戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制培育模式分析:基于混合組織的視角

宋 波，傅元章，史占中

(1.上海師范大學(xué)旅游學(xué)院，上海 200234;2.上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200052)

1 引言

1.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，目前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措［1］。結(jié)合卡斯特和羅森茨韋克的系統(tǒng)觀(guān)的組織理論［2］，總結(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的基本特征如下:①戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一方面要從國(guó)家有關(guān)部門(mén)獲取項(xiàng)目、資金、信息甚至輿論方面的支持，從而完成一定的科研和示范推廣功能的公共服務(wù)目標(biāo)，另一方面，要實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過(guò)程中獲取自身的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以滿(mǎn)足自身生存與發(fā)展的需求，而這兩個(gè)目標(biāo)不可避免地存在著沖突，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展具有目標(biāo)多重性的特征。②戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)具有極大的不確定性，創(chuàng)新的結(jié)果表現(xiàn)出極強(qiáng)的不確定性，即在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新可能會(huì)成功，也可能失敗;因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)不同的目標(biāo)和功能對(duì)技術(shù)進(jìn)行鑒別和重構(gòu)。③戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織中有不同行為主體直接或間接參與，從而表現(xiàn)出多元化;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性使得決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的成本大大增加;技術(shù)研發(fā)及環(huán)境的復(fù)雜性使組織產(chǎn)生更多的管理層次及費(fèi)用。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的組織結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性的特征。④戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育組織由于組織成分的增加、規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的變化而使沖突加劇，從而導(dǎo)致其管理難度的增加，主要表現(xiàn)為:決策鏈延長(zhǎng)，信息傳遞和溝通層次增加，公私及各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜，因而組織執(zhí)行監(jiān)督難度更大、成本更高。同時(shí)，由于不同部門(mén)目標(biāo)的多元性，導(dǎo)致組織的穩(wěn)定性和整體性受到嚴(yán)重的威脅［3－4］。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)具有前瞻性和全局性的舉措，其實(shí)施效果直接決定著我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展與未來(lái)的國(guó)際地位。因此，如何根據(jù)現(xiàn)有條件，設(shè)計(jì)科學(xué)有效的組織形式以適應(yīng)、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是迫切需要解決的問(wèn)題。

1.2 公私合作制混合組織

隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及技術(shù)發(fā)展速度的不斷加快，企業(yè)面臨的外部環(huán)境不確定性日益增加，公私合作制 (public-private partnerships，PPP)和混合組織 (hybrid organization)越來(lái)越受經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)研究的重視。公私合作制是公共部門(mén)與私人部門(mén)之間形成某種合作關(guān)系，共同投入資源、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以提供和管理準(zhǔn)公共品的一種制度安排［5］。關(guān)于混合組織，國(guó)外文獻(xiàn)大都沒(méi)有給出直接和規(guī)范的定義，一般認(rèn)為，混合組織是介于兩類(lèi)或多類(lèi)組織之間的新型組織［6］，Emmert在《公私合作與混合組織》中指出“混合組織即部分為公、部分為私”［7］。根據(jù)本文研究的對(duì)象，將公私合作制混合組織界定為兼有政府公共目標(biāo)與組織自身經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的新型組織形式。以我國(guó)為代表的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，面臨著政府從私人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面退出，從公共領(lǐng)域逐步讓位后出現(xiàn)的職能真空;例如準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，私人部門(mén)因無(wú)利可圖或未來(lái)目標(biāo)的不確定而缺乏供給的動(dòng)力，政府部門(mén)因管理效率低下而影響產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，從而導(dǎo)致準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的短缺，影響社會(huì)的全面發(fā)展，甚至可能威脅到經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型。伴隨著世界范圍內(nèi)新公共管理和大量轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的崛起，當(dāng)今出現(xiàn)了一種新的存在于政府和市場(chǎng)之間的組織形式，兼有公共部門(mén)和私人部門(mén)雙重性質(zhì)、且形式不同、目標(biāo)各異，為理論研究和管理實(shí)踐提供了新的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前世界各國(guó)在戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)發(fā)展的需求也不斷變化，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)伴隨著研發(fā)活動(dòng)復(fù)雜性的增加，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的準(zhǔn)科技公共產(chǎn)品的供給愈顯迫切，公私合作制混合組織應(yīng)運(yùn)而生，成為供給準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品的組織形式。另外，在新興產(chǎn)業(yè)培育中由科研院所轉(zhuǎn)制形成的組織，準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品供給過(guò)程中形成的組織，各種形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等等，特別是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織的發(fā)展對(duì)于國(guó)家整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革都具有重要的意義。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公私合作制混合組織形式，可針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中公私部門(mén)不同的職能分工進(jìn)行有效協(xié)作。

2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制培育的環(huán)境分析

2.1 政治因素

合法性是組織生成的硬性要素，法律制度的許可是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制混合組織生成的前提和動(dòng)力，我國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中放松了對(duì)混合組織的限制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中承認(rèn)公私合作制混合組織的合法性地位。其次，政府公共部門(mén)的政策激勵(lì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公私合作制混合組織成長(zhǎng)的加速器，國(guó)家注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新，不斷加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，給予資金資助、稅收優(yōu)惠、行動(dòng)指導(dǎo)、輿論支持等政策激勵(lì)，從中央至地方政府都對(duì)培育發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列相關(guān)的配套支持政策。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)制度，政府職能部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)向適當(dāng)干預(yù)，混合經(jīng)濟(jì)制度是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制混合組織生成的制度基礎(chǔ)。首先，政府職能減弱，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中公共部門(mén)職能真空需要相應(yīng)的組織來(lái)承擔(dān);其次，原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下屬于從屬地位的非政府組織參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育;最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育在轉(zhuǎn)型過(guò)程中“過(guò)渡性”的組織特征使得政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織之間的邊界不清，目標(biāo)模糊。由于需要兼顧公私部門(mén)的雙重目標(biāo)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中必然出現(xiàn)大量的公私合作制混合組織。

2.3 社會(huì)因素

隨著科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵和戰(zhàn)略領(lǐng)域的創(chuàng)新與技術(shù)開(kāi)發(fā)的需求，以及有關(guān)社會(huì)發(fā)展重大公共利益的創(chuàng)新與技術(shù)開(kāi)發(fā)的需求變得越來(lái)越迫切，并且呈現(xiàn)多類(lèi)型、多層次、多樣化，且政府、市場(chǎng)以及第三方部門(mén)任何一方都無(wú)法單方面有效滿(mǎn)足這些需求，為了進(jìn)行高效的生產(chǎn)和管理，客觀(guān)上需要不同類(lèi)型的組織予以補(bǔ)充。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有公共部門(mén)與私人部門(mén)的雙重利益，即在供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，或者在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育需要建立公私合作制混合組織，為社會(huì)提供所需要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)，既是混合組織形成的關(guān)鍵，又是混合組織生成的動(dòng)力。

2.4 技術(shù)因素

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與技術(shù)開(kāi)發(fā)在競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)階段的外溢性較大，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有典型的準(zhǔn)公共性特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)的復(fù)雜性不斷增加，使得滿(mǎn)足研發(fā)需求的難度和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，對(duì)相關(guān)研發(fā)活動(dòng)的組織、投入、參加方等方面提出更高要求。在組織上，需要更加有效的組織機(jī)制來(lái)保證國(guó)家與產(chǎn)業(yè)的共同需求能夠得到及時(shí)和準(zhǔn)確的反映，能夠有效地設(shè)計(jì)相關(guān)長(zhǎng)期研發(fā)戰(zhàn)略與計(jì)劃，并能夠有效動(dòng)員和組織研發(fā)資源，保證研發(fā)項(xiàng)目在執(zhí)行與協(xié)調(diào)上能夠高效運(yùn)作;在投入上，需要引進(jìn)更多的公共與私人資源，并能夠?qū)⒋罅筷P(guān)鍵研發(fā)資源在一定時(shí)期內(nèi)向特定研發(fā)領(lǐng)域聚集;在參加方上，需要產(chǎn)業(yè)中大量各種規(guī)模企業(yè)的共同參加，同時(shí)需要產(chǎn)業(yè)部門(mén)與公共研究機(jī)構(gòu)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作與信任。

3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制混合組織的生成機(jī)制

3.1 基本生成邏輯

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其戰(zhàn)略性地位，使得政府干預(yù)成為必然，且考慮到我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家有著完全不同的產(chǎn)業(yè)背景，本文假設(shè)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，社會(huì)公眾作為準(zhǔn)科技公共產(chǎn)品的需求方，而政府作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方可以選擇是由政府部門(mén)還是通過(guò)中間層的混合組織來(lái)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果由政府培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，那么政府在供給準(zhǔn)公共品時(shí)就會(huì)存在一定的搜尋與配對(duì)成本 (在培育階段選擇合作伙伴或產(chǎn)品原材料采購(gòu)等)和談判締約的討價(jià)還價(jià)成本。公私合作制混合組織培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就比政府公共部門(mén)直接供給該產(chǎn)品所耗費(fèi)的搜尋和談判討價(jià)還價(jià)具有成本上的優(yōu)勢(shì)。以博弈的形式描述過(guò)程如下:

(1)公私合作制混合組織作為中間層組織對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并提供準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品，向市場(chǎng)需求方的公眾消費(fèi)者索取價(jià)格p，而向政府公共部門(mén)招標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)為ω。

(2)在了解公私合作制混合組織的要價(jià)和報(bào)價(jià)以后，政府決定是否由公共部門(mén)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接向市場(chǎng)供給準(zhǔn)公共品，或接受公私合作制混合組織的報(bào)價(jià);如果政府公共部門(mén)決定經(jīng)由公私合作制混合組織培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并提供準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品，即允許公私合作制混合組織存在。

(3)如果政府部門(mén)選擇公私合作制培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提供準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品，私人部門(mén)在政府公共部門(mén)招標(biāo)過(guò)程中以?xún)r(jià)格ω獲取項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)，那么公私混合組織將按照政府制定的價(jià)格p來(lái)供給準(zhǔn)公共品，如果政府部門(mén)決定自己培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則政府部門(mén)首先需要在產(chǎn)業(yè)培育準(zhǔn)備階段為搜尋生產(chǎn)合作對(duì)象以及為合作利益進(jìn)行談判而耗費(fèi)一定的搜尋及談判締約成本。

政府部門(mén)與私人部門(mén)合作形成公私合作制混合組織，政府將培育新興產(chǎn)業(yè)的特許權(quán)委托給混合組織，并承諾其在培育期內(nèi)給予扶持力度，混合組織在委托期內(nèi)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，私人部門(mén)是可以提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育所需技術(shù)、資本、人才等核心要素或者組織能力最強(qiáng)的私人部門(mén)通過(guò)聯(lián)合其他私人部門(mén)共同提供培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需的研發(fā)、生產(chǎn)等要素來(lái)共同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.2 組織生成條件

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制混合組織在政府規(guī)制約束下，根據(jù)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供準(zhǔn)公共品所獲得的期望凈收益，即利潤(rùn)最大化來(lái)尋求最好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，混合組織的最終所得取決于公共部門(mén)的定價(jià)與其培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、生產(chǎn)等成本以及獲得政府投入之間的差額。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府、公眾消費(fèi)者和混合組織都尋求各自?xún)羰找娴淖畲蠡诳紤]了供給和消費(fèi)成本以后不僅產(chǎn)生了最適合新興產(chǎn)業(yè)培育市場(chǎng)的組織形式及邊界，而且產(chǎn)生了最有效的市場(chǎng)制度和資源配置方式。所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制混合組織的生成取決于該組織形式的技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，即比較混合組織的供給成本和政府公共部門(mén)直接供給成本的大小，從而決定政府公共部門(mén)何時(shí)承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，何時(shí)通過(guò)混合組織培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

因此在某些條件下，當(dāng)比傳統(tǒng)直接提供準(zhǔn)公共品的方式更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，政府部門(mén)就會(huì)選擇第三方供給的方式，即形成公私合作制混合組織。根據(jù)混合組織生成邏輯，假設(shè)公私合作制培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及準(zhǔn)公共品供給能夠立刻發(fā)生，不會(huì)在政府部門(mén)、研發(fā)部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)等官產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生搜尋和談判成本。而由政府培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于政府仍然需要相關(guān)生產(chǎn)部門(mén)、研究部門(mén)等產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的合作，因此在政府采購(gòu)過(guò)程中需要搜尋和討價(jià)還價(jià)的談判，而政府部門(mén)的搜尋和選擇過(guò)程很可能是不完全的，且搜尋和談判會(huì)耗費(fèi)時(shí)間成本;同時(shí)還可能存在官員腐敗等問(wèn)題，導(dǎo)致供給效率的低下。所以私人部門(mén)相對(duì)于政府公共部門(mén)對(duì)市場(chǎng)信息有更多的了解，也是導(dǎo)致社會(huì)凈收益越大的原因，采取公私合作制培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上就越合理。

3.3 中間層組織性質(zhì)

培育新興產(chǎn)業(yè)的公私合作制混合組織由官產(chǎn)學(xué)研等多個(gè)主體機(jī)構(gòu)聯(lián)合，參與其中的公私部門(mén)是合作關(guān)系，公私部門(mén)依靠契約的形式相互協(xié)調(diào)約束，顯然，契約關(guān)系超越了正常的市場(chǎng)交易，具有組織一體化的性質(zhì);其次，培育新興產(chǎn)業(yè)的公私部門(mén)仍然是建立在市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上的，未達(dá)到完全一體化的程度，公私部門(mén)之間存在“共贏”的利益合作關(guān)系，公私部門(mén)的獨(dú)立性依然存在，且其合作關(guān)系隨市場(chǎng)環(huán)境的變化而變化。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，公私混合組織有效地利用了組織和市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)，是政府加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的一種新的實(shí)踐形式;并且公私部門(mén)通過(guò)合作培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與到滿(mǎn)足社會(huì)需求的準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品的供給，再由政府公共部門(mén)委托私人部門(mén)將準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品提供給市場(chǎng)需求方，由私人部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的社會(huì)職能，從而有效實(shí)現(xiàn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙重目標(biāo)。

混合組織作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中間層組織形態(tài)，由公私合作制混合組織培育新興產(chǎn)業(yè)比公共部門(mén)培育新興產(chǎn)業(yè)直接提供準(zhǔn)公共品更能增加社會(huì)福利，因?yàn)榻档土斯膊块T(mén)的培育成本從而使混合組織獲取經(jīng)濟(jì)租金。混合組織可以有效地與其他培育方式競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榛旌辖M織的出現(xiàn)能夠降低政府在培育新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中技術(shù)的專(zhuān)利成本以及尋找原材料采購(gòu)等可行交易伙伴的搜尋成本、談判成本等;公私合作制混合組織可以改變政府和市場(chǎng)之間的角色，為培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更有效率的市場(chǎng)交易來(lái)規(guī)避交易伙伴選擇的成本和契約談判的成本，政府公共部門(mén)只需要承擔(dān)監(jiān)督支持的作用。新興產(chǎn)業(yè)公私合作制培育相比于其他培育方式而言，能夠成功地在效率和公平之間達(dá)到均衡;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制混合組織作為中間層組織形式的存在，成為比政府計(jì)劃經(jīng)營(yíng)和完全私有化帶來(lái)更多收益的組織形式。

4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公私合作制培育的措施建議

4.1 發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)

首先，通過(guò)集中管理戰(zhàn)略性領(lǐng)域科技產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和供給，在專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)上集聚同類(lèi)產(chǎn)品，使無(wú)法自行進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)職能的政府公共部門(mén)，獲得更多關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求信息集聚帶來(lái)的成本節(jié)約和較高的社會(huì)生產(chǎn)效率。其次，政府公共部門(mén)在適當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立一定的程序和慣例，公共部門(mén)可以不用付出大量的社會(huì)資本而使用私人部門(mén)復(fù)雜的專(zhuān)利技術(shù)，有利于重大且復(fù)雜研發(fā)問(wèn)題的解決。最后，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)的培育，加強(qiáng)中小企業(yè)研發(fā)投資的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，利用中小企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新動(dòng)力加快新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)信息溝通

首先，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)公私合作制培育中專(zhuān)業(yè)化信息的搜集，充分利用信息的外部性，準(zhǔn)確及時(shí)地把握新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的供求信息，并隨時(shí)向政府公共部門(mén)以及其他參與培育新興產(chǎn)業(yè)的私人部門(mén)提供各種行業(yè)市場(chǎng)信息，從而將戰(zhàn)略性領(lǐng)域科技產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和交易不斷中介化，提高整個(gè)社會(huì)凈收益。其次，提供和分配新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供求以及新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息，以減少或消除搜尋和談判中的不確定性以及時(shí)間延誤成本，改善社會(huì)化大生產(chǎn)的效率和福利，從而減少參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的私人部門(mén)的逆向選擇和機(jī)會(huì)主義行為。最后，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育中混合組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效地節(jié)約政府監(jiān)督和執(zhí)行成本，穩(wěn)定官產(chǎn)學(xué)研的合作，減少締約成本或討價(jià)還價(jià)成本，并降低履約風(fēng)險(xiǎn)和再談判成本。

4.3 建立信任機(jī)制

首先，促使中間層形式的混合組織做出可信的履約承諾和信譽(yù)維持，增加與政府及其合作企業(yè)之間的信任，從而有效消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的機(jī)會(huì)主義行為;另外，可以降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育建設(shè)專(zhuān)用資產(chǎn)的需要，使政府不再需要擁有資產(chǎn)的全部所有權(quán)，節(jié)約政府公共部門(mén)擁有資產(chǎn)所有權(quán)的成本。其次，消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和供給階段的不確定性，為政府部門(mén)創(chuàng)造更有效的投資決策環(huán)境，提高公私部門(mén)參與新興產(chǎn)業(yè)培育的效率，從而增進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的社會(huì)凈收益，并為公私合作制混合組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)租金或準(zhǔn)租金。最后，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證和承諾，以減少產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)所造成的低效率問(wèn)題。

4.4 保持長(zhǎng)期合作

首先，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)特定研發(fā)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持以及相關(guān)人才的持續(xù)培育，有利于針對(duì)特定的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域制定長(zhǎng)期研發(fā)戰(zhàn)略與開(kāi)展相關(guān)研發(fā)活動(dòng)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和技術(shù)領(lǐng)域的混合運(yùn)用。其次，圍繞共同目標(biāo)制定和執(zhí)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的長(zhǎng)期研發(fā)戰(zhàn)略，基于信任和互惠的長(zhǎng)期合作實(shí)現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制和契約機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)和合作，使公私部門(mén)實(shí)現(xiàn)完美合作，消除了不確定性、不可分性和資產(chǎn)專(zhuān)用性等相關(guān)負(fù)面問(wèn)題。最后，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)期信息共享和相互信任的合作機(jī)制，減少公私部門(mén)基于項(xiàng)目短期合作的機(jī)會(huì)主義行為傾向及其導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育效率。

5 總結(jié)及展望

混合組織作為一種介于層級(jí)結(jié)構(gòu)組織和市場(chǎng)之間的中間層組織形式，在其適用的范圍內(nèi)為政府公共部門(mén)提供戰(zhàn)略性領(lǐng)域準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品和服務(wù)方面降低了供給成本，改進(jìn)了供給和管理的效率，有效提高了社會(huì)福利。本文從總體上分析了公私合作制混合組織在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的適用性;但由于篇幅所限，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中公私合作制培育方式的分析、論證還不夠深入，特別是對(duì)一些結(jié)論性的理論還缺乏進(jìn)一步的論證，未來(lái)需要從實(shí)證研究、定量研究方面予以加強(qiáng)。

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