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    “非接觸式”稅務(wù)行政審批制度的探索

    2021-12-31 16:11:15王冬梅
    關(guān)鍵詞:稅務(wù)局辦稅事項(xiàng)

    王冬梅

    (內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局 稅收科研所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

    作為簡(jiǎn)政放權(quán)工作的主要手段,行政審批制度改革是“放管服”改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神,稅務(wù)總局堅(jiān)持“放、管、服”三管齊下,持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革,不斷提升納稅服務(wù)水平,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)“松綁”,為市場(chǎng)“騰位”,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,取得了明顯成效。

    1 “非接觸式”稅務(wù)行政審批發(fā)展沿革

    1.1 稅務(wù)行政審批制度改革

    稅務(wù)行政審批一直以來存在審批環(huán)節(jié)多、事項(xiàng)多等問題,不僅制約著基礎(chǔ)征管服務(wù)質(zhì)效的提升,同時(shí)增加了納稅人負(fù)擔(dān)。為了切實(shí)解決這一問題,2013年開始,國(guó)家稅務(wù)總局不斷深化改革,全面摸清審批底數(shù),2014年發(fā)布10號(hào)公告,明確87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng),實(shí)施目錄化管理;2015年終結(jié)非行政許可審批,保留行政審批7項(xiàng); 2019年將“非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批”事項(xiàng)予以取消,稅務(wù)行政審批事項(xiàng)余6項(xiàng)。

    1.2 稅務(wù)行政審批辦理方式轉(zhuǎn)變

    1.2.1 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批初步探索。2015年開始,全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理,稅務(wù)部門推廣網(wǎng)上辦稅為主,自助辦稅為輔的辦稅模式,讓納稅人少走“馬路”、多走“網(wǎng)路”。

    1.2.2 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批逐步發(fā)展。從2018年起,稅務(wù)系統(tǒng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道,開始加快建設(shè)電子稅務(wù)局,優(yōu)化整合稅收信息系統(tǒng),完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通,提高系統(tǒng)穩(wěn)定性,拓展手機(jī)、PC、自助辦稅終端等多種辦稅渠道,為納稅人辦稅提供便利。

    1.2.3 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批迅猛發(fā)展。2020年以來,由于受到新冠肺炎疫情影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。稅務(wù)部門充分發(fā)揮電子稅務(wù)局的線上優(yōu)勢(shì),積極推動(dòng)非接觸式辦稅業(yè)務(wù)拓展,打贏新冠肺炎防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局全力落實(shí)實(shí)踐非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù),大力發(fā)展電子稅務(wù)局服務(wù),在稅務(wù)總局發(fā)布的185項(xiàng)非接觸式辦稅事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,內(nèi)蒙古自治區(qū)電子稅務(wù)局發(fā)布212項(xiàng)非接觸式辦稅事項(xiàng),均可在內(nèi)蒙古自治區(qū)電子稅務(wù)局中進(jìn)行辦理。其中194項(xiàng)(包括6項(xiàng)行政審批制度)均可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

    2 “非接觸式”稅務(wù)行政審批存在的問題

    緊扣“優(yōu)質(zhì)便捷”和“減少接觸”兩個(gè)核心,通過一系列的舉措,“非接觸式”稅務(wù)行政審批發(fā)展迅速。目前,“非接觸式”行政審批主要依托于電子稅務(wù)局,納稅人通過電子稅務(wù)局即可全流程辦理,在有效減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)及縮短辦理時(shí)間的同時(shí),進(jìn)一步降低辦稅成本,這在改進(jìn)稅務(wù)行政審批工作、規(guī)范稅務(wù)行政審批流程中發(fā)揮了巨大作用,但是在實(shí)踐過程中仍然存在一定的問題值得探討。

    2.1 征納雙方辦稅慣性有待引導(dǎo)

    稅務(wù)行政審批主要通過線上電子稅務(wù)局及線下辦稅服務(wù)廳人工窗口服務(wù)兩種方式辦理,在大力推廣線上電子稅務(wù)局辦稅的基礎(chǔ)上,線下辦稅服務(wù)廳辦稅仍占很大比重,這是由征納雙方的辦稅習(xí)慣導(dǎo)致的。一方面,一些稅務(wù)干部對(duì)信息化建設(shè)配合度不夠,本身信息化水平不高,不能充分運(yùn)用信息化手段,稅務(wù)軟件應(yīng)用層次不高,部分稅務(wù)行政審批還在通過紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn);另一方面,納稅人對(duì)電子稅務(wù)局的使用心存疑慮,由于長(zhǎng)期的辦稅習(xí)慣傾向于到窗口去手工申報(bào)。例如:疫情期間由于減少人員接觸的實(shí)際情況需要,大多數(shù)稅務(wù)行政審批業(yè)務(wù)納稅人只能通過電子稅務(wù)局辦理,但是在疫情得到有效控制,大廳恢復(fù)正常窗口業(yè)務(wù)辦理后,由于納稅人的辦稅習(xí)慣,來辦稅廳辦稅的人員激增,稅務(wù)行政審批線上辦理使用率下降。

    2.2 風(fēng)險(xiǎn)防范水平亟待提高

    由于長(zhǎng)期以來稅收管理以事前管理為主,簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可辦理程序后,管理制度和措施缺位,增加稅務(wù)行政審批人風(fēng)險(xiǎn)。例如:增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批,納稅人提出申請(qǐng)后,需要經(jīng)過稅務(wù)人員實(shí)地核實(shí)、約談法人、控制票量,方可獲批,但是為了簡(jiǎn)化流程、方便納稅人,目前除百萬版專票需進(jìn)行現(xiàn)金流、合同等核實(shí)外,其余可直接通過審批,個(gè)別納稅人以此為契機(jī)利用領(lǐng)用發(fā)票違規(guī)進(jìn)行虛開、抵扣、銷售等,而此類違法事件難以確定責(zé)任人,進(jìn)一步加大了審批人員的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

    2.3 便捷辦稅渠道有待完善和優(yōu)化

    ①電子稅務(wù)局系統(tǒng)尚不完善,許多功能還有待進(jìn)一步開發(fā)。電子稅務(wù)局系統(tǒng)本身的不穩(wěn)定性、技術(shù)等阻礙了“非接觸式”稅務(wù)行政審批的發(fā)展。②稅務(wù)行政審批流程復(fù)雜,電子稅務(wù)局使用程度不高。部分稅務(wù)行政審批權(quán)限仍然集中在省、自治區(qū)一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),審批通過紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn),使得“非接觸式”稅務(wù)行政審批事項(xiàng)流于形式很難發(fā)揮其作用。例如“納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”,實(shí)施機(jī)關(guān)為省級(jí)稅務(wù)局。從理論上講可以直接通過電子稅務(wù)局全程辦理,但是在實(shí)際操作過程中,由于電子稅務(wù)局功能不暢,雖然該稅務(wù)行政審批事項(xiàng)可以通過電子稅務(wù)局、金稅三期系統(tǒng)逐級(jí)完成審核, 但是審核所需資料上傳電子稅務(wù)局后,在金稅三期系統(tǒng)中無法看到,仍然需要納稅人將紙質(zhì)資料報(bào)送基層稅務(wù)局,稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部逐級(jí)進(jìn)行傳遞,一方面,并沒有實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上辦稅的需求,另一方面,增加了基層稅務(wù)干部工作量,沒有充分發(fā)揮“非接觸式”稅務(wù)行政審批的作用。

    3 “非接觸式”稅務(wù)行政審批存在問題的解決途徑

    3.1 完善電子稅務(wù)局功能,實(shí)現(xiàn)“非接觸式”審批

    推進(jìn)實(shí)體辦稅廳服務(wù)不斷向線上服務(wù)拓展,納稅人通過電子稅務(wù)局申請(qǐng)稅務(wù)行政審批,稅務(wù)機(jī)關(guān)通過收集整理目前電子稅務(wù)局使用過程中存在問題,及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)和完善,確保電子稅務(wù)局功能日趨完善,滿足稅務(wù)行政審批的主要需求。按照“盡可能網(wǎng)上辦”的原則,將電腦、手機(jī)自助應(yīng)用綜合集成、通過三方協(xié)議、在線收付、支持銀聯(lián)付款等多種繳稅方式,確保線上、線下辦稅服務(wù)渠道暢通無阻。

    3.2 實(shí)行告知承諾制簡(jiǎn)化稅務(wù)行政審批流程

    進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)行政審批申請(qǐng)事項(xiàng)流程、精簡(jiǎn)需要報(bào)送的各類資料、縮短辦理審批時(shí)限,實(shí)行稅務(wù)行政審批告知承諾制,明確稅務(wù)行政審批可實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍,制定事項(xiàng)目錄,規(guī)范告知承諾制工作流程,進(jìn)一步減少不必要的證明事項(xiàng),采取多種手段提升審批效率。同時(shí),創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,有效監(jiān)督承諾履行情況,實(shí)現(xiàn)過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。

    3.3 優(yōu)化干部隊(duì)伍“非接觸式”行政審批業(yè)務(wù)水平

    做好人才管理工作,既要抓好學(xué)習(xí),也要重視實(shí)踐,以“非接觸式”稅務(wù)行政審批為學(xué)習(xí)導(dǎo)向,通過開展相關(guān)教育培訓(xùn),使稅務(wù)干部熟練掌握電子稅務(wù)局等“非接觸式”辦稅手段,開展稅務(wù)行政審批相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序的培訓(xùn),將稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)處理、稅收保全等作為培訓(xùn)內(nèi)容,在全面提升稅務(wù)干部行政審批綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè),確保稅務(wù)行政審批人才隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬。

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