山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析與思考

王 煒

（山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會(huì)，山西 太原 030032）

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）于2017年正式掛牌，擔(dān)負(fù)著為山西轉(zhuǎn)型綜改先行先試、探路領(lǐng)跑的重大任務(wù)，是山西省深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要源泉，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要載體，也是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，中小企業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)于推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮著重要作用。近年來，示范區(qū)先行先試，改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境等方面探索實(shí)施了多項(xiàng)改革，為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

1 示范區(qū)總體發(fā)展情況

為在轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，示范區(qū)開展體制機(jī)制重塑性改革，深層次激活內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建“全程幫辦+一網(wǎng)通辦+一話通辦+調(diào)度督辦”及“五個(gè)服務(wù)”（問題服務(wù)、政策服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)、發(fā)展服務(wù)）的企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)體系，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營商環(huán)境；圍繞山西省聚力發(fā)展的14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搭建起“17+2”招商引資服務(wù)組織架構(gòu)，形成“小管委+大公司”專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化招商引資服務(wù)體系，為高質(zhì)量高速度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；聚焦“六新”突破，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王”，以打造全球合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、全國生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展基地、全國電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)、全國能源革命排頭兵踐行區(qū)為引領(lǐng)，培育生物產(chǎn)業(yè)、電子信息兩大千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備、新材料、新能源、通用航空、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥與大健康、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)9個(gè)百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群“2+9”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有國際影響力和在全國具有鮮明特色的一流高科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)。目前，示范區(qū)已成為山西省體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、營商環(huán)境的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)的先導(dǎo)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值557.85億元，同比增長(zhǎng)6.3%。其中，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值398.56億元，同比增長(zhǎng)5.0%；第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值159.29億元，同比增長(zhǎng)10.6%。

2 示范區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境分析

近年來，示范區(qū)從完善扶持政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)體系等方面加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，培育了一批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)。2020年，示范區(qū)共有入?yún)^(qū)企業(yè)18 737家，比上年增長(zhǎng)36.3%，其中，高新技術(shù)企業(yè)1 007家，科技型中小企業(yè)1 115家。

2.1 堅(jiān)持分類指導(dǎo)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1）推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”。為做好“小升規(guī)”企業(yè)培育工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，示范區(qū)加強(qiáng)與稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，以相關(guān)部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加大調(diào)研摸排力度，摸清企業(yè)底數(shù)，重點(diǎn)針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已達(dá)規(guī)模但未入規(guī)的企業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入1 500萬元以上和有潛力升規(guī)的企業(yè)建立企業(yè)培育庫，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2）實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育。積極培育主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專精特新”企業(yè)，將“專精特新”作為中小企業(yè)的“金字招牌”。2017年以來連續(xù)開展“專精特新”中小企業(yè)的培育認(rèn)定工作，截至2020年底，累計(jì)認(rèn)定“專精特新”企業(yè)185家，首次認(rèn)定省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)20家，向工業(yè)和信息化部推薦并認(rèn)定國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)11家。

2.2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

示范區(qū)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)”的要求，建立了“3+26”體制機(jī)制政策制度體系。為確保政策落實(shí)規(guī)范高效便捷廉潔，創(chuàng)造性地將政策分為“普惠類” “培育類” “協(xié)議類”三大類，制定了系列配套操作細(xì)則，形成了從“頂層設(shè)計(jì)”到“操作規(guī)程”再到“實(shí)現(xiàn)模式”的3層結(jié)構(gòu)體系，有效解決了政策兌現(xiàn)難的問題。

1）鼓勵(lì)小微工業(yè)企業(yè)重組上規(guī)升級(jí)方面。制定了《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新扶持辦法》，對(duì)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到規(guī)模以上并納入統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的工業(yè)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。例如，對(duì)首次入規(guī)的“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對(duì)新開工（投產(chǎn)）并上規(guī)入統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)80萬元；對(duì)通過合并、分立、轉(zhuǎn)行業(yè)等方式首次上規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對(duì)上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，連續(xù)3年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的企業(yè)，再給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2）扶持 “專精特新”企業(yè)發(fā)展方面。根據(jù)《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新扶持辦法》，對(duì)首次認(rèn)定的國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)首次認(rèn)定的省級(jí)“專精特新”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予15萬元、25萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3）幫扶指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方面。為了切實(shí)紓解中小企業(yè)發(fā)展困境，示范區(qū)深入開展入企服務(wù)，對(duì)《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策實(shí)操手冊(cè)》的內(nèi)容進(jìn)行宣講。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入開展政策服務(wù)、問題服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全維度的服務(wù)體系。開展重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)幫扶包聯(lián)機(jī)制的重要作用，千方百計(jì)幫助企業(yè)保市場(chǎng)、保訂單、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)。組織區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)參加中小企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營管理者研修班和董事長(zhǎng)研修班，助力企業(yè)管理人才素質(zhì)提升。

3 示范區(qū)中小企業(yè)發(fā)展存在的問題及政策建議

3.1 示范區(qū)中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

在政策支持和各方共同努力下，示范區(qū)中小企業(yè)獲得了較大發(fā)展，但是隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，中小企業(yè)發(fā)展仍面臨許多問題。

一是生存困境。中小企業(yè)普遍規(guī)模小、資金實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，特別是在疫情影響下，很多中小企業(yè)停工停產(chǎn)，許多訂單和客戶流失，再加上原材料不斷上漲，勞動(dòng)用工成本節(jié)節(jié)攀升，多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱[1]。

二是技術(shù)困境。中小企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后、技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏等問題，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。不少企業(yè)反映 “大專家聘不起，不愿來；大學(xué)生不想來，留不住”，存在“人才難求，人才難留”的問題。

三是融資困境。雖然近年來示范區(qū)積極搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)解決中小企業(yè)融資難問題，但由于中小企業(yè)先天條件與自身信用問題，貸款難問題依舊存在。中小企業(yè)通過發(fā)行股票和債券融資的渠道也不暢通，上市融資的企業(yè)很少。資金籌集渠道狹窄，導(dǎo)致中小企業(yè)資金不足，影響其可持續(xù)發(fā)展。

3.2 促進(jìn)示范區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

一是支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力。健全完善創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度培育體系，實(shí)現(xiàn)分類培育、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤扶持，打造具有持續(xù)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群體。引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)對(duì)接科研院所，量身定制技術(shù)研發(fā)方案和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方案。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)新工藝，提升產(chǎn)品科技含量、附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

二是引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。當(dāng)前，示范區(qū)正在建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要通過多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中小企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，引導(dǎo)大中小企業(yè)之間開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等方式，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，形成中小企業(yè)集聚發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展格局。

三是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善支撐中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、物流配送、投資融資、財(cái)會(huì)稅務(wù)等服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放資源，提供技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備共享等服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展“大手牽小手”供需對(duì)接活動(dòng)[3]。

四是幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。組織中小企業(yè)參加中博會(huì)、廣交會(huì)、中部六省博覽會(huì)等大型展覽展會(huì)，并給予其布展費(fèi)、展位費(fèi)等補(bǔ)助，幫助企業(yè)“走出去”，宣傳企業(yè)產(chǎn)品、推介合作項(xiàng)目、開展合作交流。

五是緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。充分發(fā)揮示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的融資支持。推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，促進(jìn)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”，有效解決中小企業(yè)融資難題。

六是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，組織中小企業(yè)高級(jí)管理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升其創(chuàng)新發(fā)展能力、資本運(yùn)作能力、現(xiàn)代管理能力和市場(chǎng)開拓能力，培育造就一批懂經(jīng)營、善管理、勇?lián)?dāng)、敢作為的優(yōu)秀企業(yè)家，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力支撐。

4 結(jié)束語

推進(jìn)中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，既是企業(yè)自身的責(zé)任，也離不開政府的支持和幫助。建立科學(xué)的創(chuàng)新激勵(lì)體制機(jī)制，完善鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策制度，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸引和使用高素質(zhì)創(chuàng)新人才，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，將是推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。