鄉(xiāng)村振興下構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的意義、難點(diǎn)與建議

張維倫

（仰恩大學(xué) 福建泉州 362014）

黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾關(guān)系的簡(jiǎn)稱，是與所依靠的階級(jí)階層、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。從使命型政黨的角度出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨既要凝聚起本階級(jí)的力量，也要聯(lián)合其他政治力量，才能保證各項(xiàng)事業(yè)取得勝利。

執(zhí)政任務(wù)是影響黨群關(guān)系的外在條件，而黨群關(guān)系又對(duì)執(zhí)政任務(wù)具有能動(dòng)作用。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗征程中，鄉(xiāng)村振興就是影響農(nóng)村黨群關(guān)系的外在條件，而構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系又能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)現(xiàn)。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)上對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新要求，構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系是一項(xiàng)緊迫而又重要的工作。

一、構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的重要意義

在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨與作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民、農(nóng)村各類社會(huì)團(tuán)體、變遷中出現(xiàn)的新階層之間的關(guān)系是黨群關(guān)系的基本方面。鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨保持馬克思主義政黨性質(zhì)的必然要求，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，凝聚各方力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證。

（一）保持馬克思主義政黨性質(zhì)的必然要求

政黨是具有階級(jí)屬性和意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向的特殊組織。在人類歷史的發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各式各樣的代表著剝削階級(jí)的政黨不同，它以馬克思主義為指導(dǎo)，是工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是其屬性規(guī)定。從唯物史觀出發(fā)，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是人類財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)變革的決定力量。構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系，就是堅(jiān)持人民群眾的主體地位原則，把人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨是否滿意作為一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)。不論歷史條件如何變化，要保持和踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性和為民宗旨，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到人民群眾是具有創(chuàng)造力、生命力的主體而不是被驅(qū)使、被歪曲的客體。黨的十八大以來，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得全方位歷史成就，發(fā)生深層次歷史變革，并產(chǎn)生根本性歷史影響，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，利益格局不斷調(diào)整，時(shí)代任務(wù)更重，構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系，要維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過程中，只有堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，提高農(nóng)民的主人意識(shí)，滿足農(nóng)民的美好生活需要，才能充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固需要全體黨員干部緊緊圍繞新時(shí)代的新要求，從階級(jí)屬性出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，始終做到心中有黨、心中有民。

（二）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命在其誕生之日就已確定，并在理論和實(shí)踐上一以貫之。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨在處理黨群關(guān)系上有過“左”或“右”的偏差，但總能迅速糾正，把握具體歷史條件，不斷鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，從站起來、富起來到強(qiáng)起來，逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在新民主主義革命時(shí)期的不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于國(guó)內(nèi)外主要矛盾的變化，從民族大義和國(guó)家前途出發(fā)，密切黨群關(guān)系，贏得絕大多數(shù)人的支持，最終推翻了“三座大山”，中華民族進(jìn)入站起來的時(shí)代。在新中國(guó)成立初期，為把我國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，并推動(dòng)遠(yuǎn)大理想的繼續(xù)前進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛的思想政治教育，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，在農(nóng)村建立人民公社，為國(guó)家各項(xiàng)資源的汲取提供了有利條件。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)民意愿進(jìn)行包產(chǎn)到戶，從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)著手，帶動(dòng)其他方面的改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展，中華民族進(jìn)入富起來的時(shí)代。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，全面深化改革穩(wěn)步向前，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得巨大成功，嚴(yán)懲“小官巨貪”，開展“掃黑除惡”，推動(dòng)“脫貧攻堅(jiān)”，和諧的黨群關(guān)系為解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾提供了政治條件，中華民族進(jìn)入強(qiáng)起來的時(shí)代。

（三）凝聚各方力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的發(fā)展，這在農(nóng)村尤為明顯。中國(guó)共產(chǎn)黨提出鄉(xiāng)村振興，并設(shè)定戰(zhàn)略路線圖紙，2020 年各項(xiàng)制度框架和支撐體系初步形成，2035 年現(xiàn)代化藍(lán)圖基本呈現(xiàn)，2050 年最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興宏偉目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是億萬農(nóng)民的共同心愿，也是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚各方力量所要進(jìn)行的偉大事業(yè)。面對(duì)各類資源嚴(yán)重缺失的農(nóng)村地區(qū)，如何振興是中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨的重大考驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告指出鄉(xiāng)村振興要把牢“人、錢、地”三方面要素，促使各類資源反哺“三農(nóng)”，各方力量共同參與，既包括作為主體的廣大農(nóng)民，也包括其他領(lǐng)域的專門人才，推動(dòng)農(nóng)村從外部輸血變?yōu)樽陨碓煅?gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系就是把牢鄉(xiāng)村振興“人”的要素，進(jìn)而保證“錢”“地”要素充分滿足“三農(nóng)”發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)2050 年鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)。

二、構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的主要難點(diǎn)

在鄉(xiāng)村振興中，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政能力與廣大農(nóng)民相結(jié)合，共同推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，黨群關(guān)系總體上表現(xiàn)為互信、同利與合力。但矛盾具有普遍性，通過分析歷年的“中央一號(hào)文件”、各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專家學(xué)者觀點(diǎn)，黨群關(guān)系有進(jìn)一步密切的空間，其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、基層民主政治不盡完善是構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的主要難點(diǎn)。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是看人民群眾的根本利益能否得到切實(shí)維護(hù)，尤其是“獲得感”能否增強(qiáng)，讓改革開放的成果為廣大人民所共享。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，絕對(duì)貧困得到基本解決，相對(duì)貧困有效緩解，但利益格局顯著變化，分配方式出現(xiàn)復(fù)雜性的態(tài)勢(shì)。黨的十九大以來，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成，各項(xiàng)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，但也要看到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入倍差達(dá)2.64，僅比上年縮小0.02。此外，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面與城市的差距也較明顯。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)收入情況與黨群關(guān)系成正相關(guān)，即：經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，黨群關(guān)系越好；反之，則越差。廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入和各類資源享有上的滯后性，使得黨群關(guān)系存在出現(xiàn)局部矛盾的可能。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村地區(qū)的利益分配機(jī)制還存在不足，近年來因征地拆遷、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)補(bǔ)助等因素所引發(fā)的群體事件和信訪案件仍有發(fā)生。發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡、利益的分配不公在部分農(nóng)村地區(qū)較為嚴(yán)重，容易導(dǎo)致黨群關(guān)系的魚水情出現(xiàn)淡化傾向，少部分農(nóng)民對(duì)基層黨組織和黨員干部產(chǎn)生不滿情緒。

（二）基層民主政治不盡完善

改革開放促進(jìn)了社會(huì)各方面的發(fā)展，民眾的政治參與意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。在利益分化的格局下，人民群眾要求介入政治生活、參與基層事務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益的愿望越來越強(qiáng)烈。黨的十八大以來，我國(guó)頂層政治設(shè)計(jì)已初步完備，各項(xiàng)政治制度深入人心，并在廣大農(nóng)村地區(qū)完善了以村民自治為主要方式的基層民主政治制度。但就部分農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施情況而言，利益表達(dá)機(jī)制與黨群溝通機(jī)制不盡完善，各類勢(shì)力涉入其中，基層民主還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。一方面，村民自治在民主運(yùn)行上要求農(nóng)民普遍參與農(nóng)村政治生活，進(jìn)行正當(dāng)利益維護(hù)和自身發(fā)展表達(dá)。但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程、自然地理?xiàng)l件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響下，實(shí)踐中的直接民主模式容易流于形式，部分“村兩委”關(guān)系未完全理順，村落宗族、涉黑團(tuán)伙、私營(yíng)企業(yè)主對(duì)基層事務(wù)影響明顯，部分村黨支部難以做好“黨管農(nóng)村工作”，等等因素使得部分農(nóng)民被排除在公共事務(wù)之外。另一方面，農(nóng)村當(dāng)中部分村干部的官僚主義、形式主義有所滋生，容易導(dǎo)致脫離群眾、精神懈怠的危險(xiǎn)?！肮俦疚弧钡姆饨ㄋ枷氘a(chǎn)生了集中而不民主，包辦制的作風(fēng)使得政策宣講和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，極易引起農(nóng)民強(qiáng)烈的逆反情緒和對(duì)抗行為。當(dāng)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)、自身發(fā)展難以表達(dá)，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民便會(huì)在現(xiàn)有政治安排之外尋求幫助，致使黨組織的權(quán)威受損，影響黨群關(guān)系。

三、構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的路徑建議

在鄉(xiāng)村振興背景下，面對(duì)黨群關(guān)系的主要難點(diǎn)，我們必須在新時(shí)代充分堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位原則，把握黨管農(nóng)村工作規(guī)律，探索出構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的新路徑。一方面要從正確處理農(nóng)村地區(qū)社會(huì)主要矛盾的主要方面入手，持續(xù)提升農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。另一方面，要完善基層民主政治制度，創(chuàng)新黨群溝通機(jī)制，擴(kuò)寬農(nóng)民利益表達(dá)途徑，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

（一）解決農(nóng)村地區(qū)社會(huì)主要矛盾的主要方面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各項(xiàng)資源享有是影響黨群關(guān)系好壞的重要因素，構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系需要從正確處理社會(huì)主要矛盾的主要方面入手，持續(xù)增加農(nóng)民收入，注重分配公平，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)得興旺、農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，密切黨群關(guān)系。

要解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾中的不平衡不充分的發(fā)展，農(nóng)村是關(guān)鍵。面對(duì)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要推動(dòng)資源分配公平合理、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。此外，在農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，還要滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，公共服務(wù)、人居環(huán)境、文化生活等也應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，又好又快地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并讓轉(zhuǎn)移安置的農(nóng)民得到合理就業(yè)安排和收入保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)方面提出產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“人、錢、地”三個(gè)關(guān)鍵因素，以此推動(dòng)解決社會(huì)主要矛盾在農(nóng)村當(dāng)中的重難點(diǎn)問題，穩(wěn)固黨管農(nóng)村工作。第一，要繼續(xù)提升非農(nóng)人口比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要有專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要從原有的農(nóng)業(yè)人口中培育技術(shù)帶頭人；第二，要建立完善各類資源導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制機(jī)制，增加財(cái)政支農(nóng)投入、創(chuàng)新涉農(nóng)融資機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興；第三，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地保障機(jī)制，優(yōu)化土地“三權(quán)分置”、農(nóng)業(yè)設(shè)施政策法規(guī)、土地整體利用規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)集約化水平。此外，還應(yīng)特別關(guān)注深度貧困村和弱勢(shì)群體，在緩解相對(duì)貧困中消除絕對(duì)貧困，減少“返貧”現(xiàn)象，改變部分農(nóng)民存在的靠等、靠要觀念，扶貧先扶志，逐步實(shí)現(xiàn)自身造血。建設(shè)全面小康，不能沒有農(nóng)村，也只有鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，才會(huì)有農(nóng)村和諧黨群關(guān)系。

（二）完善基層民主政治，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

在鄉(xiāng)村振興背景下，只有堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)公共事務(wù)透明化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，才能構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出治理現(xiàn)代化這一重大命題，黨的十九屆四中全會(huì)理清了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，這為鄉(xiāng)村振興的治理實(shí)踐提供了有利契機(jī)，為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提供了新的方案。

作為具有馬克思主義初心與“使命型”政黨性質(zhì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方式。在全面深化改革持續(xù)推進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變革。黨員干部只有踐行為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)本領(lǐng)，才能從思想和行為上防止官僚主義、形式主義的滋生，杜絕“小官巨貪”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興中，要不斷更新黨群溝通方式，通過“大接訪”“大調(diào)解”和困難群眾走訪慰問等機(jī)制，充分宣傳好最新涉農(nóng)政策，并保證執(zhí)行不走樣、不打折，使得農(nóng)村當(dāng)中不同群體的思想動(dòng)態(tài)得到掌握、利益訴求得到表達(dá)，營(yíng)造黨群之間平等、開放、互動(dòng)的新局面。

構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系還需要鄉(xiāng)村振興中的治理實(shí)踐達(dá)成多方共建、治理有效、社會(huì)善治的格局，其中村民自治是基礎(chǔ)，依法治村是根本，以德治村是補(bǔ)充。首先，在村民自治中應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，理順作為自治載體的村民委員會(huì)和作為黨在農(nóng)村工作基礎(chǔ)的村黨支部之間的關(guān)系，防止村民自治中“代議制”的異化，幫助農(nóng)民參與公共事務(wù)。其次，依法治村要求廣大農(nóng)村黨員干部帶頭做到依法依規(guī)行使權(quán)力，通過農(nóng)村普法宣傳、為農(nóng)民提供法律援助、涉農(nóng)政策納入法治程序來彰顯法治力量。最后，以德治村是鄉(xiāng)土“熟人化”社會(huì)的道德規(guī)范，通過弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚、宣傳具有典型意義的模范代表、開展陋習(xí)破除活動(dòng)建立起具有自覺性的約束機(jī)制，能夠減少和化解基層各類矛盾。自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，推動(dòng)黨管農(nóng)村工作，是構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的有效途徑。