城市照明的管理與維護(hù)對策分析

周遜盛

（浙江大云物聯(lián)科技有限公司，浙江 杭州310012）

城市照明系統(tǒng)包括城市道路、隧道、公園、綠地、建筑物和橋梁等功能型照明和夜間景觀照明，涉及內(nèi)容較多，這也增加了城市照明維護(hù)管理難度。從本質(zhì)上看，城市照明管理屬于系統(tǒng)化工程，是市政公共設(shè)施，直接會(huì)影響城市居民實(shí)際生活，公益性與公用性較強(qiáng)。城市照明系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)來源于政府投入，主管部門仍然沿用原有的粗放式管理模式，這和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理方式差距較大，使得城市照明系統(tǒng)頻頻發(fā)生故障問題，維護(hù)管理成本較高，管理效率處于低水平狀態(tài)。在這樣的環(huán)境背景下，探究城市照明的管理與維護(hù)對策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市照明維護(hù)管理工作的特征

第一，城市照明維護(hù)管理工作涉及的內(nèi)容較多，涉及范圍廣，包括城市道路、廣場、公園、綠地、隧道、景區(qū)等區(qū)域的路燈和夜景照明；第二，城市照明維護(hù)管理工作具有長期性特征，在白天需要對城市照明設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和管理，這是日常工作內(nèi)容，晚上還要對城市照明設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即維修更換，防止照明設(shè)備故障而影響道路、廣場、公園等區(qū)域的使用安全；第三，由于城市照明設(shè)備要長期暴露在室外環(huán)境下，一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)或暴雨等自然災(zāi)害，會(huì)對照明設(shè)備產(chǎn)生不小的影響，這就需要城市照明設(shè)備具有極強(qiáng)的濕度耐用性和絕緣性，在面對臺(tái)風(fēng)和暴雨的情況下，依然可以正常工作；第四，由于城市照明設(shè)備處于室外環(huán)境，很容易出現(xiàn)被盜或是被人為破壞的情況，特別是電纜被盜問題頻頻發(fā)生，直接影響城市照明系統(tǒng)的正常使用，給國家造成不小的經(jīng)濟(jì)損失；第五，線路故障，在城市照明系統(tǒng)運(yùn)行中，線路故障比較常見，具體表現(xiàn)為線路短路或是斷路，由于大多數(shù)照明設(shè)備電路為直埋方式和穿管敷設(shè)方式，一旦發(fā)生線路故障，維護(hù)難度大，需要開挖路面來排除故障點(diǎn)。

2 城市照明維護(hù)管理的工作原則

近幾年，政府大力推行城市照明管理維護(hù)外包，這種維護(hù)管理方式，有效提高城市照明維護(hù)管理工作的質(zhì)量和水平，轉(zhuǎn)移一部分政府的城市照明建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，通過管養(yǎng)分離的方式，改變行業(yè)壟斷的局面，減低城市照明維護(hù)管理成本和管理效能，有利于市場競爭和行業(yè)發(fā)展。但在實(shí)際實(shí)施中必須遵循以下幾點(diǎn)原則：

2.1 公平原則

在城市照明維護(hù)管理中，要遵循公平原則，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的照明系統(tǒng)維護(hù)管理機(jī)制，在服務(wù)外包中，公開招標(biāo)，通過公平、公正的方式，選擇最佳的城市照明承包維護(hù)管理企業(yè)。

2.2 政府主導(dǎo)

城市照明工程建設(shè)和管理是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，政府必須保證城市照明維護(hù)管理的社會(huì)效益，以政府主導(dǎo)為主，加強(qiáng)政府在城市照明維護(hù)管理中的監(jiān)督力度，對城市照明維護(hù)管理質(zhì)量監(jiān)督考核體系進(jìn)行細(xì)化，監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)和完成城市照明維護(hù)管理工作任務(wù)，保證城市照明系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 互利互惠原則

在城市照明維護(hù)管理中，要堅(jiān)持互利互惠原則，提高企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，刺激企業(yè)進(jìn)行良性競爭。由于城市照明工程的公益性與社會(huì)性，使得城市照明維護(hù)管理工作也備受關(guān)注，一旦管理不當(dāng)就會(huì)發(fā)生社會(huì)投訴或是輿論監(jiān)督等情況，直接關(guān)乎著民眾心中的政府形象。對此，在公開招標(biāo)中，要提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，形成良性競爭格局，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行城市照明維護(hù)管理，保證城市照明維護(hù)管理的有效性。

3 城市照明維護(hù)管理中存在的問題

3.1 重建設(shè)，輕管理

一是管理機(jī)制不完善，在很多城市照明項(xiàng)目中存在重建設(shè)而輕維管的情況，照明系統(tǒng)建設(shè)完成后，后期維護(hù)管理工作不到位，使得照明系統(tǒng)亮燈率與照明效果無法達(dá)到預(yù)期效果。這一問題的根源就在于城市照明維護(hù)管理缺少完善的管理機(jī)制，使得維護(hù)責(zé)任無法落實(shí)，不能第一時(shí)間找到第一責(zé)任人，再加上高端照明系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)的缺失，降低了城市照明維護(hù)管理效率。另一方面，城市照明維護(hù)管理工作一般會(huì)根據(jù)照明類型進(jìn)行責(zé)任劃分，形成對多個(gè)部門管轄的情況，權(quán)責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問題相互推諉，各種維護(hù)管理措施無法落實(shí)，無法保證周邊居民的夜間出行安全。二是溝通機(jī)制不通暢，在城市照明工程建設(shè)和后期使用中，會(huì)經(jīng)歷多個(gè)負(fù)責(zé)部門，使得建設(shè)方和運(yùn)維方無法及時(shí)溝通，溝通機(jī)制不通暢，使得城市照明維護(hù)管理信息共享和互通成為天方夜譚。同時(shí)，城市照明建設(shè)規(guī)模的增加和管理單位運(yùn)維能力形成沖突，管理單位運(yùn)維能力達(dá)不到城市照明維護(hù)管理要求，這也逐漸暴露出城市照明性能不穩(wěn)定、后期維護(hù)不到位、照明效果不佳等問題。三是監(jiān)督機(jī)制不全面，尤其是在中小城市，照明系統(tǒng)監(jiān)管主要以人工巡查為主，監(jiān)督管理手段十分落后，工作量大，使得城市照明監(jiān)督機(jī)制不全面，一些不法分子利用監(jiān)管漏洞破壞和偷盜照明設(shè)施，降低了照明系統(tǒng)的亮燈率，使得照明效果無法保證。

3.2 重形象，輕規(guī)劃

目前，城市照明系統(tǒng)的一大作用是展現(xiàn)城市形象，是一種城市表達(dá)語言。一些城市在照明維護(hù)管理中，過于看重城市夜景照明亮度，不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，管理過程缺少科學(xué)論證，在不需要過大照明度的區(qū)域，例如綠地等區(qū)域，也過分強(qiáng)調(diào)照明亮度，而在需要大照明度的區(qū)域，包括隧道、廣場等區(qū)域，不注重照明亮度。除此之外，城市照明維護(hù)管理中存在主次不清的情況，照明設(shè)施分布零散，仍采用粗放化管理模式，沒有根據(jù)實(shí)際需求規(guī)劃半夜或全夜燈，過分強(qiáng)調(diào)城市夜景形象，一味選擇照明效果好的路燈，沒有考慮節(jié)能和使用壽命，增加了城市照明維護(hù)管理的成本。

3.3 重亮度，輕節(jié)能

當(dāng)前，大多數(shù)城市照明維護(hù)管理中，都存在重亮度而輕節(jié)能的問題，特別是在照明設(shè)備選擇中，過于看重照明設(shè)備的照明效果和明亮度，沒有選擇新型節(jié)能燈具，很多區(qū)域仍然選擇耗能大、亮度大的高壓鈉燈，這增加了城市照明系統(tǒng)的運(yùn)維成本。正是由于過分看重照明系統(tǒng)的亮度，使得一部分城市區(qū)域出現(xiàn)光害現(xiàn)象，在主城區(qū)主干道上，照明亮度不能超過國家標(biāo)準(zhǔn)照明亮度值，一旦超過國家標(biāo)準(zhǔn)值，不僅會(huì)造成能源浪費(fèi)問題，還會(huì)引發(fā)城市光害，不利于城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 重景觀，輕功能

在城市照明維護(hù)管理中，由于沒有樹立正確的維護(hù)意識，過于看重城市照明的景觀效應(yīng)，不注重城市照明的實(shí)用性，在實(shí)際管理中發(fā)生本末倒置的情況，對照明系統(tǒng)的亮度、能耗和壽命等方面考慮不到位，就會(huì)出現(xiàn)能源浪費(fèi)的情況，無法達(dá)到節(jié)能減排的效果。

4 城市照明維護(hù)技術(shù)的管理及應(yīng)用

4.1 完善維護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理職責(zé)

在城市照明維護(hù)管理中，為了提高維護(hù)管理效率，必須要完善城市照明維護(hù)管理制度體系，通過詳細(xì)的管理準(zhǔn)則和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化照明維護(hù)管理工作，進(jìn)而提高城市照明維護(hù)管理工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。一方面，維護(hù)管理部門要加大對城市照明維護(hù)管理工作的重視程度，站在客觀的角度上看待城市照明的作用，落實(shí)維護(hù)管理權(quán)責(zé)，通過量責(zé)分權(quán)的方式，解決當(dāng)前城市照明維護(hù)管理混亂的局面，提高城市照明維護(hù)管理的有效性。另一方面，以政府為主導(dǎo)，明確各個(gè)管理部門的權(quán)責(zé)，制定完善維護(hù)機(jī)制、溝通機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和員工培訓(xùn)機(jī)制，組建一批高素質(zhì)照明維護(hù)管理隊(duì)伍，保證城市照明系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4.2 細(xì)化照明監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制

照明監(jiān)管是依據(jù)城市管理的考核指標(biāo)、管理規(guī)范、管養(yǎng)合約對城市照明成效、養(yǎng)護(hù)建設(shè)行為和效果進(jìn)行監(jiān)管。在城市照明維護(hù)管理中，要加強(qiáng)剛性規(guī)劃，根據(jù)照明區(qū)域的需求和具體情況進(jìn)行照明設(shè)備的設(shè)置，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)就要規(guī)劃照明系統(tǒng)后期運(yùn)維，將運(yùn)維工作納入到項(xiàng)目規(guī)劃中，由源頭出發(fā)，進(jìn)而提高城市照明維護(hù)管理的規(guī)范性和預(yù)先性。在城市照明項(xiàng)目規(guī)劃中，管理部門要及時(shí)整理照明項(xiàng)目相關(guān)信息，建立維護(hù)管理檔案，由照明管理部門適當(dāng)介入到照明工程建設(shè)中，對建設(shè)過程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，對技術(shù)資料及時(shí)歸檔。如，由于城市管理對照明監(jiān)管的要求逐年提升，在照明監(jiān)管機(jī)制整合中，需要將亮燈率作為考核指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)亮燈率的運(yùn)維，并將其作為重要的城市管理考核內(nèi)容，通過故障處理時(shí)間、故障處理率、故障發(fā)現(xiàn)率等指標(biāo)的確定，提高照明監(jiān)管的整體質(zhì)量。特別是針對擴(kuò)建項(xiàng)目而言，要以現(xiàn)場條件為基礎(chǔ)，剛性規(guī)劃，防止城市照明系統(tǒng)設(shè)置盲目，增加后期運(yùn)維難度。

4.3 實(shí)現(xiàn)智能控制，重視節(jié)能環(huán)保

為了控制城市照明維護(hù)管理成本，在重要照明設(shè)備中安裝GPS 定位系統(tǒng)與安全防盜系統(tǒng)，特別是針對路燈線纜、LED 太陽能蓄電池、路燈箱等照明設(shè)備，防止人為破壞的情況，保證國家財(cái)產(chǎn)不受影響和周邊居民的出行安全。同時(shí)，主管部門要加大節(jié)能型、環(huán)保型照明設(shè)備的運(yùn)用，有效控制城市照明運(yùn)行成本，節(jié)約能源的過度消耗。針對光害問題，不能過分強(qiáng)調(diào)照明設(shè)備的亮度，要根據(jù)所在區(qū)域的使用性能進(jìn)行合理分布，優(yōu)化照明維護(hù)管理流程，定期對照明系統(tǒng)的電線路進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除照明系統(tǒng)的故障隱患，更換壽命到期的零部件或是設(shè)備，控制光源通量，對照明設(shè)備進(jìn)行合理養(yǎng)護(hù)，定期清掃照明設(shè)備的表面灰塵和污垢，降低運(yùn)維成本的同時(shí)，得到最佳的照明效果。

4.4 更新控制裝置，提高實(shí)用價(jià)值

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的背景下，為了更好的提高城市照明系統(tǒng)的維護(hù)效率，需要及時(shí)引入現(xiàn)代化的設(shè)備維護(hù)手段，首先，5G 技術(shù)的發(fā)展使得無線通訊的速率、成本、性能都大幅度改善，NB-IoT、LoRA 為低速、窄帶方式的應(yīng)用提供了靈活的組網(wǎng)模式和高性價(jià)比，城市照明系統(tǒng)為重，可以通過通訊設(shè)備的運(yùn)用，使照明體系通過各種通訊組合實(shí)現(xiàn)“五遙”（遙測、遙信、遙控、遙視、遙調(diào)），以便充分滿足行業(yè)的發(fā)展需求。其次，重視城市照明系統(tǒng)的實(shí)用價(jià)值，引入“三遙”控制裝置對照明系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化控制，保證照明系統(tǒng)穩(wěn)定照明的情況下，調(diào)查各個(gè)區(qū)域照明系統(tǒng)的需求，綜合考量天氣因素、節(jié)令因素和晝夜時(shí)長因素，適當(dāng)關(guān)閉或是開啟照明設(shè)備，根據(jù)區(qū)域照明需求調(diào)節(jié)亮度，保證城市照明系統(tǒng)的實(shí)用性。最后，通過“三遙”控制裝置的控制，可以對照明系統(tǒng)進(jìn)行二頭燈、多頭燈、雙排燈、全夜燈的控制，根據(jù)照明區(qū)域的環(huán)境和照明需求，適當(dāng)調(diào)整照明燈頭數(shù)量，隨時(shí)將全夜燈調(diào)整為半夜燈，節(jié)約能源消耗，提高城市照明系統(tǒng)的實(shí)用性。

5 案例分析

5.1 案例概要

以某城市中心區(qū)域主干道路燈維護(hù)管理為例，該路段共設(shè)置22455 盞燈和131 臺(tái)箱變，還包括干道和樓宇的夜景照明。在主干道路燈管理中實(shí)行市場化運(yùn)作方式，將其劃分為4 個(gè)標(biāo)段路段和1 個(gè)景觀設(shè)施的維護(hù)管理服務(wù)，在政府采購平臺(tái)上公開招標(biāo)，維護(hù)管理事件為三年，到期后重新招標(biāo)。本次管養(yǎng)服務(wù)一年一簽，在年度合同到期后，政府部門要對提供服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量審核，審核合格后才能簽訂下一年度合同，不合格就會(huì)終止服務(wù)。

5.2 維管優(yōu)勢

這種外包式照明維管模式運(yùn)行中，依托于市場合同管理，對服務(wù)企業(yè)提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將城市照明維護(hù)管理工作全部交由服務(wù)企業(yè)管理，政府部門則以監(jiān)督者的身份，檢查該路段照明維護(hù)管理質(zhì)量，注重結(jié)果而不考慮過程，工作量不計(jì)入養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中。為了減少維護(hù)成本，維護(hù)管理企業(yè)必須采取科學(xué)措施，降低照明故障維修率，將照明維護(hù)管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)企業(yè)中，另附有維護(hù)管理服務(wù)安全協(xié)議，照明設(shè)備的偷盜責(zé)任與安全責(zé)任都需要服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，若服務(wù)企業(yè)沒有保證照明維護(hù)管理質(zhì)量，通過完善的退出機(jī)制，重新選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，權(quán)責(zé)分明，效果明顯。

5.3 維護(hù)管理內(nèi)容

第一，巡查和清洗，維管企業(yè)要全天候進(jìn)行照明系統(tǒng)巡查，詳細(xì)記錄各個(gè)照明設(shè)備的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障隱患并排除，每年清洗燈桿、燈罩和照明設(shè)備外表面，清除燈桿上張貼的廣告。第二，噴漆翻新，對箱變、控制箱、節(jié)能器等箱體表面進(jìn)行噴漆，噴漆頻率為每年一次，對燈桿銹蝕部分和油漆部分進(jìn)行噴漆翻新。第三，做好燈桿、燈具、照明控制、節(jié)能設(shè)施、高低壓配電設(shè)施、高低壓電線電纜、電氣設(shè)施的維護(hù)工作，及時(shí)更換和修復(fù)已經(jīng)受損的零部件，保證各個(gè)照明設(shè)備的正常運(yùn)行，降低故障率。

5.4 質(zhì)量考核機(jī)制

在城市照明維護(hù)管理中，維護(hù)管理考核模式有兩種，即為定期考核模式、不定期考核模式。定期考核主要是由政府部門指派檢查人員每周兩次對負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的照明設(shè)備進(jìn)行全面的檢查和考核，記錄考核內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市照明維護(hù)管理中的問題，并上報(bào)到上級部門，責(zé)令服務(wù)企業(yè)在短期內(nèi)修復(fù)，否則要給予處罰；在不定期考核模式中，隨機(jī)抽取某路段的照明設(shè)備進(jìn)行巡查考核，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)，對服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處罰，并納入到年終考核中。

6 結(jié)束語

綜上所述，在城市照明維護(hù)管理中，管理部門要深刻意識到城市照明維護(hù)管理的作用和重要性，加大管理意識，深入分析當(dāng)前城市照明維護(hù)管理中存在的問題，提出有效的解決對策，保證城市照明系統(tǒng)處于最佳使用狀態(tài)，延長使用壽命，進(jìn)而發(fā)揮出城市照明系統(tǒng)的作用。