習近平對新型舉國體制的重要闡釋及其意義

武月鋒,汪 兵

(安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟技術學院，安徽 合肥 230013)

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。這一歷史方位的重要變化，不僅體現(xiàn)于新時代我國社會主義主要矛盾轉化的客觀要求，也是進一步適應于新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯基礎。關于這些觀點的解讀，黨的若干中央全會已經(jīng)作出了明確的結論。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。2019年10月，黨的十九屆四中全會又明確提出：“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”[2]。因此，可以說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義國家總體制度和制度執(zhí)行能力的集中性體現(xiàn)。而且，從黨的十八屆三中全會至十九屆四中全會期間，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷向縱深推進。就中國特色社會主義制度的整體構建來看，其中，還深刻蘊含著極具中國特色的新型舉國體制。并且，習近平總書記還在多個場合對新型舉國體制的概念進行了闡述與運用。比如，關于2020年這場全國范圍的新冠肺炎疫情防控工作，是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，已取得了防控新型冠狀病毒戰(zhàn)“疫”的重大階段性勝利。當然，若回顧這一艱難的戰(zhàn)“疫”歷程，這就是我們黨成功運用新型舉國體制的一個極好范例，也突出了運用新型舉國體制的重要性。不過，綜觀學術界有關新型舉國體制研究的成果來看，主要聚焦于我國重大科技研發(fā)領域或競技體育項目領域中，而較少用此概念來審視當代中國的政治發(fā)展。因此，本文擬就習近平總書記關于新型舉國體制的重要闡釋及其意義作一學理性的探討。這對于進一步深刻認知新型舉國體制的內涵及其深遠影響具有重要的理論價值。

一、關于新型舉國體制概念研究之緣起

就現(xiàn)有的文獻資料梳理來看，我們黨關于“舉國體制”的運用大致起源于20世紀50年代間的新中國競技體育事業(yè)。當時，這一有效做法不僅有利于在短時期內能快速高效聚合人力、物力、財力，選拔和培養(yǎng)有競爭實力的體育運動員。并且，這也比較適應于當時的計劃經(jīng)濟實踐境遇。不過，限于多種因素，在改革開放之前，理論界并沒有形成從學理上對新型舉國體制開展研究與探討的自覺性。

關于“舉國體制”概念的研究，最具代表性的成果是中國當代史研究專家蕭冬連先生著的《篳路維艱：中國社會主義路徑的五次選擇》一書。蕭先生明確指出：社會主義改造運動，不能僅僅理解為生產(chǎn)資料所有制改造，至少還包括社會的政治、文化和社會三個方面的重要變化。這由此形成了新中國的舉國體制[3]。當然，如果對此進行追根溯源，1949年起著臨時憲法性質作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》早已作出了規(guī)定:應爭取早日制定恢復和發(fā)展全國公私經(jīng)濟各主要部門的總計劃，統(tǒng)一調劑中央各經(jīng)濟部門和地方各經(jīng)濟部門的相互聯(lián)系。[4]因此，在這一總體指導思想的影響下，經(jīng)過新中國成立初期財政戰(zhàn)線上的穩(wěn)定物價、統(tǒng)一全國財經(jīng)工作，和實現(xiàn)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷等工作的穩(wěn)步推進，以及從1953年開始進行的社會主義“三大”改造，這樣至1956年底中國的社會主義計劃經(jīng)濟體制基本上確立了。并且，隨著具有高度集中性質和特點的中國社會主義計劃經(jīng)濟體制的逐步建立，在廣大農(nóng)村范圍內，絕大多數(shù)農(nóng)民都被吸納進各級合作社；在城市范圍內，則消滅了帶有資本主義性質的私有產(chǎn)權制度。整體來看，在新中國成立的初期，我們黨從一開始就要把建立社會主義計劃經(jīng)濟體制作為社會主義革命和建設追求的重要目標。總之，我國社會主義計劃經(jīng)濟體制的最終形成，適應于當時運用舉國體制的客觀需要。比如，在20世紀的五六十年代間，我國的體育事業(yè)得到了長足發(fā)展，“不少運動項目取得出色的成績”[5]。

不過，總體來說，真正從學理上對新型“舉國體制”概念進行闡述和運用，是在進入改革開放新時期以后了。而且，1992年召開的中共十四大第一次明確提出了進行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標。這無疑為深刻認知和運用“舉國體制”奠定了基本的經(jīng)濟條件。關于“舉國體制”的內涵，時任國家體育總局局長袁偉民曾經(jīng)作了闡述。他指出：舉國體制的實質，就是要不斷發(fā)揮社會主義能集中力量辦大事的優(yōu)越性和獨特性，通過各部門、各行業(yè)的相互協(xié)同，不斷提高我國競技體育的綜合實力，到國際賽場為國爭光，不斷展現(xiàn)中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢之處[6]。盡管，他的這一闡述主要是從體育競技項目的角度來說，但仍為我們認知和運用“舉國體制”提供了清晰思路。因此，實際上，舉國體制的基本含義就是指在我國社會主義初級階段的國情下，通過科學有效配備資源并進行統(tǒng)一調度，在特定時期內迅速集中有限的人力、物力和財力，為了應付緊張復雜的外部環(huán)境和應付國家生存發(fā)展戰(zhàn)略，短時間內在關鍵領域和重大項目方面能取得突破性進展而形成的一種有效管理體系與運行機制?？梢哉f，新中國成立以來特別是改革開放新時期以來，黨和人民政府發(fā)揮了社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分運用新型舉國體制，在體育競技項目、航天科技事業(yè)、衛(wèi)生防疫工作等重大領域取得了巨大的成就?？傊?，梳理新型“舉國體制”的演進過程，是考察習近平總書記對新型舉國體制重要闡釋的邏輯基礎與前提條件。

二、習近平總書記對新型舉國體制內容的重要闡釋

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治黨治國治軍方面都作出了諸多的重要論述。其中，在有關新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述中，習近平總書記多次強調要更好發(fā)揮新型舉國體制的作用，發(fā)揮新型舉國體制的獨特優(yōu)勢。而且，習近平總書記關于新型舉國體制的重要論述中，除了進行了整體性闡釋以外，主要集中于體育競技項目、航天科技事業(yè)、衛(wèi)生防疫工作三個重大領域。下面，就對此展開作一簡要的考察與闡述。

(一)關于體育競技項目

有關體育競技的項目，不僅是衡量一個國家人民精神風貌的重要視角，也是進行各國文化交流的重要組成部分。當然，若就我國運用新型舉國體制的范例及其歷程來看，較早就大規(guī)模地運用于國家的體育競技項目訓練之中。這在上文也已經(jīng)作了論述。黨的十八大以來，習近平總書記也多次就我國體育事業(yè)領域要注重運用新型舉國體制作過重要的闡釋。2016年8月25日，習近平總書記明確地指出：要積極學習和“借鑒國外有益經(jīng)驗，更好發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用”[7]。并且，習近平總書記還進一步提出了“四個希望”，即其一，要通過不斷提升我國體育事業(yè)的綜合實力，有力地帶動人民群眾體育事業(yè)的發(fā)展；其二，要充分認識體育事業(yè)發(fā)展對提高人民健康水平的積極意義，深入推進健康中國建設；其三，要加快推進體育事業(yè)的改革創(chuàng)新步伐，為我國體育事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力；其四，要加快我國冰雪運動的普及發(fā)展[7]。2017年8月27日，在會見全國群眾體育先進單位、先進個人和全國體育系統(tǒng)先進集體、先進工作者代表以及在全運會群眾比賽項目中獲獎的運動員代表時，習近平總書記強調指出:“提高競技體育綜合實力，更好發(fā)揮舉國體制作用，把競技體育搞得更好、更快、更高、更強”[8]。2019年9月30日，在會見中國女排代表時，習近平總書記又強調指出:“堅持舉國體制和市場機制相結合，不忘初心，持之以恒，助力開創(chuàng)新時代我國體育事業(yè)新局面”[9]。

(二)關于航天科技事業(yè)

從現(xiàn)代國家歷程發(fā)展來看，航天科技事業(yè)是展現(xiàn)一個國家科學技術實力的重要組成部分，歷來受到各國政府的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次就我國航天事業(yè)發(fā)展要注重運用新型舉國體制作出過重要的論述。2016年8月29日，習近平總書記指出:“關于在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面力量資源不斷拓展融合深度和廣度，構建一體化的國家戰(zhàn)略能力”[10]。2019年2月20日，習近平總書記強調指出:“這次嫦娥四號任務，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)月創(chuàng)新、開放創(chuàng)新”，“是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”[11]。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會明確提出：關于強化國家戰(zhàn)略科技力量，就是要盡快制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能[12]。應該說，不斷健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，是以習近平同志為核心的黨中央高度重視新時代國家科技實力提升的有力抓手。

(三)關于衛(wèi)生防疫工作

隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民健康的問題已經(jīng)成為各國政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)的重要部分。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，人類遭遇到一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，凸顯了公共衛(wèi)生工作的極端重要性。就我國來說，取得這場新冠戰(zhàn)“疫”的階段性勝利，也是生動展現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)越性以及新型舉國體制的獨特優(yōu)勢。2020年2月25日，習近平總書記指出:要“運用舉國體制，采取最全面、最徹底、最嚴格的防控措施，已經(jīng)取得積極成效，疫情防控呈現(xiàn)良好態(tài)勢”[13]。2020年3月2日，習近平總書記指出:“要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，加快推進人口健康、生物安全等領域科研力量布局”[14]。2020年5月8日，習近平總書記指出:“加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷完善我國公共衛(wèi)生體育，切實提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平”[15]。2020年6月2日，習近平總書記主持專家學者座談會時，強調指出:“要加大衛(wèi)生健康領域科研投入，集中力量開展核心技術攻關，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢”[16]。

綜上，習近平總書記從三個大的方面比較明確闡釋了新型“舉國體制”的內容和必要性。當然，如果從學理概念來看，這個新型舉國體制大致有三個基本特征：其一，中國共產(chǎn)黨整合資源。對于中國共產(chǎn)黨來說，能夠整合和調動各方面資源的能力，是能夠持續(xù)執(zhí)政的前提條件和重要保障，更是展現(xiàn)新型舉國體制的根本要件。因為，社會資源的多寡，并能夠快速集中于某一領域，不僅體現(xiàn)了資源集中的程度，而且，也由此看出中國共產(chǎn)黨推進國家建設的政治能力。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，也是衡量執(zhí)政黨權威的重要指標。其二，在某個領域突破關鍵。中國共產(chǎn)黨調用一切社會資源的中心任務，就是尋求在某一重要領域取得突破。因而，在關鍵的時期內，充分調集所有的人力、物力和財力，就是尋求在關鍵之處取得突破來達到特定的目標?？梢哉f，這是新型舉國體制存在的現(xiàn)實意義與根本目的。其三，市場和政府的結合。具體言之，就是在社會主義制度下有效市場和有為政府的有機結合，這是新型舉國體制中最為重要的“轉型”表現(xiàn)，也成為建立健全新型舉國體制的關鍵性環(huán)節(jié)。

三、習近平總書記新型舉國體制重要闡釋的意義

通過對習近平總書記關于新型舉國體制內容的重要闡釋，可以進一步引申出這個體制內在機理的意義?；蛘哒f，我們不僅需要了解習近平總書記關于新型舉國體制重要論述的基本內容，還需要理解新型舉國體制存在的價值和作用。因此，這就是不僅需要從中華人民共和國的政治制度層面作深刻理解，也需要從馬克思主義哲學原理層面進行溯源。

(一)體現(xiàn)馬克思主義整體與部分的關系

馬克思主義哲學原理認為，整個世界是一個相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。而且，特定的系統(tǒng)及其構成要素之間的關系就主要表現(xiàn)為全局和局部的關系。若我們運用馬克思主義唯物辯證法來審視新型舉國體制的內涵，就需要重點把握三個方面的內容:其一，就是要著眼全局，堅持全國一盤棋，突出大局觀念；其二，就是要把握問題的關鍵，集中力量辦大事，體現(xiàn)關鍵少數(shù)；其三，就是要照顧局部，統(tǒng)籌兼顧，調動各方面積極性和創(chuàng)造性。并且，我們對此可以以中國共產(chǎn)黨正確處理中央和地方的關系為例子作一簡要說明。在新中國成立的初期，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體領導下，在面對一窮二白、百廢待興的局面下，領導全國各族人民貫徹了我國社會主義集中力量辦大事的思想和原則，做到實事求是，堅持一切從實際出發(fā)，遵循統(tǒng)籌兼顧和全面安排相結合的原則，取得了重大的建設成就。特別是至1956年底，在中國大陸范圍內基本確立了社會主義制度?？傮w而言，在新中國成立的初期，在中國共產(chǎn)黨的領導下和全國各族人民的支持下，所逐步形成的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，以及公有制為主體的經(jīng)濟制度，是完全符合我國國情的，而且，有利于集中力量辦大事，逐步實現(xiàn)了國家繁榮富強和人民安居樂業(yè)，更是“集中體現(xiàn)了中國社會主義的特點和優(yōu)勢”[17]。而黨的十八大以來，習近平總書記充分重視中央和地方兩個積極性的發(fā)揮，即堅持全國一盤棋與發(fā)揮地方積極性的有機統(tǒng)一。他明確指出：要“正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整?！盵18]因此，在維護黨中央集中統(tǒng)一領導的基礎上，黨和政府就需要照顧各地區(qū)以及各部門的實際特點，統(tǒng)籌兼顧其利益的平衡。而且，“一大批重大創(chuàng)新工程上取得突破，實現(xiàn)科技突破和科技創(chuàng)新跨越。這背后依托的就是集中力量辦大事的優(yōu)勢”[19]?？傊?，依托于廣大人民群眾的鼎力支持以及中國特色社會主義的制度績效，這種集中力量辦大事制度的顯著優(yōu)勢在防災救災、脫貧攻堅、生態(tài)保護等諸領域也得到了重要的體現(xiàn)。

(二)堅持黨的集中統(tǒng)一領導制度的體現(xiàn)

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的關鍵一環(huán)。在黨的十九大報告中，在全面闡釋新時代中國特色社會主義基本方略時，習近平總書記闡述了“堅持黨對一切工作的領導”的基本內涵。他認為:“黨是領導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制”[20]。總體來看，在我國社會主義的初級階段，就是要充分發(fā)揮黨領導一切的原理和作用，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，形成并保持黨的團結統(tǒng)一和蓬勃活力，為治國理政提供制度保證。其一，民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，正確規(guī)范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，保證黨的路線方針政策正確制定。這是中國共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢。其二，集中統(tǒng)一還是黨的力量凝聚和行動一致的根本保證。而且，只有做到民主基礎上的集中，形成正確的方針政策和重大決策，以形成全黨的統(tǒng)一意志。并在這個總體要求的指導下，確保能夠維持國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定有機統(tǒng)一的良好局面，最終才能保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利推進。其三，要堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，進一步完善黨內民主決策機制。

四、結語

綜上所述，筆者主要從新型舉國體制概念的生成和演進過程、習近平總書記對新型舉國體制重要闡釋的主體內容、習近平總書記對新型舉國體制重要闡釋的內在意義三個方面簡要挖掘了習近平對新型舉國體制重要闡釋的基本內涵。實際上，如果我們對習近平總書記對新型舉國體制的重要闡釋進行整體性透視，其中則深刻蘊含著他鮮明的領袖政治思維。對此，我們大致主要從兩個方面作一簡要梳理。一方面，就是習近平總書記關于新時代中國特色社會主義制度建構重要性的思考。主要體現(xiàn)于十八大以來黨中央一系列會議所討論通過的若干重大決議決策之中。另一方面，就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下如何進一步發(fā)展和完善新時代的新型舉國體制的問題。展開來說，就是這種新型舉國體制的運用要適應于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求和新形勢，要能夠把集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢與社會主義市場經(jīng)濟條件下的資源配置與調節(jié)進行有機結合起來。對此，習近平總書記明確地指出：“要讓市場在資源配置中起決定性作用，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本”[21]。這樣，中國共產(chǎn)黨才能運用發(fā)揮“現(xiàn)代政府”和“市場經(jīng)濟”兩只手的相互配合作用，使得新時代新型舉國體制的顯著優(yōu)勢不斷充分地展現(xiàn)和發(fā)揮。

黨的十九屆四中全會強調要“優(yōu)化政府職責體系”[22]。若從制度供給的角度而言，就是要強化政府的制度創(chuàng)新和制度供給的能力，不斷完善政府運行的規(guī)則。黨的十九屆五中全會明確地提出要“更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。[23]從某種意義上來說，這既是新時代中國特色社會主義制度運行的內在運作邏輯，也是對完善新型舉國體制提供了有力的注腳。并且，我們還應該從市場化、現(xiàn)代化、全球化三個方面來深刻認知與動態(tài)審視這種新型舉國體制發(fā)展的重要取向。其中，市場化主要是指在社會主義市場經(jīng)濟體制下，新型舉國體制要不斷面向國家的重大需求，使得政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力，“凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制”[24]；現(xiàn)代化主要是指這種新型舉國體制的完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行耦合，并要注重對于“馬克思主義意識形態(tài)話語權”[25]的培育和型塑，成為不斷推進建設社會主義現(xiàn)代化強國的舉措；全球化主要是指適應全球化發(fā)展大勢的要求，主動順應經(jīng)濟全球化的浪潮，我們要積極吸納和利用全球創(chuàng)新資源，加強國際合作以及參與國際經(jīng)濟競爭?？傊?，正如習近平總書記所指出的，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”[26]進入新時代，在中國共產(chǎn)黨的領導下，要始終發(fā)揮集中力量辦大事的這個顯著優(yōu)勢，積極應對一系列的風險和挑戰(zhàn)，豐富對新時代新型舉國體制概念的認知，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，沿著中國特色社會主義的道路不斷前行。