苗圃，其中市縣苗圃19 處，省直林局18 處；確定優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種苗圃52 處，其中市縣26 處，省直林局26 處。建成國家及省級重點(diǎn)林木良種基地共計37 處，目前良種審定（認(rèn)定）工作逐步規(guī)范，全省已審定（認(rèn)定）30 多個樹種250 個品種，其中審定通過林木良種238 個，認(rèn)定通過林木良種12 個，并在社會推廣應(yīng)用。

2019 山西省林木種苗總產(chǎn)值已達(dá)80 億元，全省苗木總產(chǎn)量為52.97 億株，除留圃苗木外，用于造林綠化的苗木數(shù)量為7.19 億株。林木種子生產(chǎn)量為277.06 萬公斤，其中良種種子4.76 萬公斤，受闊葉樹造林任務(wù)與大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的影響，核桃、油松、山桃、遼東櫟、華山松種子采收大量增加，其中核桃44.49 萬公斤，油松44.93 萬公斤，遼東櫟32.46 萬公斤，華山松26.98 萬公斤。種苗產(chǎn)業(yè)不僅保證了全省造林綠化的需要，而且也成為大批農(nóng)民增加收入的重要途徑。

2 山西林木種苗產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

2.1 林木種苗產(chǎn)業(yè)市場體系初步形成

隨著生態(tài)建設(shè)的不斷推進(jìn)，給全省種苗產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇期，也調(diào)動了全省育苗生產(chǎn)的積極性，苗木發(fā)展上形成了以國有苗圃為保障,鄉(xiāng)村集體苗圃為補(bǔ)充，民營、私營個體苗圃為主體的社會化、多元化苗木生產(chǎn)大格局，加快了林木苗木的產(chǎn)業(yè)化、多元化、市場化步伐，大型企業(yè)辦苗圃、民營企業(yè)和個體育苗發(fā)展迅猛，已成為苗木生產(chǎn)的主力軍。

2.2 林木種苗產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，隨著種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷深入，在民營企業(yè)、育苗大戶的組織和帶動下，采用股份制、股份合作制、專業(yè)合作社等成為發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)的有效形式，苗木經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，拓寬了苗木銷售渠道，盤活了種苗市場。山西省晉中太谷縣、運(yùn)城市絳縣等不少地區(qū)形成了具有當(dāng)?shù)靥厣姆N苗產(chǎn)業(yè)，林木種苗收入已成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

目前，太谷縣苗木保有量0.87 萬公頃，育苗戶1.3 萬，育苗品種160 余個，苗木專業(yè)合作組織16 個。2017 年太谷縣出圃各類苗木1 億多株，收入3.8 億元。其中太谷綠美苗木專業(yè)合作社，帶動500農(nóng)戶種植苗木花卉246.67 余公頃，戶均增收4.5 萬余元。種苗產(chǎn)業(yè)不僅增加了國有苗圃、國有林場和農(nóng)村群眾的收入，幫助農(nóng)民增加收入，苗木產(chǎn)業(yè)鏈也從單純的育苗生產(chǎn)向承攬園林綠化工程延伸，還為山西省林業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

2.3 林木種苗社會化服務(wù)水平有所提高

自2003 年山西省林木種苗協(xié)會成立以來，免費(fèi)為苗農(nóng)提供政策、技術(shù)、市場信息。建立了“山西種苗”微信平臺，提高行政效能，實行政務(wù)公開，發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、供求信息、實用技術(shù)，介紹新品種，宣傳優(yōu)秀種苗企業(yè)。

3 存在問題

雖然山西省種苗產(chǎn)業(yè)取得了一些成績，但行業(yè)整體發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是國營苗圃弱、民營苗圃強(qiáng)，育苗戶散小多、龍頭企業(yè)少。國營苗圃沒有積極緊跟市場步伐，不了解苗木市場發(fā)展趨勢，同時培育苗木多以普通苗木為主，缺乏對苗木品種和品質(zhì)的要求。人員結(jié)構(gòu)也不合理，普遍存在在職職工老齡化問題。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。針葉苗木多、闊葉苗木少，生態(tài)樹種多、經(jīng)濟(jì)樹種少，園林綠化大苗多，荒山造林小苗少，一般苗多、良種苗木少。

三是育苗生產(chǎn)與造林綠化相脫節(jié)。造林計劃不僅下達(dá)遲且未明確苗木使用數(shù)量和種類，造成樹種、規(guī)格要求與育苗脫節(jié)。育苗生產(chǎn)盲目，周期長，未做到“以造促苗”。

4 對策與建議

4.1 調(diào)整種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

種苗生產(chǎn)企業(yè)要以林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的實施及城鄉(xiāng)綠化美化進(jìn)程需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整苗木品種結(jié)構(gòu)，提高苗木規(guī)格和質(zhì)量。要逐步實現(xiàn)由單純的育苗生產(chǎn)向工程與苗木培育相結(jié)合轉(zhuǎn)變，按市場需要生產(chǎn)苗木；由林業(yè)育苗向園林化育苗轉(zhuǎn)變，加大通道、城區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)綠化用大苗的培育力度；由簡單的大田育苗向培育容器大苗、移植大苗轉(zhuǎn)變。種苗行業(yè)要大力推行定向育苗，既可以提高造林成活率，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

4.2 創(chuàng)新種苗發(fā)展機(jī)制，多元發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)

國有苗圃是全省林木種苗生產(chǎn)的主體，擔(dān)負(fù)著良種培育、新技術(shù)引進(jìn)和重點(diǎn)工程苗木供應(yīng)的重要任務(wù)，引導(dǎo)國有苗圃作用充分發(fā)揮[2]。鼓勵育苗企業(yè)和育苗戶，通過股份制、合作社等形式組織起來，結(jié)成利益共同體，走“公司+農(nóng)戶”的路子，逐步形成國有、企業(yè)大戶育苗戶協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

4.3 依靠科技發(fā)展良種，提高林木種苗質(zhì)量

加強(qiáng)良種引進(jìn)、繁育工作，有計劃地引進(jìn)一批優(yōu)新樹種、品種，加快繁育，形成規(guī)模，占領(lǐng)市場。積極引導(dǎo)科研院所和科技人員，以重點(diǎn)林木良種基地為平臺，加強(qiáng)科技研發(fā)，尤其要對鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種種質(zhì)資源保存加大扶持力度。

4.4 依法治種，為林木種苗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境種苗發(fā)展要依靠市場，更重要的是用法律來規(guī)范市場，加大依法治種力度。加強(qiáng)全省林木種苗執(zhí)法質(zhì)檢機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級林木種苗管理機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)，加大執(zhí)法質(zhì)檢設(shè)施設(shè)備的投入，改善執(zhí)法質(zhì)檢條件[3]。加強(qiáng)種苗生產(chǎn)、流通、調(diào)運(yùn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保種苗和營造林質(zhì)量。

4.5 充分發(fā)揮地方政府職能，為林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)與引導(dǎo)

目前，山西省種苗市場還不夠完善，種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)還不是很高，需要政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)種苗市場，幫扶苗農(nóng)。各級種苗管理部門和種苗行業(yè)協(xié)會，要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，為苗農(nóng)提供國家政策導(dǎo)向、苗木市場信息等，避免種苗生產(chǎn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。搞好苗木資源和市場需求調(diào)查，做好市場預(yù)測，為調(diào)整種苗品種結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。要向苗農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)，為優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、開發(fā)精品名牌等提供技術(shù)支持。指導(dǎo)重點(diǎn)縣區(qū)種苗生產(chǎn)，扶植社會上自主形成的一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和中介組織，使他們成為林木種苗發(fā)展的龍頭，帶領(lǐng)苗農(nóng)走向大市場。