高質(zhì)量發(fā)展語(yǔ)境下南京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考

陸生懷

(南京市文化和旅游局 全域旅游處，江蘇 南京 210019)

隨著國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出、國(guó)家刺激消費(fèi)政策的出臺(tái)，以及國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融、文化、教育等領(lǐng)域在疫情防控常態(tài)化下企穩(wěn)回升，同時(shí)，伴隨著城市“中心化”發(fā)展趨勢(shì)，以及國(guó)家倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢(shì)，與城市化相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村振興將成為南京市未來(lái)發(fā)展的潛在機(jī)遇。

以高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要和促進(jìn)南京市城市高質(zhì)量發(fā)展方向?yàn)榛c(diǎn)，以“創(chuàng)新名城，美麗古都”提升城市首位度為核心，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，解剖現(xiàn)有的“鄉(xiāng)村旅游模式”，我們提出城鄉(xiāng)一體化旅游全新發(fā)展理念來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2019年南京旅游人數(shù)達(dá)1.4682億人次，旅游收入為人民幣2784.95億元，南京休閑農(nóng)業(yè)接待人次是2800萬(wàn)人次，收入是85億元。以此為基礎(chǔ)我們應(yīng)該以南京都市圈游客為資源探討城鄉(xiāng)一體化旅游架構(gòu)，配合游客一體化、投資一體化、人才一體化模式，意在改變現(xiàn)有的“鄉(xiāng)村旅游模式”，借助南京鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成對(duì)其周邊地區(qū)乃至中遠(yuǎn)距離游客的吸引，從而提升南京市城市輻射影響力。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展有助于區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提升南京首位度，有助于鄉(xiāng)村振興。

一、發(fā)展思路

不論是城市旅游還是鄉(xiāng)村旅游，評(píng)判其發(fā)展成功的本質(zhì)不是旅游業(yè)本身，而是游客體驗(yàn)。游客是旅游業(yè)根本，缺少游客體驗(yàn)的旅游是不存在的。不論是城市旅游還是鄉(xiāng)村旅游，評(píng)判其發(fā)展成功的不僅僅是區(qū)域旅游收入，還包括其對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和可否擴(kuò)大就業(yè)的影響。不論是城市旅游還是鄉(xiāng)村旅游，評(píng)判其高質(zhì)量發(fā)展不僅是旅游業(yè)本身，更重要的是其對(duì)城市(省，乃至國(guó)家)的核心發(fā)展方向所做的貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村旅游具體發(fā)展思路如下。

1.以創(chuàng)新為本。以創(chuàng)新的頂層架構(gòu)和理念為指引，形成全新的城鄉(xiāng)一體化旅游發(fā)展模式，引導(dǎo)南京市鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展。

2.以人為本。以游客和游客消費(fèi)為核心，沒有游客就沒有旅游。

3.以城市影響力為本。南京鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其最終的目標(biāo)就是增加南京市城市影響力和城市輻射影響力。

4.以城市“中心化”為本。未來(lái)城市的發(fā)展，不再是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)城市概念，而是一個(gè)中心的概念，即以城市為圓點(diǎn)，輻射周邊區(qū)域和城市所形成的一個(gè)泛中心的概念。此概念包含了兩層理念，一是“去城市化”經(jīng)營(yíng)理念(從一體化的角度去看待南京，突破“城”的限制)；二是城市“中心化”發(fā)展理念，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展共享城市“中心化”發(fā)展成果。

二、主要內(nèi)容

(一)以城鄉(xiāng)一體化旅游理念指導(dǎo)南京鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展

南京市鄉(xiāng)村旅游是一種環(huán)大都市的特色化旅游。城市旅游與鄉(xiāng)村旅游一體化是南京市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。首先，城鄉(xiāng)一體化旅游理念解決了目前鄉(xiāng)村旅游的游客吸引問題，將所有的鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)一體化旅游系統(tǒng)，以南京都市圈的游客資源作為鄉(xiāng)村旅游的游客資源，同時(shí)輔助以鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)游客資源(南京市城鎮(zhèn)居民和南京市周邊近距離省市的游客)。這就鞏固了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的游客基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村旅游注入了更多的經(jīng)濟(jì)效益(消費(fèi))，必將良性帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

事實(shí)上，南京市鄉(xiāng)村旅游是以南京市的游客為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)顯示，2019年南京旅游人數(shù)是1.4682億人次，旅游收入是2784.95億，其中，南京休閑農(nóng)業(yè)接待人次是2800萬(wàn)人次，收入是人民幣85億。2019年與2018年相比，南京市休閑農(nóng)業(yè)新增游客人均消費(fèi)僅333元人民幣/每人次。而南京市旅游業(yè)新增游客人均消費(fèi)為2533.15元人民幣/每人次。分析認(rèn)為，南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最大的瓶頸就是鄉(xiāng)村旅游游客來(lái)源和游客消費(fèi)水平。1.4682億對(duì)比2800萬(wàn)，這說明了一個(gè)基本事實(shí)：南京市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展忽視了重要的游客基礎(chǔ)，即每年來(lái)南京市旅游的1.4682億人次游客(或者是減去2800萬(wàn)人次后的1.1882億人次)。南京市鄉(xiāng)村旅游需要將目標(biāo)為南京主城的游客作為游客基礎(chǔ)和增長(zhǎng)點(diǎn)。共享南京市全市年度游客，是南京市城市旅游和鄉(xiāng)村旅游成功發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

其次，城鄉(xiāng)一體化旅游需要投資一體化。城鄉(xiāng)一體化旅游概念體系下，鄉(xiāng)村旅游投資一體化將得以實(shí)現(xiàn)。在此架構(gòu)下，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游共享每年1.4億人次游客的游客數(shù)和2784.95億旅游收入的數(shù)據(jù)紅利，以這個(gè)整體數(shù)據(jù)共同與資本市場(chǎng)和大型企業(yè)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)加持南京的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將更加容易獲得資本的青睞。

最后，城鄉(xiāng)一體化旅游將促進(jìn)旅游人才一體化。投資一體化還可以解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺人才的問題。因?yàn)橥顿Y帶動(dòng)的不僅是旅游項(xiàng)目，還能吸引人才。

(二)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新不僅是南京未來(lái)發(fā)展的方向，同時(shí)也是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的主軸。只有在城鄉(xiāng)一體化旅游理念指導(dǎo)下，南京鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展才成為可能。例如，在一體化旅游架構(gòu)下，每個(gè)區(qū)根據(jù)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，分別以科技創(chuàng)新和資源創(chuàng)新為題材路線，統(tǒng)一塑造不同區(qū)主題，以南京市總體游客為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出創(chuàng)新型的文旅產(chǎn)品，則鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化、宿在鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)、配套建設(shè)和政策制約等問題，均將迎刃而解。尤其要強(qiáng)調(diào)重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)融合、文化融合等，通過融合探索鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量新模式。

三、基本設(shè)想

南京鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)包含兩個(gè)主題。

主題一，“創(chuàng)新的南京”。以科技創(chuàng)新為內(nèi)涵和外延的南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，打造以科技為核心的旅游新業(yè)態(tài)，游客可以在南京不同區(qū)看到鄉(xiāng)村旅游升級(jí)換代升級(jí)后的全新旅游景觀，(1)游客到了浦口區(qū)會(huì)看到：浦口區(qū)打造了以大數(shù)據(jù)為核心的主題景區(qū)，區(qū)內(nèi)任何景區(qū)均輔助以大數(shù)據(jù)技術(shù)特色或者展示，同時(shí)建立大數(shù)據(jù)中心展區(qū)和體驗(yàn)區(qū)。浦口區(qū)所有景區(qū)均將體現(xiàn)大數(shù)據(jù)各種元素并予以展示。(2)游客到了江寧區(qū)會(huì)看到：依托于江寧開發(fā)區(qū)高新園、諾獎(jiǎng)小鎮(zhèn)等建設(shè)的江寧區(qū)前沿科技展示基地，全面介紹全球領(lǐng)先的各類前沿科技。江寧區(qū)的各類景區(qū)也配合不同側(cè)重的前沿科技展示普及中心。(3)游客到了高淳區(qū)會(huì)看到：除了享用美味的固城湖大螃蟹外，同時(shí)也進(jìn)入了“醫(yī)療健康”前沿科技旅游示范區(qū)，依托于高淳高新園區(qū)，高淳區(qū)所有景區(qū)均打造展示、宣傳、體驗(yàn)?zāi)酥罝IY的醫(yī)療健康科技展廳及企業(yè)參觀點(diǎn)，同時(shí)推出周末醫(yī)療科技前沿體驗(yàn)和制作活動(dòng)，其產(chǎn)品將捐贈(zèng)給一些貧困地區(qū)或者國(guó)家。不論游客到哪個(gè)區(qū)，其居住的酒店或者民宿，均會(huì)展現(xiàn)這個(gè)區(qū)所著重的前沿科技元素，讓游客被不同的科技氛圍所感染。

主題二，“一體化主題旅游”。以資源創(chuàng)新為主題的南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式依托南京市核心發(fā)展目標(biāo)“創(chuàng)新名城，美麗古都”，以及各區(qū)不同的商業(yè)、文化、資源特點(diǎn)，形成南京市一體化旅游格局下的主題化旅游發(fā)展理念。(1)創(chuàng)新南京理念：按照創(chuàng)新名城設(shè)計(jì)理念，以創(chuàng)新為突破口，在科技創(chuàng)新上突破；(2)美麗南京理念：以美麗古都為核心，以展示南京市的美麗和傳承，在文化、歷史、美麗和傳承上突破；(3)健身南京理念：全面健身成為國(guó)家戰(zhàn)略，體旅融合正當(dāng)時(shí)；(4)康養(yǎng)南京理念(大健康南京)：康養(yǎng)是南京乃至全國(guó)國(guó)民的追求和發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合大健康，以康養(yǎng)為核心，結(jié)合中醫(yī)藥康養(yǎng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化；(5)美食南京理念：以淮揚(yáng)菜系為主導(dǎo)，形成城鄉(xiāng)交融的南京旅游美食；(6)國(guó)際南京理念：根據(jù)南京市各區(qū)的國(guó)際化的水平，以南京市國(guó)際化的發(fā)展為突破口，全面展示南京市的國(guó)際化發(fā)展，包括：國(guó)際交流系列，友好城市系列，國(guó)際匯演系列，國(guó)際臨展系列，國(guó)際文化和教育系列等；(7)未來(lái)南京理念：此處的未來(lái)不僅是展示南京市未來(lái)的發(fā)展和規(guī)劃，而更是中小學(xué)生，即祖國(guó)的未來(lái)和棟梁?，F(xiàn)在的中小學(xué)生是撐起中華民族脊梁的一代。以面向中小學(xué)生為突破口，展現(xiàn)南京真正的未來(lái)。可以分為：展館系列，活動(dòng)中心系列，學(xué)習(xí)交流系列和國(guó)際學(xué)生交流系列等；(8)綠色南京理念：以綠色、環(huán)保、節(jié)能等未來(lái)發(fā)展科技為核心，以可持續(xù)發(fā)展為龍頭，打造綠色南京；(9)水上南京理念：以水為媒，發(fā)展基于水的全系列活動(dòng)和展示；(10)文化南京理念：南京是文學(xué)之都，展現(xiàn)南京的情懷，展現(xiàn)南京的胸襟，展現(xiàn)南京的氣質(zhì)。

四、鄉(xiāng)村旅游配套和政策保障的改善建議

隨著文旅目的地時(shí)代的來(lái)臨，單一的景區(qū)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)不能夠滿足文旅目的地發(fā)展的需求。從景區(qū)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向目的地運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游配套不能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村目的地運(yùn)營(yíng)的需要必須改善之。而鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展尤其需要政府的政策支持。

第一，完善鄉(xiāng)村旅游配套將有助于形成城鄉(xiāng)一體化旅游的發(fā)展合力，這就需要全市相關(guān)職能部門的緊密合作，制定相關(guān)的政策為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。例如，建立鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的新問題，總結(jié)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的頂層架構(gòu)與政策環(huán)境。

第二，城市與鄉(xiāng)村一體化旅游涉及到市域旅游資源和旅游產(chǎn)品整合，甚至關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等多方面工作。因此，必須在全域旅游、全域發(fā)展、一體化視角下開展整體策劃工作，特別是要制定南京市鄉(xiāng)村旅游基于一體化旅游概念下的整體策劃工作程序。

第三，研制南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評(píng)價(jià)體系是給予旅游具體項(xiàng)目的配套設(shè)施支持、政策傾斜支持以及資金支持的基礎(chǔ)工作。旅游發(fā)展評(píng)價(jià)體系包括發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)和發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，其中資金績(jī)效評(píng)價(jià)，產(chǎn)品發(fā)展前景評(píng)價(jià)，一體化發(fā)展評(píng)價(jià)等都與改善政策制約有著具體關(guān)聯(lián)。另外，鄉(xiāng)村旅游人力資源配套政策尤為重要，吸引優(yōu)秀的旅游人才是高質(zhì)量城鄉(xiāng)旅游一體化的保障。

第四，建立鄉(xiāng)村旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)和就業(yè)影響力評(píng)估體系，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)效益的提升。在全市鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展背景下，不斷拓展南京鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力，凝聚區(qū)域旅游發(fā)展合力，形成區(qū)域旅游品牌。

我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化旅游發(fā)展思路。將鄉(xiāng)村旅游納入全市整體營(yíng)銷體系，面向周邊城市進(jìn)行統(tǒng)一推廣營(yíng)銷；支持一體化的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，推出具有鄉(xiāng)村特色、民俗特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；支持鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“宿在鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，助力國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)；以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客中心、游步道、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。