高校法治教育體系創(chuàng)新研究

姜太生

（長(zhǎng)春人文學(xué)院 吉林·長(zhǎng)春 130117）

0 引言

從我國(guó)提出全面依法治國(guó)以來(lái)，增強(qiáng)公民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)已成為全社會(huì)努力的目標(biāo)。高校作為教育的重要場(chǎng)所，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將普法納入到高校教育改革當(dāng)中，形成了體系化的法治教育模式。但因法治教育在高校尚處于發(fā)展階段，其體系尚未完全統(tǒng)一，教育形式也存在單一的問(wèn)題，因此在教育中仍然缺乏有效的法治推動(dòng)力。為了更好的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，形成敬畏法律、信仰法治、依法守法的社會(huì)發(fā)展模式，高校需努力探索完善法治教育體系。從高校、教師、學(xué)生、家庭等多個(gè)維度開(kāi)展法治教育，以合力形成對(duì)學(xué)生的法治教育覆蓋。同時(shí)，高校應(yīng)統(tǒng)一思想，將法治教育的有效性和及時(shí)性認(rèn)真貫徹到高校教育中去，積極推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)。當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展速度飛快，學(xué)生的思想正受到各種新鮮思潮的影響，為了正確引導(dǎo)學(xué)生，樹(shù)立積極健康的人生觀和價(jià)值觀，也應(yīng)將法治教育納入學(xué)生的思想教育環(huán)境。根據(jù)當(dāng)前高校對(duì)法治教育的探索，本文將法治教育的內(nèi)涵進(jìn)行了剖析，并通過(guò)對(duì)當(dāng)前高校的法治教育現(xiàn)狀梳理和分析，提出了創(chuàng)新現(xiàn)有法治教育體系，完善法治教育合力，對(duì)強(qiáng)化高校的教育作用具有重要意義。

1 高校法治教育的內(nèi)涵

高校法治教育起源于法制，要與法制進(jìn)行區(qū)分。從原理上看，法制是對(duì)民主政治的制度化，通過(guò)賦予載體依制度行使集體權(quán)力，不允許有凌駕于法律之上的人和權(quán)力存在的制度。而法治主要是由社會(huì)層面的一系列規(guī)范和要求。從實(shí)質(zhì)來(lái)看，法制強(qiáng)調(diào)的是普適性和強(qiáng)制性，主從于要求和約束。而法治強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)性和務(wù)實(shí)性，是法制在運(yùn)動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)形態(tài)。大學(xué)的法治教育是通過(guò)體系化的法治宣傳教育來(lái)培養(yǎng)學(xué)生形成守法觀念、法律信仰及素質(zhì)的活動(dòng)。同時(shí)，高校法治教育需要具備普適性，面對(duì)各專(zhuān)業(yè)學(xué)生，在法律觀念和法律條款的掌握能力各有不同，因此法治教育需實(shí)現(xiàn)多元化的理論習(xí)得和技能培養(yǎng)。依托高?，F(xiàn)有的教育資源，為學(xué)生創(chuàng)造良好的法治學(xué)習(xí)環(huán)境，以幫助學(xué)生形成法治觀念的基礎(chǔ)上提升法律素質(zhì)，鼓勵(lì)他們用所學(xué)的法律知識(shí)解決學(xué)習(xí)、生活及就業(yè)中遇到的問(wèn)題，明確權(quán)利與義務(wù)的觀點(diǎn)。

高校的法治教育常常融入思想政治教育，作為思政教育的重要組成，法治教育還能豐滿(mǎn)思想政治教育內(nèi)涵，讓學(xué)生以馬克思主義武裝頭腦，以法治觀念完善思維，形成以正確人生觀、價(jià)值觀和法治觀的完善人才。隨著思想教育發(fā)展，高校的教育目標(biāo)正逐漸多元化，并強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)。因此，在法治社會(huì)建設(shè)中，高校的法治教育是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是思想政治教育的重要內(nèi)容，既對(duì)思想政治教育起到促進(jìn)作用，又隨著思想政治教育的發(fā)展而變革。兩者相輔相成，為新時(shí)代背景下高校人才培養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 高校法治教育現(xiàn)狀及分析

2.1 法治教育的成績(jī)

通過(guò)高校思想政治教育的改革發(fā)展，法治教育在高校已取得較好成績(jī)。學(xué)生通過(guò)法治體系、法制運(yùn)行機(jī)制、依法治國(guó)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，已基本形成了社會(huì)主義的法治觀念。高校通過(guò)在思想政治教育的法治部分融入實(shí)例，讓學(xué)生逐步感受到法治社會(huì)為公民美好生活和社會(huì)有序發(fā)展帶來(lái)的重要意義。學(xué)生逐漸擯棄了法律無(wú)用的觀點(diǎn)，并對(duì)法律的權(quán)利與義務(wù)有了理性認(rèn)識(shí)，在面向社會(huì)時(shí)，學(xué)生也形成了用法律賦予的權(quán)力進(jìn)行維權(quán)。同時(shí)，學(xué)生逐步形成了法律信仰，在行使權(quán)利和義務(wù)時(shí)，往往表示愿意遵循法律賦予公民的權(quán)利與義務(wù)?？傮w上看，學(xué)生初步形成了法律信仰，并逐步養(yǎng)成了法治思維，為社會(huì)主義法治建設(shè)打下了一定基礎(chǔ)。高校的素質(zhì)教育普及，當(dāng)前的大學(xué)生在各個(gè)方面接受教育，在法治方面已能獨(dú)立、客觀地看待法律在他們的生活中的重要性，形成了較好的法律意識(shí)。同時(shí)在受教育階段，其價(jià)值觀形成也伴隨著法治思維的成熟，已經(jīng)形成了認(rèn)同法治、運(yùn)用法律、遵守法律的合格人才，在就業(yè)市場(chǎng)上也增強(qiáng)了其競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，當(dāng)前高校的法治教育仍然暴露出一些問(wèn)題。

2.2 法治教育存在的問(wèn)題

2.2.1 法律知識(shí)普及廣度和深度有待提升

高校在進(jìn)行普法教育時(shí)，依托思想政治相關(guān)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)。但從當(dāng)前的教學(xué)現(xiàn)狀看，普法教育雖然在教學(xué)大綱中與思想政治內(nèi)容相當(dāng)，但在具體實(shí)施中，無(wú)論從教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)時(shí)長(zhǎng)均有不足。且在考核內(nèi)容上，法治教育并未成為思想政治考核的重點(diǎn)，缺乏對(duì)理論和實(shí)操部分的全方位考核。首先，在教學(xué)中受教師個(gè)人水平、高校資源、教學(xué)模式等多方面限制，法治教育的層面僅停留在了部分重要法律制度的學(xué)習(xí)，對(duì)法治的全面普及能力有限。其次，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)停留于文字表面，缺乏實(shí)際的引導(dǎo)和實(shí)踐的訓(xùn)練，學(xué)生不能深入理解法治社會(huì)和法治精神，相對(duì)于對(duì)法律的規(guī)范性而言，法治精神更能體現(xiàn)出教學(xué)成果的好壞。最后，缺乏合適的法治教育環(huán)境，學(xué)生和教師都未將法治教育提升到個(gè)人培養(yǎng)高度，缺乏對(duì)法治重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致教學(xué)的雙方都無(wú)法很好的體會(huì)到法治的作用。總體來(lái)看，法律知識(shí)普及時(shí)深度和廣度均有受限。

2.2.2 學(xué)生法治思維培養(yǎng)需加強(qiáng)

由于缺乏系統(tǒng)性的法治思維培養(yǎng)，學(xué)生尚未形成完善的法治思維。在推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，并不完全依賴(lài)于立法、執(zhí)法，而高校需形成科學(xué)的培養(yǎng)模式，才能讓學(xué)生具備法治思維。從現(xiàn)象上看，學(xué)生在面對(duì)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，尚未能掌握法律賦予的權(quán)力，合法保障自己的權(quán)利，往往存在怕麻煩的心理。在面對(duì)一些影響不大的侵害時(shí)，學(xué)生選擇隱忍；在面對(duì)一些影響巨大的問(wèn)題時(shí)，學(xué)生又會(huì)表現(xiàn)出一些超越法律賦予權(quán)力的行為，這些足以證明學(xué)生尚未形成正確的法治思維。校園暴力、求職等問(wèn)題中，大學(xué)生易受環(huán)境影響，缺乏成熟的應(yīng)對(duì)手段，往往朝著法治思維的對(duì)立面行進(jìn)，這也是缺乏法律信仰的值觀表現(xiàn)。在高校學(xué)習(xí)過(guò)程中，作弊等問(wèn)題也是學(xué)生缺乏契約精神的主要表現(xiàn)，其本質(zhì)仍然是學(xué)生對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和法律素質(zhì)的缺乏造成的。同時(shí)，雖然素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)理論結(jié)合實(shí)踐，但高校缺乏法治實(shí)踐的環(huán)境，且在教學(xué)過(guò)程中也不能發(fā)揮出實(shí)踐的重要價(jià)值。往往在實(shí)際生活中，學(xué)生與高校的法治教育存在脫節(jié)，既在課后沒(méi)有法治內(nèi)容的思考，又在遇到違法現(xiàn)象時(shí)不能及時(shí)干預(yù)，將現(xiàn)象分解為教學(xué)實(shí)踐。因此，法治實(shí)踐仍然是高校法治教育中缺乏的環(huán)節(jié)。

2.2.3 法治教育系統(tǒng)性不強(qiáng)

從高校的教學(xué)體系看，整個(gè)思想政治教育缺乏對(duì)法治教育的合理規(guī)劃，也缺乏對(duì)教師隊(duì)伍的法治教育，再加之缺乏有效的法治實(shí)踐，最終導(dǎo)致法治教育理論與實(shí)踐脫節(jié)，系統(tǒng)性缺乏。首先，高校法治教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)持續(xù)、漸進(jìn)。而高校的主要課程中缺乏法治教育，僅將其作為思想政治教育的一部分組成，且教學(xué)采用大班制，本身就削弱了學(xué)生對(duì)法治教育的重視程度。其次，大綱內(nèi)容較為固定，缺乏對(duì)當(dāng)前法治改革的時(shí)效性把控，教師未能及時(shí)將法治的最新要求和最新思想傳授給學(xué)生，課程也缺乏多樣化元素，導(dǎo)致枯燥無(wú)味。再次，法治教育由思想政治教師授課，該隊(duì)伍本身就缺乏專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，法治教育的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)頻率和次數(shù)也較少，面對(duì)法治發(fā)展，他們自身具備的法律知識(shí)已不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的法治教育要求。最后，理論與實(shí)踐的脫節(jié)。法律知識(shí)的實(shí)踐性要求較高，當(dāng)前高校在非法律專(zhuān)業(yè)的法治教育上，缺乏了對(duì)理論知識(shí)的轉(zhuǎn)化，學(xué)生只是被動(dòng)接受書(shū)本中的法律條款及相關(guān)教學(xué)知識(shí)，并未延續(xù)到對(duì)學(xué)業(yè)之外及生活中進(jìn)行思考和運(yùn)用，缺乏有效訓(xùn)練也直接導(dǎo)致了他們無(wú)法形成法治思維。

2.2.4 家庭及社會(huì)法治教育能力弱

高校教育是聯(lián)系家庭、社會(huì)和學(xué)生的紐帶，因此家庭和社會(huì)的法治教育也是高校法治教育的重要組成。但從現(xiàn)狀來(lái)看，家庭和社會(huì)的法治教育往往沒(méi)達(dá)到理想的效果。由于大學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，其家庭組成也各不相同，生活背景直接決定了其家庭是否具備基本的法律知識(shí)，家庭的法治理念整體情況不樂(lè)觀。作為家庭教育的主要成員，父母的言行舉止決定了學(xué)生的個(gè)人觀念形成，而法治教育通常不被體現(xiàn)在家庭生活中。因此，法治教育在大部分家庭是一個(gè)盲點(diǎn)，學(xué)生是從進(jìn)入大學(xué)后才逐漸接受法治教育的。與此同時(shí)，學(xué)生在校園中接觸社會(huì)機(jī)會(huì)不多，內(nèi)心較為單純，社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣會(huì)直接影響到學(xué)生的價(jià)值觀形成。學(xué)校教育雖然能為此進(jìn)行正確的引導(dǎo)和糾正，但很多時(shí)候還需要社會(huì)中形成良好的法治觀念來(lái)正面影響高校教育。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，學(xué)生獲取信息主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，如何借助互聯(lián)網(wǎng)向?qū)W生進(jìn)行普法宣傳和法治教育已是當(dāng)前高校法治教育的重要研究方向。綜上所述，高校的法治教育應(yīng)正確看待上述問(wèn)題，通過(guò)對(duì)當(dāng)前的教育體系進(jìn)行改革創(chuàng)新，有序推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

3 高校法治教育體系創(chuàng)新

高校教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，從其法治教育來(lái)看，高校教育應(yīng)具備良好的教育管理能力、完善的師資培訓(xùn)能力、課程設(shè)計(jì)能力、教育研究能力和經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，為了搭建高校與社會(huì)、家庭的橋梁，還應(yīng)具備教育環(huán)境搭建與溝通能力。因此，高校的法治教育體系創(chuàng)新因從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

3.1 法治教育管理創(chuàng)新

當(dāng)前法治教育管理是思想政治教師對(duì)法治教育課堂的管理、法治教育教學(xué)管理及教學(xué)監(jiān)管等內(nèi)容。首先，通過(guò)對(duì)當(dāng)前教學(xué)管理進(jìn)行梳理，確立當(dāng)前思政教師、法治教育課程、學(xué)生三者的權(quán)責(zé)利，分析思政教師在當(dāng)中扮演的角色以及是否符合其崗位要求。按照當(dāng)前法治教育要求的理論結(jié)合實(shí)踐對(duì)課堂進(jìn)行改革，增加實(shí)踐參與環(huán)節(jié)，并結(jié)合學(xué)生入學(xué)、學(xué)習(xí)、畢業(yè)三階段的動(dòng)態(tài)法治思維監(jiān)測(cè)機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量。其次，整合教師隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)，形成統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)考核要求。通過(guò)對(duì)思政教師的法治教學(xué)進(jìn)行調(diào)研，找出共性，形成取長(zhǎng)補(bǔ)短的培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合內(nèi)培和外委培訓(xùn)，增長(zhǎng)教師的法治知識(shí)、增強(qiáng)其法治理念、穩(wěn)固其法治信仰。再次，通過(guò)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等新興技術(shù)，以多載體形式開(kāi)展教學(xué)，并以此作為教學(xué)監(jiān)督和考評(píng)的平臺(tái)。例如可以將課件、資料等電子化材料輸入在線教學(xué)平臺(tái)，通過(guò)學(xué)生點(diǎn)擊量及下載量作為教輔材料質(zhì)量評(píng)估依據(jù)；可以將課程進(jìn)行在線教育，學(xué)生積極參與評(píng)論，并完成課程任務(wù)，作為教師和學(xué)生雙方的考核依據(jù)。

3.2 師資培訓(xùn)及人才引進(jìn)

法治教育的重要性，使得高校不得不積極培養(yǎng)相應(yīng)的師資隊(duì)伍。為了讓思想政治專(zhuān)職教師隊(duì)伍普遍勝任法治教育要求，亟須打造高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，采用骨干培養(yǎng)和人才引進(jìn)兩種方式均能獲得較好效果。首先，在本校專(zhuān)職教師中進(jìn)行摸底考察和自薦選用，對(duì)在法治教育方面有突出能力的教師，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)其成為學(xué)校內(nèi)法治教育專(zhuān)職骨干，通過(guò)幫傳帶等作用以骨干促全面，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍法治素質(zhì)提升。其次，建立培養(yǎng)考核機(jī)制，以培養(yǎng)為目的，考核為監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的整體法治素養(yǎng)提升。輔之以學(xué)生教學(xué)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)和學(xué)生法治掌握度作為教師考評(píng)內(nèi)容，豐富教師隊(duì)伍的獎(jiǎng)懲范圍。再次，通過(guò)外培形式與法治教育專(zhuān)業(yè)名師或?qū)I(yè)人才建立教師培訓(xùn)機(jī)制，定期為教師開(kāi)展法律知識(shí)、法治觀念、法制制度等體系知識(shí)的培訓(xùn)，并及時(shí)回答教師們?cè)谧晕覍W(xué)習(xí)、教學(xué)過(guò)程中遇到的疑惑。通過(guò)校內(nèi)外教師的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到知識(shí)不脫節(jié)、方法不落后。最后，積極引進(jìn)法學(xué)方面人才。無(wú)論高校定位為理工科、文科或者綜合性大學(xué)，均需積極配置法治教育專(zhuān)職教師，豐富教師隊(duì)伍，融合法學(xué)知識(shí)過(guò)硬、法治信仰堅(jiān)定、教學(xué)技能優(yōu)異的人才。通過(guò)校內(nèi)外人才融合制度，形成法治教育的先進(jìn)生產(chǎn)力，服務(wù)于高校的法治建設(shè)發(fā)展。

3.3 法治課程設(shè)計(jì)

法治教育的課程設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照一般學(xué)科的課程設(shè)計(jì)進(jìn)行。首先，開(kāi)展學(xué)科課程設(shè)計(jì)。編制具有針對(duì)性的教學(xué)大綱，涵蓋學(xué)生所需的法律常識(shí)、意識(shí)形態(tài)、法治信仰、法律技能等，通過(guò)對(duì)法治的運(yùn)作進(jìn)行剖析，以宏觀層面向?qū)W生逐層剝開(kāi)法治教育的教學(xué)內(nèi)容。其次，建立實(shí)踐活動(dòng)課程。將生活之中常遇到關(guān)于權(quán)利和義務(wù)的法學(xué)場(chǎng)景，以沉浸式方式引入實(shí)踐活動(dòng)課程，通過(guò)學(xué)生的主動(dòng)參與，培養(yǎng)其法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。最后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播渠道，全方位覆蓋學(xué)生課余的法治教育，通過(guò)新穎的視頻、互動(dòng)游戲等形式開(kāi)展教育活動(dòng)。

3.4 法治教育合力平臺(tái)搭建

法治教育不僅是高校責(zé)任，也是社會(huì)責(zé)任。因此，大學(xué)生在接受法治教育時(shí)，高?？梢宰鳛橹黧w單位，建立家庭、社會(huì)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)的教育合力平臺(tái)，全面打造健康良好的法治環(huán)境。首先，建立家長(zhǎng)溝通橋梁。用微信等平臺(tái)作為載體，專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行普法知識(shí)宣傳，說(shuō)明法治教育的利害關(guān)系，讓家長(zhǎng)形成初步的法治觀念。通過(guò)對(duì)校內(nèi)外案例分享，逐步讓學(xué)生和家長(zhǎng)共同參與到法治學(xué)習(xí)的校外課堂去。其次，通過(guò)與司法機(jī)關(guān)、媒體單位、社會(huì)組織等共建活動(dòng)，讓學(xué)生參與到社會(huì)法治建設(shè)的志愿活動(dòng)，以親身經(jīng)歷去感受法治的力量，通過(guò)鍛煉培養(yǎng)出堅(jiān)定的法治信仰、良好的法治意識(shí)，并掌握基本的法律工具，讓他們?cè)诿鎸?duì)侵權(quán)等行為時(shí)不再退縮。最后，由教師帶領(lǐng)下，學(xué)生合作完成一項(xiàng)關(guān)于法治的社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)調(diào)研、分析、總結(jié)、陳述，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治的全方位理解，將其納入學(xué)習(xí)考核，督促學(xué)生認(rèn)真對(duì)待，以全身心投入收獲法治教育的成果。

4 總結(jié)

雖然法治教育仍處于發(fā)展階段，但通過(guò)多種形式的探索補(bǔ)充，高校的法治教育體系正在完善。通過(guò)建立教學(xué)管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、課程設(shè)計(jì)創(chuàng)新以及合力平臺(tái)建設(shè)，可以由點(diǎn)及面實(shí)現(xiàn)法治教育的全方位覆蓋，為建設(shè)法治社會(huì)作為應(yīng)有的貢獻(xiàn)。