關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議研究

徐子堯

（紅河州生態(tài)環(huán)境應(yīng)急檢測(cè)中心，云南 紅河 661000）

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，危險(xiǎn)廢棄物污染防治已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)和污染減排的重點(diǎn)內(nèi)容，但是，危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)普遍存有種類(lèi)繁多、性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，不僅管理難度較大，同時(shí)也對(duì)鑒定監(jiān)測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平提出了較高要求。其中，從目前來(lái)看，我國(guó)污染廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)工作依舊存有較多問(wèn)題，尤其是相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，既嚴(yán)重影響了鑒定監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性，又不利于后續(xù)污染物處理作業(yè)的科學(xué)開(kāi)展。對(duì)此，需深入圍繞危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行研究，在構(gòu)建完善鑒定監(jiān)測(cè)工作體系的基礎(chǔ)上保障危險(xiǎn)廢棄物的處理水平，最終促進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理工作的協(xié)調(diào)有序展開(kāi)。

1 危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物定義及規(guī)定

針對(duì)危險(xiǎn)廢棄物，不同國(guó)家在開(kāi)展鑒定監(jiān)測(cè)工作時(shí)給出了不同的定義及規(guī)定。1985 年12 月，UNEP 舉辦了有害廢物環(huán)境管理專(zhuān)家工作組會(huì)議，其中，規(guī)定將除放射性廢物外的有害廢物作為危險(xiǎn)廢棄物，即毒性、易爆性、腐蝕性是危險(xiǎn)廢棄物的主要特點(diǎn)，且均可能對(duì)人類(lèi)的生命安全或環(huán)境安全造成影響。此外，我國(guó)使用危險(xiǎn)廢棄物名錄來(lái)判定固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢棄物范疇，即應(yīng)依照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢棄物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法就危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行鑒定。

1.2 現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢棄物鑒定工作流程

圍繞危險(xiǎn)廢棄物鑒定工作，其實(shí)際上指的是判定固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢棄物管理范疇的鑒定工作，而就我國(guó)而言，需經(jīng)過(guò)固廢屬性判定、名錄法判斷、危險(xiǎn)特性鑒別和專(zhuān)家認(rèn)定四個(gè)步驟就危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行鑒定。在此過(guò)程中，需涉及包括《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別導(dǎo)則》在內(nèi)的諸多法律規(guī)定，而當(dāng)所處理危險(xiǎn)廢棄物不屬于《固體廢物鑒別導(dǎo)則》規(guī)定范疇時(shí)，所需要依照的規(guī)定為《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》，且應(yīng)注意的是，應(yīng)將鑒定樣本轉(zhuǎn)移至國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，待經(jīng)由專(zhuān)家認(rèn)定且無(wú)誤后方可驗(yàn)證危險(xiǎn)廢棄物鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性[1]。

2 危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，伴隨著我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，固體廢物處理的難度越來(lái)越大，不僅廢物種類(lèi)顯著增加，同時(shí)一些新型污染物也不斷誕生，在此過(guò)程中，由于欠缺科學(xué)的管理制度，不法分子非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)污染物的案件也隨之增多，既嚴(yán)重影響了污染治理工作的協(xié)調(diào)展開(kāi)，同時(shí)也給危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)人員帶來(lái)了較大工作壓力。其中，圍繞當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)工作，普遍存有鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在盲區(qū)、鑒定條款難以落實(shí)等問(wèn)題亟待解決，具體如下：

2.1 危險(xiǎn)廢棄物名錄不夠完善

基于危險(xiǎn)廢棄物鑒定過(guò)程，通常需結(jié)合《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》來(lái)判定固體廢物的危險(xiǎn)性，但在實(shí)際危險(xiǎn)廢棄物鑒定過(guò)程中，普遍存有靈活性不足問(wèn)題，即名錄中的部分條款與其他行業(yè)存在偏差。其中，以生物生化制品行業(yè)為例，若采用《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》，應(yīng)將其生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物視為危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處理，而若依照其他相關(guān)行業(yè)規(guī)定，則甚至可在特定處理后綜合利用。此外，《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》并未涉及已經(jīng)對(duì)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行預(yù)處理情況的規(guī)定，即當(dāng)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行預(yù)處理導(dǎo)致部分生化特性發(fā)生本質(zhì)變化時(shí)，鑒定人員無(wú)法依照《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》給出明確的鑒定結(jié)果，最終既容易影響鑒定結(jié)果的科學(xué)性和有效性，又容易增加一定的危險(xiǎn)廢棄物管理處置成本。

2.2 危險(xiǎn)廢棄物鑒定標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

2007 年，我國(guó)修訂并完善了固體廢物污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即《危險(xiǎn)廢棄物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》，而從目前來(lái)看，由于危險(xiǎn)廢棄物種類(lèi)不斷增加，導(dǎo)致《危險(xiǎn)廢棄物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》逐漸出現(xiàn)了一定局限性，已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際的危險(xiǎn)廢棄物鑒定需求。其中，依照《危險(xiǎn)廢棄物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》，鑒定人員可按照固體廢物的腐蝕性、急性毒性、易燃性、反應(yīng)性、浸出毒性和毒性物質(zhì)含量就其進(jìn)行鑒定，即涉及綜合性指標(biāo)和特異性指標(biāo)兩個(gè)方面，但是，在實(shí)際鑒定工作過(guò)程中，不同危險(xiǎn)廢棄物的毒性往往呈現(xiàn)出不同特征，很容易超出危險(xiǎn)廢棄物鑒定標(biāo)準(zhǔn)的管理范疇。而在此情況發(fā)生時(shí)，鑒定人員通常依托個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鑒定，無(wú)法確保鑒定結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性[2]。此外，一些危險(xiǎn)廢棄物往往包含多個(gè)毒性種類(lèi)，但現(xiàn)有技術(shù)水平無(wú)法精確判斷危險(xiǎn)廢棄物所有的毒性種類(lèi)，導(dǎo)致容易出現(xiàn)檢測(cè)漏洞，最終影響后續(xù)危險(xiǎn)廢棄物處理的有效性和合理性。

2.3 危險(xiǎn)廢棄物鑒定周期較長(zhǎng)，難度較大

針對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)過(guò)程，需按照《固體廢物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法》和《固體廢物浸出毒性浸出方法水平震蕩法》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，但其鑒定周期達(dá)18 個(gè)小時(shí)之久，不僅需要經(jīng)過(guò)必需的樣品預(yù)處理與理化項(xiàng)目分析流程，還涉及到多項(xiàng)鑒定技術(shù)和儀器，耗費(fèi)時(shí)間較高、成本較高、對(duì)鑒定人員技術(shù)素養(yǎng)的要求也較高。例如，當(dāng)進(jìn)行急性毒性鑒定時(shí)，僅初篩便需要經(jīng)過(guò)至少十個(gè)工作日，且對(duì)于鑒定現(xiàn)場(chǎng)的要求相對(duì)較高，不僅不能出現(xiàn)廢棄物隨意傾倒問(wèn)題，同時(shí)還需要依托健全的監(jiān)督體制以保證鑒定作業(yè)的安全進(jìn)行。但是，在實(shí)際危險(xiǎn)廢棄物鑒定過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，部分鑒定人員往往會(huì)忽視國(guó)家規(guī)定的鑒定要求，尤其是忽視公安等執(zhí)法職能部門(mén)時(shí)效要求問(wèn)題的存在，往往會(huì)直接造成鑒定效果的大打折扣，最終便影響了危險(xiǎn)廢棄物鑒定的整體質(zhì)量。

2.4 危險(xiǎn)廢棄物采樣數(shù)量多，鑒定費(fèi)用高

根據(jù)《危險(xiǎn)廢棄物鑒別技術(shù)規(guī)范》，固體廢物的最小采樣份數(shù)一般不可低于5 份，且其對(duì)應(yīng)的固體廢物量不應(yīng)超過(guò)5 噸，但在實(shí)際采樣過(guò)程中，采樣份數(shù)直接與鑒定費(fèi)用掛鉤，即采樣份數(shù)越多時(shí)，所需的鑒定費(fèi)用也會(huì)隨之增加，在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢棄物鑒定工作所涉及的技術(shù)成本相對(duì)較高，一些鑒定人員為了縮減鑒定費(fèi)用往往不得已采用減少采樣份數(shù)的做法，進(jìn)而既嚴(yán)重影響了危險(xiǎn)廢棄物的鑒定質(zhì)量，又容易給后續(xù)危險(xiǎn)廢棄物的處理帶來(lái)較大影響[3]。此外，針對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)廢棄物鑒定過(guò)程，一些廢棄物量相對(duì)較少，但仍需要經(jīng)由專(zhuān)家認(rèn)定，導(dǎo)致操作層面、成本層面均存有較多問(wèn)題，既降低了危險(xiǎn)廢棄物處理的效率，又浪費(fèi)了大量的人力成本和資源成本。

3 危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)的工作建議

3.1 建立健全完善危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)工作體制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理

危險(xiǎn)廢物的管理特征具備諸多特殊性，管理危險(xiǎn)廢物應(yīng)該完善一系列健全鑒別機(jī)制和鑒別程序，一方面，能加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的分類(lèi)與判斷，另一方面，能夠從源頭上處理危險(xiǎn)廢物，有利于環(huán)保部門(mén)后續(xù)協(xié)調(diào)管理過(guò)程。其中，根據(jù)環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢棄物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》一文來(lái)看，鑒別時(shí)，應(yīng)該成立地區(qū)危險(xiǎn)廢物鑒別委員會(huì)，組織技術(shù)與實(shí)踐過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要求鑒別隊(duì)伍在鑒別評(píng)估時(shí)能清晰定位鑒別職能，明確固體廢物屬性，開(kāi)展高效的鑒別工作，提高鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別規(guī)范性。此外，若對(duì)《危險(xiǎn)廢棄物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》存有異議，應(yīng)經(jīng)由危險(xiǎn)廢棄物鑒別委員會(huì)進(jìn)行討論決定，并依托科學(xué)的會(huì)審機(jī)制確保鑒定結(jié)果的公開(kāi)性與透明性，同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的固體廢物進(jìn)行統(tǒng)籌整合，在派遣不同管理人員進(jìn)行負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上充分做好危險(xiǎn)廢棄物的仲裁工作，最終提高各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和可調(diào)整性。

3.2 創(chuàng)新危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)管理方法

在危險(xiǎn)廢棄物鑒定過(guò)程中，加強(qiáng)鑒定實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，能夠有效增強(qiáng)廢棄物鑒定的精確性與有效性。其中，相關(guān)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)制定科學(xué)有效的鑒定管理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)廢棄物鑒定過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。另外，國(guó)家也應(yīng)該鼓勵(lì)各地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室，給予更大的財(cái)政傾斜支持實(shí)驗(yàn)室工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)工作盡快出臺(tái)更加完善的國(guó)家法律條文，在有效指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室鑒定工作的基礎(chǔ)上保障各項(xiàng)鑒定工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)圍繞專(zhuān)業(yè)鑒定實(shí)驗(yàn)室制定科學(xué)的管理方法，尤其是應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)廢棄物鑒定人員進(jìn)行責(zé)任明確，在有效提高其責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上確保危險(xiǎn)廢棄物鑒定工作開(kāi)展的質(zhì)量與效率[4]。

3.3 開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)廢棄物快速初篩技術(shù)，提高危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)急管理水平

使用實(shí)驗(yàn)室分析儀輔助監(jiān)測(cè)，能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)督，開(kāi)發(fā)鑒別危險(xiǎn)廢物快速分析技術(shù)。快速分析技術(shù)的應(yīng)用，能縮短鑒別周期，使整個(gè)鑒別過(guò)程更高效，為危險(xiǎn)廢物的監(jiān)測(cè)提供更多技術(shù)支持有效推動(dòng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)過(guò)程，切實(shí)保障環(huán)境權(quán)益。其中，應(yīng)以生物快速分析法為依托盡快形成生物毒性快速篩查技術(shù)體系，在縮短生物毒性篩查周期的基礎(chǔ)上提高危險(xiǎn)廢棄物的鑒定監(jiān)測(cè)效率。同時(shí)，應(yīng)在總結(jié)過(guò)往危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中依托信息技術(shù)搭建危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，并依賴整理以往司法機(jī)關(guān)處理的危險(xiǎn)廢棄物案件以夯實(shí)理論基礎(chǔ)，進(jìn)而有效提升危險(xiǎn)廢棄物的應(yīng)急管理水平，并保障各項(xiàng)危險(xiǎn)廢棄物晉級(jí)處理措施的科學(xué)性與有效性。

3.4 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物鑒定技術(shù)研究，提高危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)針對(duì)性

就目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)技術(shù)普遍存有一定局限性，即無(wú)法滿足所有危險(xiǎn)廢棄物種類(lèi)的鑒定需求，因此，應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物鑒定技術(shù)研究，在提高危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)針對(duì)性與適用性的基礎(chǔ)上保障危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和有效性。首先，研發(fā)新型鑒別采樣技術(shù)能有效提高現(xiàn)場(chǎng)樣本檢測(cè)效率，判斷危險(xiǎn)廢物樣品的代表程度，尋求更具備代表性的樣品，縮短危險(xiǎn)廢物的鑒別周期，因此，應(yīng)盡可能推行一套現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易方法測(cè)定的危險(xiǎn)廢棄物鑒定方法，在初步判斷危險(xiǎn)廢棄物種類(lèi)的基礎(chǔ)上采取恰當(dāng)?shù)蔫b定方法，進(jìn)而有效避免不必要的資源損失；其次，從我國(guó)危險(xiǎn)廢物結(jié)構(gòu)上來(lái)看，危險(xiǎn)廢棄物種類(lèi)龐雜，涉及到諸多行業(yè)，例如，建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等，因此，應(yīng)該細(xì)分危險(xiǎn)廢物鑒別管理，分類(lèi)劃分各行業(yè)的固體廢物，展開(kāi)全面調(diào)查核實(shí)研究，建立不同類(lèi)型的危險(xiǎn)廢物處理方法，使整項(xiàng)處理過(guò)程更具備針對(duì)性，同時(shí)，在日常危險(xiǎn)廢棄物鑒定管理過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)由環(huán)保部門(mén)和其他具有資質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，進(jìn)而一方面確保鑒定技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性，另一方面規(guī)避不恰當(dāng)鑒定手法給環(huán)境帶來(lái)的二次污染；最后，從我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別控制情況來(lái)看，鑒別有機(jī)物時(shí)，難以保證鑒別的整體質(zhì)量，使整個(gè)分析結(jié)果不精確、不可靠，因此，我國(guó)應(yīng)該分類(lèi)梳理修訂相關(guān)質(zhì)量保證與控制條約，在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別的過(guò)程中，保證相關(guān)鑒別分析人員能執(zhí)行質(zhì)量保障與控制條約，提高分析結(jié)果的精確性。

3.5 構(gòu)建危險(xiǎn)廢棄物緊急處理方案

針對(duì)現(xiàn)有我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物鑒定監(jiān)測(cè)工作情況，尚未形成完善的危險(xiǎn)廢棄物緊急處理方案，導(dǎo)致在處理危險(xiǎn)廢棄物時(shí)難以確保處理方法的科學(xué)性和及時(shí)性，很容易增加危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境的影響效果。因此，在開(kāi)展危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)工作時(shí)，應(yīng)制定相關(guān)鑒別應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，組織分工監(jiān)測(cè)部門(mén)管理。另外，應(yīng)該定期對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，保證相關(guān)專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，也能夠提高監(jiān)測(cè)人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。此外，應(yīng)在形成專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)急處理小組的基礎(chǔ)上以科學(xué)的組織協(xié)調(diào)保障不同處理人員的良好配合，進(jìn)而逐步形成系統(tǒng)的應(yīng)急處理程序，并確保應(yīng)急處理的快速性和及時(shí)性。

3.6 建立完善危險(xiǎn)廢棄物人體健康環(huán)境危害評(píng)價(jià)體系

在鑒別危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物危害評(píng)價(jià)研究體系，對(duì)存在可疑性危險(xiǎn)廢物進(jìn)行指標(biāo)控制評(píng)價(jià)研究，展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)分析，分析危險(xiǎn)廢物存在所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生物生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)程度。同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果作為判斷危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)，且應(yīng)按照評(píng)價(jià)結(jié)果選擇填埋等手段就危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處理，最終確保危險(xiǎn)廢棄物的處理效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè)過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，完善危險(xiǎn)廢物鑒別體系等有效措施，能實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)管過(guò)程，在綠色環(huán)境背景下，高效的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作，能減少危險(xiǎn)廢物對(duì)人體的危害，減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的破壞。希望本文的以上內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供有效的指導(dǎo)幫助。