從重大衛(wèi)生公共事件看中國(guó)政治制度所體現(xiàn)的優(yōu)越性

謝雨

（蘭州理工大學(xué) 甘肅蘭州 730050）

對(duì)比中西方社會(huì)發(fā)展來(lái)看，2020 春節(jié)前后新冠肺炎疫情暴發(fā)，在短期內(nèi)疫情席卷全國(guó)，形成了影響全國(guó)的特大公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)重影響了人民正常的生產(chǎn)生活秩序。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下一心、積極響應(yīng)、并肩奮戰(zhàn)，將來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情在短時(shí)間內(nèi)控制下來(lái)，并積極對(duì)外援助，受到了國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是對(duì)國(guó)家政治制度和治理體系的一次大考，是對(duì)中國(guó)政治制度先進(jìn)性和優(yōu)越性的最佳佐證，充分證明了中國(guó)政治制度深藏著“黨性”與“人民性”，世界衛(wèi)生組織贊賞中國(guó)政府“設(shè)立了應(yīng)對(duì)疫情暴發(fā)的新標(biāo)桿 ”。這次阻擊疫情戰(zhàn)場(chǎng)的正面勝利，充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度在21 世紀(jì)的強(qiáng)大生命力和整體優(yōu)越性。此次疫情得到迅速控制得益于以下幾個(gè)方面：

一、黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一顯著優(yōu)勢(shì)是在建黨以來(lái)的革命改革道路中所不斷證明的。自新中國(guó)成立至今，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民完成了舉世罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。而此種穩(wěn)定和發(fā)展奇跡所依賴的正是我黨強(qiáng)大的治理效力，而此種治理效力恰恰是中國(guó)特色社中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行能力的明確體現(xiàn)。用制度優(yōu)勢(shì)化解風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)驗(yàn)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是抗擊重大災(zāi)害的法寶。[1]中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治保證，也是特色社會(huì)主義制度的最顯著優(yōu)勢(shì)。

（二）黨中央正確部署是重大事件處理中的重要政策保障

疫情開(kāi)始初期，黨中央迅速反應(yīng)，習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央核心，親自領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。多次組織專項(xiàng)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，不斷掌握疫情最新情況，并及時(shí)做出調(diào)整部署。統(tǒng)籌指揮，多方參與，在第一時(shí)間做出了封鎖武漢的重大決策部署。在封鎖武漢后，疫區(qū)面臨著物資短缺的重大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院了解情況后，迅速成立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定了周密方案，緊急調(diào)配物資發(fā)往疫區(qū)，并向多地區(qū)派出工作指導(dǎo)小組，現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。黨中央決策部署實(shí)施以后，全國(guó)各地紛紛迅速響應(yīng)，在短短數(shù)日內(nèi)籌集到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類災(zāi)區(qū)急需物資，并在第一時(shí)間通過(guò)各類方式發(fā)往疫區(qū)，首先保證了疫區(qū)人民基本生活需要。習(xí)近平總書(shū)記不斷強(qiáng)調(diào)：“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任?！盵2]在這一思想傳達(dá)到基層后，各地紛紛啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，迅速成立由各地主要領(lǐng)導(dǎo)干部組成的疫情防控指揮部，并積極組織社會(huì)各類抗疫情防控力量，構(gòu)架起了疫情防控的銅墻鐵壁。事實(shí)證明，共產(chǎn)黨將人民放在了最高地位，而人民便由衷自覺(jué)地去擁護(hù)黨、信任黨、維護(hù)黨，并無(wú)條件地支持黨，緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，自發(fā)自覺(jué)地走到了抗疫第一線，成為了疫情阻擊戰(zhàn)的重要力量。這一由上而下、自發(fā)自覺(jué)的組織動(dòng)員能力，完美展現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，為疫情防控的戰(zhàn)爭(zhēng)打下了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)員社會(huì)力量的動(dòng)力來(lái)源

“在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的?！盵3]我們黨發(fā)展至今已經(jīng)擁有了9000 多萬(wàn)黨員，他們分布在社會(huì)的各行各業(yè)，隨著黨中央的一聲令下，各地黨員迅速集結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記用電視電話會(huì)的形式直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)干部，統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)工作。每個(gè)黨員都分布在抗疫第一線，像一枚枚鋼釘釘在陣地上，而這是西方資本主義國(guó)家很難做到的。例如美國(guó)政府的聯(lián)邦體制，雖人民意志是整體中的最高權(quán)力體現(xiàn)，但由于各州享有很大的政治自治權(quán)，聯(lián)邦政府的命令實(shí)施也存在著層層阻礙，在疫情擴(kuò)散的主要時(shí)期各自為政、各自為戰(zhàn)，任何命令的下達(dá)不通過(guò)各個(gè)利益組織的反復(fù)推搡是無(wú)法及時(shí)下達(dá)的。而我黨之所以能做到一呼百應(yīng)，理論淵源便來(lái)自于我黨堅(jiān)持以人民為中心的思想，是一心一意為人民謀幸福、謀福利的政黨，這一中心思想貫穿于我黨的各項(xiàng)切實(shí)政策之中。同理，有人民的信任和支持，各項(xiàng)政策的實(shí)施便有了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，蘊(yùn)含著與人民的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)時(shí)無(wú)刻不體現(xiàn)著以人民為中心的核心價(jià)值取向，具有濃厚的以人為本政治底蘊(yùn)，全心全意為人民服務(wù)的政治制度優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家由于疫情難以控制，竟鼓吹實(shí)行“群體免疫”，而這一政策正式以犧牲無(wú)數(shù)平民為代價(jià)的，與他們一直引以為傲的人權(quán)思想恰恰背道而馳。

二、緊緊依靠人民群眾

（一）人民是歷史的創(chuàng)造者

人民為歷史創(chuàng)造者，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，歷史是由人民創(chuàng)造和譜寫(xiě)的，是人民選擇并成就了中國(guó)共產(chǎn)黨。疫情發(fā)生后，各地民間組織，醫(yī)院組成了“敢死隊(duì)”，無(wú)數(shù)平凡的“英雄”拋家舍業(yè)簽下生死狀。為了維持人們正常生活，社區(qū)干部夜以繼日地四處奔波，外賣人員穿梭于城市大街小巷，工人晝夜不停地建設(shè)臨時(shí)醫(yī)院，這都是普通的人民群眾在特殊時(shí)期譜寫(xiě)的偉大篇章，都是投身于社會(huì)主義建設(shè)的偉大人民。新冠肺炎發(fā)生后，各地自發(fā)組織，不斷組織募捐，竭盡所能地提供疫區(qū)所需要的生活生產(chǎn)物資，為武漢提供了用之不竭的后勤物資。疫情防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，人民是贏得疫情防控戰(zhàn)之后勝利的核心力量，是必須依靠的重要力量。所以，一定要堅(jiān)持以人民為主中心，以此來(lái)凝聚全國(guó)各族人民的利益力量。

（二）群眾力量是重要法寶

眾志成城，構(gòu)建期聯(lián)防聯(lián)控的人民基石。我們的人民是偉大的人民，在黨中央做出統(tǒng)一部署后，14 億人民自發(fā)自覺(jué)地隔離在家，交通運(yùn)輸基本停止運(yùn)作，企業(yè)停工，商戶停業(yè)，為這次疫情防控工作做出了重大犧牲。而此種形式的停工停產(chǎn)在資本主義國(guó)家與政黨中是很難做到的，資本主義國(guó)家以利益為第一性的條件下做到這一點(diǎn)是要遭受到強(qiáng)有力的阻礙的。我國(guó)人民自覺(jué)地停工停產(chǎn)也充分顯示著我國(guó)日益提高的人民素養(yǎng)與大局意識(shí)。緊緊依靠人民這一真理是我黨成立以來(lái)的重要法寶，無(wú)論是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)還是新中國(guó)成立以來(lái)的各類自然災(zāi)害，中國(guó)人民總是強(qiáng)大的群體素質(zhì)震驚了世界。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)集中力量辦大事

集中力量辦大事的顯著政治優(yōu)勢(shì)在此次抗擊新冠疫情中起到了重要作用，為抗擊疫情提供了取之不盡、用之不竭的人力、物力、財(cái)力，為抗疫一線人員免去了后顧之憂，充分展現(xiàn)了“中國(guó)能量”。集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)，必定是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面綜合協(xié)調(diào)的體現(xiàn)，并不單單源于國(guó)家某一方面的優(yōu)越性。民主集中制的決策與執(zhí)行、單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的治理機(jī)制、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合、密切聯(lián)系群眾的社會(huì)動(dòng)員、集體主義道德觀和先進(jìn)文化的精神支撐等是我國(guó)集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的根源所在。[4]此次疫情的防控，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：

（一）科學(xué)的決策機(jī)制

如果政治體制是一把利劍的話，科學(xué)的決策體制則是劍客，優(yōu)秀的決策者往往能夠掌握主要矛盾，一擊命中“要害”。我黨在此次疫情事件中，一方面充分發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)研和吸取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，充分吸納了各方面的訴求，確保了防疫制度的合理性和合法性。另一方面，民主集中，使黨中央對(duì)全局有著最高的指揮和決斷能力，避免了各方面原因?qū)е碌膱?zhí)行者沖突，把握了最佳的控制疫情時(shí)機(jī)，使得疫情在前期就得到了有效且強(qiáng)有力的控制，為后續(xù)工作的開(kāi)展贏得了最大的緩沖時(shí)機(jī)。我們既要采納各方面意見(jiàn)，又要在關(guān)鍵時(shí)刻命令直插地方，這正是我黨的執(zhí)政精髓所在，在關(guān)鍵時(shí)刻有關(guān)鍵的決策者做最關(guān)鍵的決策，統(tǒng)一調(diào)配，上層架構(gòu)分配防疫力量。反觀西方國(guó)家，各方面為保護(hù)自身利益，互相推諉，互相指責(zé)，將人民陷于水深火熱而不顧，直接導(dǎo)致了后期疫情的失控以及人民不滿情緒的滋生，社會(huì)狀況的惡化更加劇了疫情防疫情況的急轉(zhuǎn)直下。

（二）群眾力量的動(dòng)員機(jī)制

從我黨建立伊始，密切聯(lián)系群眾，扎根于群眾便成為了我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。集中群眾力量是集中力量辦大事的內(nèi)核所在，必須得到人民群眾的支持。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要我們緊緊依靠人民，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的艱難險(xiǎn)阻。”黨是遮風(fēng)避雨的大樹(shù)，人民則是牢牢抓地的根，一直以來(lái)，正是因?yàn)槲尹h密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)和依靠人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，才取得了如今的偉大成就，人民力量是偉大的，人民力量也是無(wú)窮盡的。歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)即人民是歷史的創(chuàng)造者。在各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持一切從人民根本利益出發(fā)，緊緊依靠人民群眾為主要力量取得的項(xiàng)事業(yè)的勝利。在這場(chǎng)毫無(wú)硝煙的抗擊疫情的戰(zhàn)爭(zhēng)中，一定要堅(jiān)持人民主體性的價(jià)值導(dǎo)向，人民群眾便是一切動(dòng)員力量的核心。疫情中，政府部門(mén)通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體等主要傳媒力量，不間斷地向人民群眾公布疫情發(fā)展走向及情況，以及疫情預(yù)防的知識(shí)，人民群眾也因此自覺(jué)地承擔(dān)起了每個(gè)人的社會(huì)義務(wù)，自覺(jué)減少了出門(mén)時(shí)間及次數(shù)，因此有效地阻隔了疫情傳播的主要途徑，為后來(lái)的決戰(zhàn)勝利贏得了寶貴的時(shí)間，這便是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的力量。滴水匯江河，每個(gè)人都成為了疫情防控長(zhǎng)城中的磚瓦，成為了牢不可破的人民長(zhǎng)城。

（三）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的集中

我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式相對(duì)集中，在世界國(guó)家政體中也相對(duì)特殊，這種獨(dú)特的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，恰恰成為了我國(guó)國(guó)家力量的重要根本保障。這種特殊結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)在于，強(qiáng)有力地增強(qiáng)了我國(guó)中央政府權(quán)威，但也在最大限度上保護(hù)了各級(jí)政府的高效執(zhí)行能力。常態(tài)環(huán)境下，對(duì)地方政府的簡(jiǎn)政放權(quán)使得工作執(zhí)行能力更加快速有效，且能夠更快速地吸收采納基層人民的可取意見(jiàn)，平級(jí)單位之間的溝通也變得更加快速和有效，上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的交流的變得更加便捷，使得由基層上傳的信息能夠更通暢的傳達(dá)與上層結(jié)構(gòu)，也使得上層結(jié)構(gòu)的指令更完整的傳遞到基層，這便形成了一種政通人和的完美現(xiàn)象，更使得人民群眾對(duì)于我黨的執(zhí)政信心增強(qiáng)，也使得我黨及時(shí)通過(guò)這種政體架構(gòu)及時(shí)吸納到基層的聲音。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，橫向?qū)用娴母骷?jí)政府機(jī)關(guān)通過(guò)部門(mén)間的及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，形成了兄弟單位間緊密合作，緊緊圍繞黨中央的各項(xiàng)防疫指示來(lái)不斷調(diào)整各部門(mén)和各部門(mén)之間的合作機(jī)制與方法，形成了以黨中央為核心、各級(jí)部門(mén)密切聯(lián)手的合作整體。這種政體直接免去了以往的溝通難、協(xié)調(diào)難、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，使得各種力量能夠快速有效地匯聚到抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)，為緊張的疫情防控戰(zhàn)節(jié)約了寶貴的時(shí)間?？v向地來(lái)看，在核心高層的防疫指令下達(dá)后，能夠暢通無(wú)阻地下達(dá)到各級(jí)主管部門(mén)，從而達(dá)到了黨中央的決策部署能夠毫不折扣地執(zhí)行，通過(guò)各級(jí)動(dòng)員后，各種力量也被充分地發(fā)揮起來(lái)，一齊匯集到了防疫戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)，避免了不必要的防疫力量損失與消耗。此次新冠疫情是新中國(guó)成立以來(lái)的七次機(jī)構(gòu)改革的重大考驗(yàn)，充分檢測(cè)了機(jī)構(gòu)改革的成果。

（四）以公有制為主體

多種所有制并存的特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容便是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，這種經(jīng)濟(jì)架構(gòu)師集中力量辦大事的重要經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，為集中力量辦大事提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。從近幾十年的黨執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的角度來(lái)看，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展是在疫情期間全球經(jīng)濟(jì)急速下滑的大經(jīng)濟(jì)背景下維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障，而維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)生存的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。分開(kāi)來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以更快地將社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量相互整合，快速高效地對(duì)經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行重點(diǎn)分配和調(diào)整，能夠更全面地對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行資源調(diào)配，均衡經(jīng)濟(jì)力量也是維護(hù)各方面平穩(wěn)發(fā)展的有效保證。另一方面，通過(guò)對(duì)資金流向的把握，對(duì)一些疫情期間需要資金支持的，運(yùn)行困難的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行放貸或延期還貸、免息，這一系列措施使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有在疫情期間大規(guī)模下滑，為疫情后期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作減輕了壓力，這種國(guó)家舉措是在私有制的經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家中難以實(shí)現(xiàn)的。在以公有制為主導(dǎo)的國(guó)家醫(yī)療體系下，抗疫人員不顧個(gè)人生命安危，依然走向抗疫一線，阻止了疫情的大規(guī)模發(fā)展，而在一些國(guó)家，甚至出現(xiàn)了醫(yī)療人員全體罷工的尷尬局面。

如何繼續(xù)維護(hù)和不斷提升整治體制的優(yōu)越性？

1.進(jìn)一步完善黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義最顯著的優(yōu)勢(shì)及黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)力量。各級(jí)政府必須自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，堅(jiān)決執(zhí)行黨的決策部署，毫不折扣地完成黨的指示。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，繼續(xù)健全黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。通過(guò)不斷的反腐敗斗爭(zhēng)，完成自上而下的黨政體制改革，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的進(jìn)一步跨越，在遇到重大危機(jī)時(shí)自覺(jué)把堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、 堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”放在首位。

2.強(qiáng)化和完善基層黨組織的作用。我黨一直高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后不斷把提高執(zhí)政能力要求逐步落實(shí)到治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面 、各個(gè)層次。這次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情表明，黨的執(zhí)政能力建設(shè)還存在一定的不足和短板，其中地方黨委的執(zhí)政能力是一個(gè)方面。由于我國(guó)基層黨組織的獨(dú)特定位，決定了它在重大事件中的重要作用，是前沿陣地的重要地位，是黨中央決策部署的末梢神經(jīng)，是集中群眾力量q改革的重要陣地。黨的一切重要決策最終都要通過(guò)基層黨組織來(lái)傳達(dá)和實(shí)現(xiàn)，基層黨組織工作能力也是人民群眾對(duì)黨的工作能力評(píng)判的重要參考。如何更加高效和有力地運(yùn)用基層黨組織的力量應(yīng)是今后基層黨組工作的重點(diǎn)?；鶎狱h組織作為推進(jìn)政治建設(shè)的主體，在堅(jiān)持政治性原則的同時(shí)，亦應(yīng)提升自身組織管理水平，實(shí)現(xiàn)政治邏輯和管理邏輯的統(tǒng)一，更為高效地達(dá)成政治建設(shè)的組織目標(biāo)。

3.著力踐行以人民為中心的思想。這是堅(jiān)持馬克思主義人民立場(chǎng)的本質(zhì)要求，在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平對(duì)這一重大戰(zhàn)略思想作了進(jìn)一步的闡述，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是歷史前進(jìn)的推動(dòng)者。以人民為中心也是我黨初心和使命的集中體現(xiàn)，脫離人民群眾便是對(duì)歷史的背叛。