農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展新模式和新機(jī)制探索

王鳳忠，司智陟*

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究中心（北京 100193）

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”?！笆奈濉睍r(shí)期，“三農(nóng)”工作重心從集中力量脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性的轉(zhuǎn)移。2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，并且為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擘畫“路線圖”[1]?！度珖?guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》等多個(gè)政策性文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與鄉(xiāng)村振興的密切聯(lián)系[2]，并對(duì)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出更高的要求和期盼。2050年鄉(xiāng)村將實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和重要抓手，如何帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路需要宏觀性、戰(zhàn)略性思考。

1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)融合屬于中國(guó)提出的名詞和概念，國(guó)外學(xué)者沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)視為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)組織，而是側(cè)重企業(yè)、農(nóng)協(xié)、合作社等市場(chǎng)主體的縱向整合和橫向擴(kuò)展，進(jìn)行資源整合。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密[3]關(guān)于分工的理論是產(chǎn)業(yè)融合思想的最早來(lái)源。Marshall[4]對(duì)勞動(dòng)分工促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制進(jìn)行深入分析，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的分工協(xié)作作用，重視組織對(duì)報(bào)酬遞增具有重要意義。赫希曼[5]強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的前后聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)提升競(jìng)爭(zhēng)力及加強(qiáng)合作關(guān)系和相互銜接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)融合包括完善產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。完善產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍⑿庐a(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有或關(guān)系不密切的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相融合。延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笇鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向上游、下游拓展延伸，以形成集原材料供應(yīng)、自主研發(fā)等上游環(huán)節(jié)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、銷售等下游環(huán)節(jié)為一體的新產(chǎn)業(yè)鏈，這一融合需要核心技術(shù)的科研攻關(guān)能力，同時(shí)還帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。Stevens等[6]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?yīng)商，生產(chǎn)者或流通業(yè)者到消費(fèi)者的所有物質(zhì)和信息的流動(dòng)。Harrison[7]基于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣少?gòu)原材料，將它們轉(zhuǎn)換為中間產(chǎn)品和成品，并且將成品銷售到用戶的功能網(wǎng)絡(luò)。

三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)融合范疇，是原本相互獨(dú)立的一二三產(chǎn)業(yè)重組為一體的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這一過(guò)程進(jìn)一步拓寬和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方式，將各要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)村三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，最終創(chuàng)造出一種新的價(jià)值體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值提升和農(nóng)民增收等[8]。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要通過(guò)以下路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：順向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、逆向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)化集群、拓展農(nóng)業(yè)功能及服務(wù)業(yè)引領(lǐng)[8]。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有利于發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前延后伸，促進(jìn)三產(chǎn)融合[9]。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動(dòng)三產(chǎn)融合正是產(chǎn)業(yè)鏈理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，要素集聚，最終獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和外部效益。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是助推三產(chǎn)融合發(fā)展的必然選擇

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)承“一產(chǎn)”啟“三產(chǎn)”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響四化的同步發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的有利途徑就是加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高農(nóng)業(yè)的回報(bào)率。當(dāng)前，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展下，逐漸行成農(nóng)業(yè)“接二連三”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系?！敖佣B三”就是以一產(chǎn)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)二產(chǎn)，二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)，連接三產(chǎn)[10]。反過(guò)來(lái)看，三產(chǎn)的開(kāi)拓需要二產(chǎn)做鋪墊，一產(chǎn)的強(qiáng)大也需要二產(chǎn)的深度挖掘。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，是承“一產(chǎn)”啟“三產(chǎn)”的核心環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)及服務(wù)業(yè)的融合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈形成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的構(gòu)建具有重要意義[11]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)上過(guò)剩產(chǎn)品通過(guò)初深加工過(guò)程，不僅有利于市場(chǎng)供需匹配，提高農(nóng)產(chǎn)品資源的綜合利用率和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，而且推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。有學(xué)者研究表明，加工業(yè)有助于城鎮(zhèn)化、工業(yè)集聚與縣域工業(yè)增長(zhǎng)，加工業(yè)集聚對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出顯著的正向效應(yīng)[12]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是解決農(nóng)村發(fā)展社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工從業(yè)人員的需求增加。工業(yè)化推進(jìn)中農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)造成了一系列社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以解決農(nóng)村中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等一系列難題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)和壯大，通過(guò)吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)帶活“美麗鄉(xiāng)村”。

3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合的新模式探討

3.1 以加工業(yè)為核心，打造“產(chǎn)業(yè)+餐飲+健康+旅游”融合發(fā)展模式

大農(nóng)業(yè)即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，其概念不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工等）和第三產(chǎn)業(yè)（流通、銷售、信息服務(wù)等）。三產(chǎn)融合發(fā)展就是還原農(nóng)業(yè)的本來(lái)面目。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心向上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷融合，產(chǎn)業(yè)外農(nóng)業(yè)與休閑、康養(yǎng)、旅游相融合，進(jìn)一步催化新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。讓農(nóng)民不僅分享種養(yǎng)業(yè)，而且分享加工、流通、餐飲等帶來(lái)的綜合收益。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上其他企業(yè)首尾相連，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能性作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的相互補(bǔ)益和全面開(kāi)發(fā)放大系統(tǒng)性效益能量，而不僅僅是一環(huán)一側(cè)的改革、創(chuàng)新和增效。

3.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)品-產(chǎn)業(yè)-集群，省-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐層遞進(jìn)發(fā)展模式

由村鎮(zhèn)、市縣到省市自治區(qū)，打造一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品“一村一品”“一縣一特”到形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”等特定產(chǎn)業(yè)，再到產(chǎn)業(yè)集合以加工為核心形成加工園區(qū)、基地，最后區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化形成產(chǎn)業(yè)集群的逐層遞進(jìn)式發(fā)展。串珠成線、連塊成帶、集群成鏈。村鎮(zhèn)層級(jí)，依托資源優(yōu)勢(shì)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)品，集約加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批特色產(chǎn)品示范村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。形成一村鎮(zhèn)帶數(shù)村鎮(zhèn)、多村鎮(zhèn)連成片的發(fā)展格局。市縣層級(jí)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條整合，發(fā)揮要素集聚和融合平臺(tái)作用，集生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園。省市、自治區(qū)層級(jí)，依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對(duì)性地培育幾個(gè)規(guī)模較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和推動(dòng)人、財(cái)、物、科、地等多要素向產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”向“大產(chǎn)業(yè)”升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省由下至上逐層遞進(jìn)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式[13]。

3.3 以區(qū)域聯(lián)動(dòng)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、園區(qū)三區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展模式

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著的地理集聚性。從我國(guó)地理空間分布來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域分布不均衡，東部地區(qū)集聚比較突出[14]。未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局應(yīng)打破東強(qiáng)西弱的局勢(shì)，逐漸向產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和園區(qū)集中。在產(chǎn)區(qū)，依托工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。加快建設(shè)加工專用原料基地，實(shí)現(xiàn)專料專用，提高加工產(chǎn)能，解決加工和原料異地運(yùn)輸難題。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)“產(chǎn)村融合”發(fā)展。在銷區(qū)，為更好地滿足大中城市消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求，減少運(yùn)輸成本，提高豐富加工產(chǎn)品種類，培育加工新模式，開(kāi)拓“中央廚房+”“私人訂制+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，以城市為載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市功能提升相促相進(jìn)，形成“產(chǎn)城融合”發(fā)展。在園區(qū)等集聚區(qū)，發(fā)揮企業(yè)群體在產(chǎn)業(yè)化中的引領(lǐng)作用，加快培育農(nóng)商聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，構(gòu)建生產(chǎn)-加工-倉(cāng)儲(chǔ)-物流相互促進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，匯聚企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融、民間團(tuán)體等相關(guān)主體，打造農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)集群，向產(chǎn)業(yè)融合更深層次發(fā)展，借鑒日本六產(chǎn)升級(jí)版“知識(shí)聚集和活用場(chǎng)所”的應(yīng)用[15]，開(kāi)放式創(chuàng)新加速農(nóng)業(yè)科研成果商品化過(guò)程，更好地激發(fā)農(nóng)村地區(qū)活力，形成“產(chǎn)商融合”發(fā)展。

圖1 產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、園區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展圖

4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合的新機(jī)制

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

借助全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）發(fā)布之機(jī)，科學(xué)、合理、可行地規(guī)劃好各地區(qū)“十四五”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用發(fā)展方案，明確不同種類加工發(fā)展的定位、目標(biāo)、任務(wù)、布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，為行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)主體描繪出更清晰的發(fā)展藍(lán)圖。強(qiáng)化大規(guī)劃引領(lǐng)作用，出臺(tái)配套農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃銜接配套、相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。依據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)、加工基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景、同行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，配套重點(diǎn)加工項(xiàng)目、打造精品加工工程、建設(shè)現(xiàn)代加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群[12]。

4.2 財(cái)政扶持疊加社會(huì)資本，建立加工業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿和行業(yè)重大共性關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注市場(chǎng)亟需技術(shù)難題，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間協(xié)同互動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化同步推進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模大、發(fā)展快的省市地區(qū)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度適當(dāng)增加。建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，加強(qiáng)績(jī)效管理。調(diào)動(dòng)地區(qū)政府發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的積極性。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。組建國(guó)有資本控股的農(nóng)業(yè)投資公司，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)通過(guò)參股投資、跟蹤扶持的方式進(jìn)行支持。逐步建立起推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的長(zhǎng)效保障、推進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)加工科技支撐，建立科研創(chuàng)新融合機(jī)制

建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)參與科研合作，科技金融介入，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批具有先進(jìn)性、專屬性的技術(shù)和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經(jīng)濟(jì)性好的加工設(shè)備。加大和引導(dǎo)多渠道資本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工科技研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化等服務(wù)和支持，對(duì)形成的成果按照合理的利益分配方式分配。構(gòu)建完備的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，吸引匯聚海內(nèi)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，高層次緊缺人才，解決優(yōu)秀企業(yè)人才引進(jìn)就地落戶問(wèn)題，降低企業(yè)社保收費(fèi)率，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富提供智力支持。

4.4 保證要素供給，完善加工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制

政府為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。在土地流轉(zhuǎn)、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持等政策方面，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目給予優(yōu)惠和優(yōu)先安排，引導(dǎo)加工企業(yè)集中到園區(qū)中來(lái)，在土地使用上，大力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、精深加工示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在環(huán)保方面，農(nóng)業(yè)和環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的環(huán)保投入的扶持力度，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，扶持中小企業(yè)達(dá)到國(guó)家環(huán)評(píng)要求。加工產(chǎn)值及產(chǎn)值比重納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)于各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、布局等進(jìn)行合理規(guī)劃，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[16]。

總之，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的重要抓手和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度，站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，下大力氣促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的縱深發(fā)展，就會(huì)真正起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的顯著作用，為建設(shè)我國(guó)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐[17]。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的重要抓手和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度，站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，下大力氣促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的縱深發(fā)展，就會(huì)真正起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的顯著作用，為建設(shè)我國(guó)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐[17]。