呼和浩特市青城驛站運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

張博杰，席鎖柱

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

“廁所革命”是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，公共衛(wèi)生環(huán)境是衡量城市文明程度的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民健康和環(huán)境狀況。2015年4月，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)就“廁所革命”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉。在此背景下，呼和浩特市政府對(duì)公共廁所的建設(shè)改造予以了高度重視，2017年，按照市委、市政府的安排，呼和浩特全面開(kāi)展“廁所革命”，設(shè)置青城驛站(公共衛(wèi)生間)3 067座。在人員密集的社區(qū)和居民小區(qū)，以及隨地便溺的易發(fā)區(qū)域，根據(jù)需求增設(shè)青城驛站，確保實(shí)現(xiàn)建成區(qū)每500m范圍青城驛站公廁服務(wù)“全覆蓋”，全面形成布局合理、功能完善的全市公共衛(wèi)生體系，徹底滿足群眾如廁需要。因呼和浩特在蒙語(yǔ)中譯為“青城”，故將其命名為“青城驛站”，青城驛站不同于普通的廁所，它是集衛(wèi)生間、休息站、服務(wù)站等功能為一體的新型多功能公共產(chǎn)品。

1 呼和浩特市青城驛站運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

過(guò)去，呼和浩特市區(qū)內(nèi)公廁僅有767座，且全為旱式廁所，作為常住人口300多萬(wàn)人的城市，出現(xiàn)“因建筑不善，兼一般市民不到廁內(nèi)即開(kāi)始溺便，以致惡臭四溢”的現(xiàn)象，給城市公共衛(wèi)生環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響。到2018年底，呼和浩特市可供使用的公共衛(wèi)生間達(dá)4 000多座(2018年改擴(kuò)建1 200座)，投資16.73億元。如今，現(xiàn)代化水廁和風(fēng)格迥異的青城驛站取代老舊旱廁成為市民如廁的常規(guī)配置，廁所內(nèi)外部衛(wèi)生環(huán)境和硬件設(shè)施水平發(fā)生了翻天覆地的變化，除“五星級(jí)賓館”級(jí)別廁所讓人拍手稱快外，針對(duì)老弱婦孺、殘障人士和第三性別者的人性化廁所也相繼出現(xiàn)。市民使用“掌上青城App”能準(zhǔn)確定位到附近的青城驛站，以信息技術(shù)保障智能管理，給市民提供了極大的便利。青城驛站結(jié)合本土文化與現(xiàn)代化建筑風(fēng)格，形成了內(nèi)蒙古特色的城市化符號(hào)語(yǔ)言。地方政府通過(guò)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及控制，領(lǐng)導(dǎo)地方公共文化發(fā)展[2]。城市管理行政執(zhí)法局作為管理主體，目前已成立青城驛站管理中心，制定出臺(tái)了《呼和浩特市公共衛(wèi)生間運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方案》，明確了管理部門(mén)責(zé)任分工，針對(duì)管理模式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、青城驛站服務(wù)功能區(qū)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)保移動(dòng)公廁日常管理、公共衛(wèi)生間開(kāi)放要求、資金補(bǔ)貼、監(jiān)督考核等方面建立了長(zhǎng)效化管理機(jī)制。

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，政府的職能是服務(wù)，而非掌舵。作為一項(xiàng)民生工程，政府通過(guò)統(tǒng)一部署和精心策劃，將青城驛站構(gòu)建成市政府與市民的“連心站”。青城驛站第一核心功能就是免費(fèi)廁所，除此之外，便民服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、休閑娛樂(lè)等功能也根據(jù)青城驛站地理位置和人流量設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。政府、企業(yè)、民眾多元主體共同參與，三元一體共同維護(hù)對(duì)策，充分體現(xiàn)了“廁所革命”新理念。青城驛站通過(guò)以商養(yǎng)廁模式運(yùn)營(yíng)管理，公廁部分無(wú)償使用，剩余空間一部分作為公益設(shè)施，為環(huán)衛(wèi)工及市民游客提供休息，另一部分作為商業(yè)物業(yè)對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，以租金收益及廣告收益貼補(bǔ)驛站建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。針對(duì)青城驛站的非公廁部分，目前，主要以對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)出租的形式形成各種商業(yè)模式，其中，商業(yè)的范圍被明確限制為便民服務(wù)類型項(xiàng)目。政府服務(wù)的對(duì)象是全體公民，青城驛站商業(yè)部分對(duì)外租賃，一方面，減輕了政府公共服務(wù)的壓力，使公共服務(wù)精益求精，縮減財(cái)政開(kāi)支，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給體系；另一方面，通過(guò)商業(yè)發(fā)展促進(jìn)便民服務(wù)的建設(shè)，方便群眾。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。薩繆爾森提出，公共產(chǎn)品是指不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品。亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)富論》中強(qiáng)調(diào)，政府有供給國(guó)防、治安、基礎(chǔ)設(shè)施的職能，他認(rèn)為公共產(chǎn)品除了政府之外是很難有其他主體能夠提供。青城驛站作為呼和浩特標(biāo)志性公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性以及不可分割性，可以讓每個(gè)市民公平的享受到便利的如廁服務(wù)。目前，全市已初步實(shí)現(xiàn)主干道及繁華地區(qū)“一人一廁”專人看護(hù)，其他路段“一人兩廁”看護(hù)的管理模式，所有青城驛站按照公廁衛(wèi)生“四凈六無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全天候、不間斷巡回清掃保潔，堅(jiān)持每日消殺，配備毒餌站、捕蠅籠、防蠅簾等病媒生物防治設(shè)施，保持驛站干凈衛(wèi)生。青城驛站管理中心監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員曾多次對(duì)回民區(qū)、新城區(qū)、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、如意開(kāi)發(fā)區(qū)管轄內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和主要街道的青城驛站運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2019年的1月一次檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分青城驛站沒(méi)有引入業(yè)態(tài)，一些青城驛站由于基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題未能正常開(kāi)放，個(gè)別青城驛站出現(xiàn)水管結(jié)冰，設(shè)施不全，地面塌陷現(xiàn)象。2019年5月的一次檢查中發(fā)現(xiàn)，不少由售樓部改造成的青城驛站大門(mén)緊鎖，驛站功能也隨之一起被關(guān)閉，一些驛站經(jīng)常停水停電，導(dǎo)致公眾無(wú)法正常使用。2019年9月的檢查中發(fā)現(xiàn)，部分驛站規(guī)章制度未上墻面，母嬰室缺少標(biāo)識(shí)，少數(shù)青城驛站衛(wèi)生不合格。

2 呼和浩特青城驛站運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題

2.1 運(yùn)營(yíng)管理聯(lián)合機(jī)制不完善

青城驛站商業(yè)部分利用不足，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！爸醒肱c地方”事務(wù)處理當(dāng)中，各級(jí)地方政府在其中所起到的積極作用或承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能、社會(huì)生活保障職能和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展職能。政府提供的公共品往往依賴于更大范圍的市場(chǎng)分工，為了使其具有更高的品質(zhì)，也應(yīng)該讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮其作用。由于招商引資不足，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給與生產(chǎn)，市內(nèi)大部分投資大，規(guī)模大的青城驛站(商業(yè)部分)仍然處于閑置狀態(tài)，多數(shù)“偏、遠(yuǎn)、差”的大面積驛站長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津。在高質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，只有最大限度開(kāi)發(fā)其運(yùn)營(yíng)潛能，讓政府、企業(yè)、公眾充分參與，才能確保青城驛站項(xiàng)目發(fā)展長(zhǎng)效化。因?yàn)榍喑求A站屬于利民工程，內(nèi)部商業(yè)類型被限定為“便民服務(wù)”，許多投資者因此被拒之門(mén)外，同時(shí)一些“偏遠(yuǎn)區(qū)域”，如二環(huán)路，快速路兩側(cè)青城驛站人流量少，投資風(fēng)險(xiǎn)高，投資者不看好區(qū)域未來(lái)發(fā)展。

青城驛站商業(yè)部分招商過(guò)程中，宣傳工作不足。呼和浩特市對(duì)驛站的如廁，休閑功能宣傳較多，而招商引資方面工作相對(duì)較少，導(dǎo)致不少驛站商業(yè)部分多年來(lái)被閑置，沒(méi)有形成商業(yè)氛圍，占用公共場(chǎng)所面積又不發(fā)揮其以商養(yǎng)廁，以商管廁的作用。

2.2 驛站內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施不完善

青城驛站內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施缺失，公共服務(wù)屬性無(wú)法充分發(fā)揮。公共服務(wù)涉及3個(gè)基本對(duì)象，服務(wù)提供者，服務(wù)本身，服務(wù)受益者。由于公共服務(wù)的特殊性，導(dǎo)致服務(wù)提供者在條件許可的情況下，可以單方面，主動(dòng)地提供服務(wù)，從服務(wù)本身的提供和需求角度來(lái)看，存在兩個(gè)主體，但是從利益關(guān)系角度來(lái)看，兩者是一致的。作為集多功能為一體的現(xiàn)代化公共產(chǎn)品，青城驛站最大的特色就是將如廁功能與閱覽室、休息室、醫(yī)務(wù)室等功能有機(jī)結(jié)合。筆者經(jīng)過(guò)無(wú)結(jié)構(gòu)化訪談，了解到市區(qū)內(nèi)青城驛站的如廁功能基本全部投入使用，但是不少青城驛站基礎(chǔ)設(shè)施存在缺失，導(dǎo)致驛站附屬服務(wù)功能長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)。醫(yī)務(wù)室器械不齊全，沒(méi)有專業(yè)醫(yī)生就診；自動(dòng)售賣機(jī)長(zhǎng)期空置，破損無(wú)人檢修；超市長(zhǎng)時(shí)間鎖門(mén)，無(wú)法提供便民服務(wù)；部分大型青城驛站分為一二兩層樓，二樓休息室門(mén)緊鎖不允許使用。基礎(chǔ)設(shè)施的不完善導(dǎo)致青城驛站便民服務(wù)功能供需不對(duì)接。

2.3 驛站內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞

公民責(zé)任意識(shí)淡薄。憲法規(guī)定，社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，愛(ài)護(hù)公物是憲法賦予公民的一項(xiàng)義務(wù)，每一位公民都有責(zé)任和破壞公物行為作斗爭(zhēng)。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)很多青城驛站的自動(dòng)售賣機(jī)已遭到人為破壞，且無(wú)人維修；部分青城驛站的洗手液、衛(wèi)生紙多次被人攜走；更有甚者為圖一時(shí)痛快，將青城驛站門(mén)窗摔壞，惡意破壞屋內(nèi)設(shè)施。人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興，公民道德的好壞，體現(xiàn)著一個(gè)民族的精神狀態(tài)，影響著一個(gè)民族事業(yè)的興衰。布坎南在《民主才爭(zhēng)論-財(cái)政制度和個(gè)人選擇》中提道：任何集體或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧驔Q定通過(guò)集體組織提供的商品或服務(wù)都將定義為公共商品或服務(wù)。為一己私利使公共產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到其設(shè)置的初衷，必將使公共服務(wù)的效率下降，使公眾利益受損。

3 呼和浩特青城驛站發(fā)展的建議

3.1 完善運(yùn)營(yíng)管理聯(lián)合機(jī)制

加強(qiáng)與企業(yè)的合作和發(fā)展。政府壟斷公共品供給將阻礙企業(yè)家才能的發(fā)揮，一旦政府獲得了供給特權(quán)，它就不需要面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)相關(guān)人員也就失去了才能激勵(lì)。經(jīng)過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，大部分市民對(duì)青城驛站的便民服務(wù)功能并不熟知，地方政府應(yīng)擴(kuò)大招商范圍，與有實(shí)力，有規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行合作發(fā)展，帶動(dòng)青城驛站的服務(wù)功能。如引進(jìn)外省一些知名連鎖超市品牌，健全租賃價(jià)格調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低租賃門(mén)檻，推出政府補(bǔ)貼機(jī)制以及多個(gè)驛站成套的靈活租賃模式，以中心區(qū)域驛站點(diǎn)位帶動(dòng)“偏、遠(yuǎn)、差”點(diǎn)位，讓驛站“以商養(yǎng)廁”。

加強(qiáng)宣傳力度，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)線上線下多途徑推廣招商。利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介和微信、微博、抖音等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行宣傳；走訪社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)、景區(qū)宣傳，在青城驛站附近實(shí)地宣傳推廣等方式。

3.2 完善政府管理聯(lián)結(jié)機(jī)制

因地制宜，政府各部門(mén)相互協(xié)作共同推出招商引資辦法。一些二環(huán)路上的驛站人流量低，生活成本高，相對(duì)來(lái)說(shuō)更難找到投資者，但卻是一些行政單位如交警、城管、環(huán)衛(wèi)工作者的便利辦公場(chǎng)地，可以作為他們的工作休息地點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)驛站“一體多能”，將政務(wù)服務(wù)納入青城驛站服務(wù)范疇。

青城驛站的租賃政策與市內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策相互支持，共同發(fā)展。一些偏遠(yuǎn)驛站可以作為創(chuàng)業(yè)者的辦公室進(jìn)行出租，在不破壞驛站的基本結(jié)構(gòu)的情況下，調(diào)整租賃模式，為市內(nèi)缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到推進(jìn)的同時(shí)也會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 完善公共產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制

提高公民保護(hù)意識(shí)。青城驛站作為民族區(qū)域特色的城市風(fēng)景線，墻體外立面多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)。相較于水泥墻面，木制墻面更易引發(fā)火災(zāi)，青城驛站分布較為分散，其電路、下水、基礎(chǔ)設(shè)施維修成本也相對(duì)較高，管理過(guò)程也更為繁瑣，在“以商養(yǎng)廁”的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)驛站的監(jiān)管力度，從消防、城市管理、城市環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門(mén)著手，要求驛站商業(yè)部分的使用者對(duì)驛站合理使用以及維護(hù)，計(jì)劃指定長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和方針，長(zhǎng)效化服務(wù)于廣大市民。

完善驛站管理相關(guān)制度。完善青城驛站的使用規(guī)定，租賃規(guī)定，制定明確的驛站管理規(guī)則，以完善的規(guī)章制度規(guī)范市民的行為，讓驛站成為一個(gè)高度科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的公共產(chǎn)品。

3.4 樹(shù)立共享共管發(fā)展新思路

青城驛站有著得天獨(dú)厚的水、電、暖以及位置優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)加時(shí)代背景下，只有緊隨現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展才能走向未來(lái)。黨的十九大提出，共享經(jīng)濟(jì)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，也是求解“新矛盾”的一把鑰匙。目前，我國(guó)的共享洗衣、共享健身、無(wú)人超市、無(wú)人餐廳等新服務(wù)都已常態(tài)化，共享共管發(fā)展模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展將產(chǎn)生推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。青城驛站在結(jié)合本民族區(qū)域特色發(fā)展的同時(shí)，可以嘗試配套最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前行。

通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新走新業(yè)態(tài)發(fā)展路線。2008年暴發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)孕育了以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)革命，城市發(fā)展日益迫切地需要將信息資源作為重要生產(chǎn)要素來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。青城驛站作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，可以在原有的傳統(tǒng)便民服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將原有的醫(yī)療服務(wù)驛站升級(jí)成線上醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)路徑；將原有的線下實(shí)體便民超市升級(jí)成線上配送社區(qū)服務(wù)站，方便市民使用的同時(shí)促進(jìn)驛站便利店和普通便利店的競(jìng)爭(zhēng)力；將原有的傳統(tǒng)沐浴室改造成青城驛站自助沐浴室等；使青城驛站成為智慧城市發(fā)展的新產(chǎn)物，走入群眾生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

4 結(jié)束語(yǔ)

如廁環(huán)境的發(fā)展，在不同的時(shí)代有著不同的意義。對(duì)比廁所革命前后，呼和浩特市的公共衛(wèi)生面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，青城驛站正站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)公共衛(wèi)生和公共服務(wù)起著重要作用。作為城市的文明窗口，青城驛站改善了公眾的健康，推動(dòng)著區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的廁所革命仍然是“發(fā)展進(jìn)行時(shí)”，從城市向鄉(xiāng)村，從數(shù)量到質(zhì)量，從普通到智慧，一個(gè)融合了現(xiàn)代化科技，管理，服務(wù)的驛站時(shí)代正如約而至。