動態(tài)能力視域下高校學生傷害事故的應急處置研究

王佩弦

（廣東海洋大學 廣東湛江 524088）

隨著我國高等教育事業(yè)由精英教育向大眾化教育階段發(fā)展，各種社會問題以及各類社會現(xiàn)象都會以其不同的方式和途徑反映到高校校園中來，并引起不同程度的社會關(guān)注。其中高校學生傷害事故由于其突發(fā)性、意外性、高學歷等特點，常常成為媒體關(guān)心和社會關(guān)注的熱點。如何妥善高效地處置高校學生傷害事故，不僅關(guān)乎維護高校正常的教學和科研秩序，確保高校校園政治穩(wěn)定與環(huán)境和諧，而且也是對高校安全工作職能部門和一線處置人員能力以及整體素質(zhì)的極大挑戰(zhàn)。因此，加強對高校學生傷害事故的應急處置的研究和實踐，提升高校處理此類事件的應急動態(tài)能力，是高校日常工作中重要且持續(xù)性的內(nèi)容。本文擬借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理論，從企業(yè)動態(tài)能力的視角，探討高校學生傷害事故的處置困境及應對維度。

一、動態(tài)能力的理論內(nèi)涵和高校學生傷害事故應急處置的內(nèi)在聯(lián)系。

1994 年，Teece D 和Pisano G 在其著作《企業(yè)動態(tài)能力：導言》中，首次對企業(yè)動態(tài)能力的概念做了概括，認為“企業(yè)的動態(tài)能力是企業(yè)構(gòu)建、協(xié)調(diào)、整合、重構(gòu)內(nèi)外部資源與能力的能力”。[1]1997 年，Teece D 從戰(zhàn)略理論管理的角度，引入了企業(yè)動態(tài)能力的概念及相對應的分析框架，認為“動態(tài)能力是組織、整合、構(gòu)建和重組內(nèi)外部能力以適應企業(yè)動態(tài)發(fā)展的市場環(huán)境”。其中，“動態(tài)”是指企業(yè)不斷更新能力以適應日益變化的環(huán)境，“能力”是指改變能力的能力，以適應日益變化的企業(yè)環(huán)境。[2]伴隨著學術(shù)界對企業(yè)動態(tài)能力不斷深入的研究，在繼承Teece D 和Pisano G 對企業(yè)動態(tài)能力概念界定的基礎(chǔ)上，對其進行了豐富、補充和完善。通過梳理學術(shù)界關(guān)于企業(yè)動態(tài)能力的研究，動態(tài)能力的立足點和落腳點分別是環(huán)境不斷變化和適應不斷變化的協(xié)調(diào)能力。[3]本文擬將動態(tài)能力的理論應用到高校學生傷害事故的應急處置中去。

教育部第30 號令《學生傷害事故處理辦法》和《侵權(quán)責任法》對高校學生傷害事故的概念進行了界定，參照這兩個條例，高校學生傷害事故概念可以闡述為：“在高校范圍內(nèi)的教學活動如校舍、操場及其他教學設(shè)施，或在校外發(fā)生的教學活動，從而造成高校學生人身傷害后果的事故?！苯陙恚咝W生傷害事故常見諸網(wǎng)絡(luò)及報端，引起社會廣泛關(guān)注。大學生是祖國的未來，包含很高的社會期待和家庭希望。大學生在學校受到了傷害，不僅是社會的損失，也是家庭的悲劇，常常會影響校園的穩(wěn)定，更嚴重者會造成一些不安定的社會因素。因此，加強對高校學生傷害事故的研究成為一個亟待解決的社會問題。

將高校學生傷害學生傷害事故放在動態(tài)能力的視域下進行研究，實質(zhì)上是高校應急管理能力和企業(yè)動態(tài)能力相結(jié)合的產(chǎn)物。清華大學薛鐳教授對于高校應急動態(tài)能力這樣定義：“高校管理實踐者從動態(tài)環(huán)境有目的地獲取、整合、重構(gòu)內(nèi)外部應急資源，防范高校突發(fā)事件的發(fā)生或應對已發(fā)生的事件，使損失降到最低的流程和慣例”。[4]因此，從動態(tài)能力的視閾下對高校學生傷害事故進行應急處置，就是處置高校學生傷害事故的過程中，高校所體現(xiàn)的綜合應急管理能力。既強調(diào)動態(tài)環(huán)境的重要性，又是基于動態(tài)環(huán)境變化，其最終的價值是維護學生生命健康安全、減少財產(chǎn)損失進而維護健康穩(wěn)定的校園秩序。

二、動態(tài)能力視域下高校學生傷害事故應急處置面臨的困境。

（一）事故學生家屬夸大學校責任，采用非理性手段表達訴求。

學生傷害事故的事件在高校發(fā)生后，家長及其親屬對于孩子受到傷害甚至死亡的事實不能立刻接受，情緒波動較大，往往不是采取合法的態(tài)度去解決和處理問題，而是不問青紅皂白，不管是非責任，采取非理性的手段甚至是極端的方式來表達自身的訴求。如圍堵學校大門、在校園內(nèi)舉學生遺像、拉橫幅等嚴重影響高校教學和科研秩序的行為，以此來增加后續(xù)與學校談判的籌碼，這些行為不僅不利于事情的進一步解決，而且有可能使事情進一步惡化甚至演變成嚴重的社會事件。

（二）部分網(wǎng)絡(luò)媒體的報道和炒作，導致事件的不斷升級惡化。

高校在社會中承擔著特殊的社會角色，大學生又是天之驕子，因此，高校學生傷害事故發(fā)生后，往往受到社會和媒體的熱切關(guān)注，在信息技術(shù)高度發(fā)達，人人都是媒體人、人人都有麥克風的時代，各類信息在微信、微博、貼吧和論壇等迅速傳播，從而形成熱點話題，形成強大的輿論場，受到各方的密切關(guān)注。如果學校不全面、準確、快速的發(fā)布事件的相關(guān)信息，少數(shù)媒體和部分營銷號為追求流量和點擊率，事件往往會被以偏概全、歪曲炒作，從而吸引社會關(guān)注的眼球，不明真相的網(wǎng)民受到煽動，發(fā)布過激言論，從而快速地集聚具有破壞力的負面能量。

（三）受事故影響的相關(guān)人員的負面情緒，容易引發(fā)二次心理危機。

高校學生傷害事故發(fā)生后，有可能進一步引發(fā)心理危機，尤其是發(fā)生了學生非正常死亡事件。高校非正常死亡事件是高校學生傷害事故的極端表現(xiàn)，涉及事件的相關(guān)人員以及處理事件工作過程中的工作人員極易受到影響，引發(fā)二次心理危機。學生非正常死亡事件發(fā)生后，目睹現(xiàn)場的學生以及第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場的學工及保衛(wèi)人員，在目睹現(xiàn)場觸目驚心的場景之后，也會出現(xiàn)心理危機；死者生前最親密的朋友、宿舍的同伴以及班里的同學，對死者生前生活的空間以及遺物會產(chǎn)生逃避和厭惡；死者生前的輔導員以及班主任，會因死者事件的發(fā)生產(chǎn)生強烈的挫敗感，不斷否定自己，從而給后續(xù)事件的處理造成了很大的困難；學生家長及親屬因接受不了孩子去世的事實，而產(chǎn)生的巨大的心理打擊和創(chuàng)傷。

（四）高校各部門協(xié)同管理經(jīng)驗不足，處處被動，疲于應付。

從近年來高校學生傷害事故的整體態(tài)勢來看，呈多發(fā)的態(tài)勢。但是具體到高校個體或?qū)W院個體來言，仍屬偶發(fā)事件，很多人缺乏相關(guān)事件的處理能力。往往多等到事件發(fā)生后，才組織和成立應急事件處理工作組，部門之間的溝通機制和部門成員處理此類事件的相關(guān)經(jīng)驗缺乏，事件的處理往往疲于應付，嚴重影響到事件的處置效果。

三、動態(tài)能力視域下高校學生傷害事故應急處置能力維度建構(gòu)。

本文研究的是動態(tài)能力視域下高校學生傷害事故應急處置，在理論上是企業(yè)動態(tài)能力和高校學生傷害事故應急處理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，在實踐上是高校在處理學生傷害事故所體現(xiàn)的動態(tài)能力，貫穿于高校學生傷害事故處理的前、中、后三個階段。借鑒Teece、曹紅軍、李大元等關(guān)于企業(yè)動態(tài)能力的理論，將其定義為：“在處理學生傷害事故的過程中，高校從動態(tài)環(huán)境有目的的獲取、整合、重構(gòu)內(nèi)外部資源，從而防范高校學生傷害事故發(fā)生，或者妥善應對高校學生傷害事故的發(fā)生，保證學生生命健康安全和學生財產(chǎn)損失降到最低的流程和慣例”。動態(tài)能力視角下的高校學生傷害事故的應急處置能力是應急管理流程中的關(guān)鍵能力相互作用形成的。其中，關(guān)鍵能力要素主要包括風險評估、應急規(guī)劃、指揮決策、整合重構(gòu)等，動態(tài)流程主要包含環(huán)境感知、預測預警、動態(tài)響應、恢復總結(jié)等。

基于以上考慮，高校學生傷害事故應急處置的維度結(jié)構(gòu)就可以概括為：隱患排查與風險管理、預案編制與培訓演練、預警響應與動態(tài)執(zhí)行和信息溝通與資源整合四個維度，這四個維度也就是處理高校學生傷害事故的慣例和流程。

（一）隱患排查與風險管理流程。

高校傷害事故處置的關(guān)鍵就是減少和避免類似事件的發(fā)生，建立切實可行的學生傷害事故的隱患排查制度，從而以減少高校學生傷害事故發(fā)生的風險，防患于未然，而不是等到事故發(fā)生之后進行補救。預防高校學生傷害事故發(fā)生的風險是處理此事件的根本，隱患排查與風險管理流程應以高危學生為重要管理對象，重視高危學生自殺的危機信號，全面收集高危學生的相關(guān)信息，根據(jù)相關(guān)信息對學生的個體情況進行判斷。因此，評估和預測可能發(fā)生學生傷害事故的風險，對可能發(fā)生的事故采取預防措施，可以減少此類悲劇的發(fā)生。隱患排查和風險管理流程主要包括：高校高危學生辨識——高危學生風險評估分級——制定和落實高危學生管控方案——評估高危學生管控方案的實施效果——繼續(xù)尋找和辨識新的高危學生。

（二）預案編制與培訓演練流程。

在處置高校學生傷害事故的過程中，其預案編制是靜態(tài)不變的，但是事故的處置過程是動態(tài)演進的。因此，高校學生傷害事故的應急處置不是一蹴而就的，是不斷校正、發(fā)展和完善的過程。高校學生傷害事故的應急處置的預案編制與培訓演練過程主要包括以下幾個方面：一是在隱患排查和風險管理的基礎(chǔ)上，明確高校各職能部門在處置學生傷害事故過程中的具體職責，從而推動高校學生傷害事故的預案編制具體化。如當事故發(fā)生后，學校一般會設(shè)置事件處理領(lǐng)導小組，小組下轄綜合協(xié)調(diào)組、信息發(fā)布組、安全保衛(wèi)組、家屬接待組、溝通協(xié)調(diào)組、法律顧問組，各小組都由相應的職能部門人員擔任。二是根據(jù)高校學生傷害事故發(fā)生的類型以及不同事故類型發(fā)生的頻次，協(xié)調(diào)需要整合的校內(nèi)校外資源，從而制定學生傷害事故應急處置制度。三是根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》和《侵權(quán)責任法》等相關(guān)法律法規(guī)和標準，對處理學生傷害事故的過程中所涉及的部門、資源和環(huán)境等的變化進行重新評估，以及時對其補充和修改。四是定期對涉及處理該事件的相關(guān)職能部門進行培訓、演習、訓練和實踐，既是對預案的最佳檢驗，也是提高高校職能部門處理該事件能力的最佳手段。

（三）預警響應與動態(tài)執(zhí)行流程。

防范和降低高校學生傷害事故的發(fā)生，是高校處理此類事件的最終目的。從高校傷害事故的演進過程出發(fā)，高危學生的預警主要包括檢測、預測和報警等重要環(huán)節(jié)，高校應注意分辨和判斷大學生自殺信號，判斷危機程度和潛在的對象。春秋季節(jié)是高校心理事件發(fā)生的高峰時期，做好這一階段的心理危機干預工作，評定心理異常學生的危機程度，以便對這些學生及時關(guān)注和迅速反應。高校相關(guān)職能部門及學生輔導員在接到相關(guān)預警信息后，應立即采取措施控制此類事件發(fā)生。當此類事件發(fā)生后，高校各職能部門應該立即響應，啟動應急方案，根據(jù)事件發(fā)生的具體信息，調(diào)整應急方案，以保證各職能部門之間的配合協(xié)同統(tǒng)一。事件處理結(jié)束之后，高校各職能部門應對應急預案進行評估和反思，以便進一步完善應急方案。

（四）信息溝通與資源整合流程。

在高校學生傷害事故的處置過程中，信息溝通和資源整合是彼此相連密不可分的重要組成部分。當學生傷害事故發(fā)生后，搭建及時有效的信息共享平臺，凝聚高校各職能部門之間的應急能力，提高高校的應急協(xié)調(diào)水平，調(diào)動各方力量，形成應對此類事件應急處置的合力。如事件發(fā)生后，學校的宣傳部門應及時準確的對外發(fā)布信息，以避免各部門發(fā)布不同的碎片化信息，從而導致信息之間的互相矛盾。高校應積極構(gòu)建和整合不同部門的信息，實現(xiàn)跨部門和跨單位之間的信息拓展。在處理事件的過程中，既需要高校各職能部門的協(xié)同配合外，還應積極爭取公安部門、教育主管部門、學生戶籍地有關(guān)部門等基層單位的支持，從而編制多部門聯(lián)動的信息資源網(wǎng)絡(luò)，對各種信息進行有機整合，從而實現(xiàn)處理該類事件的應急動態(tài)能力，推動事件盡快解決。

總之，根據(jù)高校處置學生傷害事故存在的困境，從企業(yè)動態(tài)能力的視角，探索校園治理與高校應急管理工作的規(guī)律，對于推動高校在復雜多變的環(huán)境中，科學、高效、合情、合法、合理的處置學生傷害事故，維護學生的生命健康安全，具有非常重要的社會意義。