生活垃圾分類模式創(chuàng)新
——以宿遷市為例

龔雪妍，吉 翔

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

2016年宿遷市就先分類行實(shí)施生活垃圾試點(diǎn)工作，2017年率先在市區(qū)核心區(qū)實(shí)施江蘇省第一個(gè)生活垃圾分類PPP項(xiàng)目。2018年宿遷市市政府辦公室發(fā)布了《宿遷市生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》，制定的辦法結(jié)合了宿遷市實(shí)際情況，加快推動(dòng)生活垃圾分類，促進(jìn)資源回收利用。

1 宿遷市生活垃圾分類現(xiàn)狀

從2017年開始宿遷市城市按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三分法進(jìn)行分類。農(nóng)村采取“二次四分法”，先由農(nóng)民按可腐爛、不可腐爛兩類對(duì)家庭生活垃圾進(jìn)行初次分類，再由垃圾分揀員收集后，按照可腐爛、可回收、有害垃圾和其他垃圾進(jìn)行四分類。隨著改革的不斷進(jìn)行，宿遷市為鼓勵(lì)市民積極參與生活垃圾分類，在部分社務(wù)試行e資源積分兌換領(lǐng)取生活用品。

2020年12月底宿遷市已實(shí)施垃圾分類小區(qū)772個(gè)，強(qiáng)制分類單位946個(gè)，中心城市垃圾分類覆蓋率96%以上。同步建成農(nóng)村生活垃圾全域分類省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)100%。

2 宿遷市現(xiàn)行生活垃圾分類存在的問(wèn)題

2.1 居民生活垃圾分類積極性不夠高

日常生活中，部分居民習(xí)慣性直接將垃圾全部扔入一個(gè)垃圾桶里，不太愿意進(jìn)行分類，有的認(rèn)為浪費(fèi)時(shí)間，有的認(rèn)為沒(méi)有必要，反正還有環(huán)衛(wèi)工人，這都是不正確的想法，如果我們每個(gè)人都能積極做好垃圾分類，這不僅減輕了后續(xù)分類工作，同時(shí)也加快了社會(huì)發(fā)展腳步。

2.2 有生活垃圾分類意識(shí)，但是分類不夠準(zhǔn)確

在垃圾分類時(shí)，大家往往思維定式，認(rèn)為只有那些含有物理化學(xué)成分的就一定是有害的等等。比如，燈管常常被認(rèn)為是玻璃，但是它卻是有害垃圾，類似這樣的例子很多，觸及了居民的知識(shí)盲區(qū)。

2.3 正在試行的互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類模式存在的漏洞

據(jù)了解，宿遷市互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類仍在試行，這一模式的優(yōu)點(diǎn)是一定程度上提高了居民垃圾分類的積極性，加大了源頭控制力度，減輕了后期環(huán)衛(wèi)工人的工作，但是為什么沒(méi)有進(jìn)一步推廣了，因?yàn)榇嬖诤芏啾锥耍牟焕幱泻芏?，首先第一階段資金，人力資源耗費(fèi)大，目前宿遷市仍然是靠志愿者發(fā)放生活用品，如果能夠技術(shù)創(chuàng)新，更多依靠電子軟件App，就可以減少人力資源的消耗了。第二這個(gè)方式主要針對(duì)中老年人群，在青年人群中反響平平，他們認(rèn)為在浪費(fèi)時(shí)間，寧可選擇自己去買，而不愿意慢慢積累積分兌換。

2.4 分類設(shè)施不夠統(tǒng)一

宿遷市目前仍然有偏僻街道社區(qū)保留著單一分類垃圾桶，也有 “可回收” 和“不可回收”兩類分類垃圾桶，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，改革不斷推進(jìn)，開始使用“干垃圾”“濕垃圾”和 “有害垃圾”三類，甚至已經(jīng)有社區(qū)存在干、濕、玻璃、舊衣物和有害垃圾五類。 設(shè)施不統(tǒng)一給本就無(wú)法準(zhǔn)確分類的市民造成概念上混淆，操作上困難，積極性也更加降低了，導(dǎo)致各地分類的設(shè)施形同虛設(shè)，垃圾分類效率不高。

2.5 獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

2019年開始各大城市相繼出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。共同點(diǎn)是他們都加強(qiáng)了垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制，宿遷市在這一方面有所缺失，不做垃圾分類，甚至垃圾不入垃圾桶情況都存在著，且尚未出臺(tái)任何實(shí)質(zhì)性懲罰措施，宿遷市對(duì)于生活垃圾分類更多是依靠道德約束，這是行不通的，針對(duì)頑固分子，還是應(yīng)該加強(qiáng)法制約束。

3 宿遷市現(xiàn)行生活垃圾分類模式的改進(jìn)措施

3.1 合理安排建筑房屋與垃圾桶之間的距離

一些居民對(duì)于生活垃圾的不合理堆放的部分原因就是建筑房屋與垃圾桶之間距離沒(méi)有把控好，有些垃圾桶的設(shè)置距離太遠(yuǎn)，部分居民由于沒(méi)有找到垃圾桶而對(duì)于生活垃圾隨手一扔。有的街道出現(xiàn)垃圾桶過(guò)近堆放，這會(huì)造成資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些移動(dòng)的大型垃圾桶的位置更趨向于餐館等生活垃圾產(chǎn)生更多的地方，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)導(dǎo)致建筑與建筑之間的垃圾桶數(shù)量很不平衡。根據(jù)《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：廢物箱的設(shè)置間隔應(yīng)符合以下規(guī)定：①商業(yè)金融街道為50m～100m；②主干路次干路有輔道的快速路為100m～200m；③支路，有人行通道的快速路為200m～400m。所以，規(guī)定合理安排建筑房屋與垃圾桶之間的距離非常有必要，可以大大提高垃圾分類效率。

3.2 合理安排垃圾桶數(shù)量

宿遷市餐館附近垃圾桶聚集堆放，而其他的街道垃圾桶比較少見，甚至沒(méi)有。經(jīng)常有街道單個(gè)垃圾桶里面的垃圾數(shù)量爆滿，垃圾桶根本裝不下，導(dǎo)致整個(gè)垃圾桶都是亂糟糟的，更不用提垃圾分類了?？梢愿鶕?jù)每天的垃圾產(chǎn)生高峰期來(lái)合理擺放可移動(dòng)垃圾桶。比如在早中晚飯后，垃圾桶的數(shù)量要適當(dāng)增多，平時(shí)白天可以適當(dāng)減少。靈活多變的設(shè)置。在一些餐館，游樂(lè)場(chǎng)所，垃圾桶設(shè)置的數(shù)量要比普通地方至少多出兩倍來(lái)。因?yàn)檫@些地方垃圾產(chǎn)生的會(huì)更多。

3.3 統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《宿遷市生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》，垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾。宿遷市的很多小區(qū)，除了這3類垃圾箱還有廢舊衣服回收站和電池箱。甚至部分社區(qū)學(xué)習(xí)其他城市，對(duì)垃圾實(shí)行四分類。但是一些偏僻街道，也還存在著只有一個(gè)垃圾桶，任何垃圾只往一個(gè)桶里扔的情況。

垃圾分類設(shè)施不統(tǒng)一，市民便無(wú)法準(zhǔn)確分類。尤其是一些知識(shí)文化水平不高的市民，根本不明白該如何去進(jìn)行垃圾分類。垃圾分類在概念上混淆，操作上困難，居民的積極性更加降低了。這是各地分類的設(shè)施形同虛設(shè)的一個(gè)重要原因。我們需要統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，不僅便于居民垃圾分類，更有利于社區(qū)管理。

3.4 建立垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)

我們常說(shuō)垃圾就是放錯(cuò)了位置的資源，如果我們能更好地發(fā)展垃圾的循環(huán)利用，這樣不僅可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，還可以解決我國(guó)的資源稀缺問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力于構(gòu)建“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)逐步由被動(dòng)處理垃圾變?yōu)榇龠M(jìn)公民和社會(huì)各個(gè)主體主動(dòng)參與垃圾分類和回收。我們可以建立垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)，除了市場(chǎng)上的舊貨市場(chǎng)，廢品回收站，進(jìn)一步確保循環(huán)利用的渠道暢通，鼓勵(lì)居民將更新下來(lái)的舊物拆解處理，變廢為寶。

3.5 完善政策，做好市民教育

做好垃圾分類，離不開政府和居民的共同努力。有關(guān)機(jī)關(guān)需要制定和完善垃圾分類相關(guān)法律政策，社區(qū)積極做好宣傳，學(xué)校也要就生活垃圾分類做好教育工作，居民積極配合社區(qū)工作，努力學(xué)習(xí)垃圾分類原則，尤其是不常見的我們常常出錯(cuò)的分類原則，在全體居民的共同努力下推進(jìn)垃圾分類工作，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

3.6 建立長(zhǎng)效激勵(lì)、約束機(jī)制

針對(duì)生活垃圾的分類，許多城市都建立了長(zhǎng)效約束機(jī)制，例如杭州市正在實(shí)施的“敲進(jìn)門”“掃碼追”活動(dòng)，即城管每家每戶敲門去居民家里檢查垃圾分類情況，走進(jìn)居民家里，看室內(nèi)垃圾是否分類，垃圾分類的好不好。這種新型的模式促進(jìn)了居民的生活垃圾分類，也可以提高居民對(duì)于生活垃圾分類意識(shí)，在一定程度上這種垃圾分類的創(chuàng)新模式促使了居民的垃圾分類。上海的垃圾分類模式在最開始實(shí)行的時(shí)候，也有很多人對(duì)于自主接受這個(gè)新模式都一知半解，很多人區(qū)分不出干濕垃圾，導(dǎo)致居民在進(jìn)行垃圾分類的時(shí)候有很多的障礙。每天光是扔垃圾就要花費(fèi)大量時(shí)間，使得大多數(shù)居民不敢再產(chǎn)生垃圾。即使喝一杯奶茶，里面沒(méi)有喝完的東西也有很多講究。所以期初的垃圾分類完全是靠強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)行，省去了人力物力，以懲罰形式促進(jìn)居民垃圾分類。

但是應(yīng)用到宿遷市來(lái)，這些模式也存在一定的弊端。①監(jiān)控需要資金。②不一定每次檢查，罰款期間恰巧每家每戶都有人在家，這會(huì)造成有些家庭不可以及時(shí)接受檢查，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作造成影響，甚至造成擾亂。③這樣一刀切的工作會(huì)使居民抵抗情緒的產(chǎn)生，這對(duì)居民隱私方面也會(huì)存在一些隱患。所以，我們更應(yīng)取其精華，去其糟粕，做好監(jiān)控和追溯源頭的工作，建立懲罰約束機(jī)制，針對(duì)個(gè)別頑固分子，可以上門勸誡，針對(duì)居民的抵抗情緒，我們可以建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極參與垃圾分類的家庭頒發(fā)榮譽(yù)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣結(jié)合起來(lái)就既可以安撫居民情緒也可以推進(jìn)垃圾分類發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

從2000年開始，城市生活垃圾分類就已經(jīng)開始試點(diǎn)，21年后的成果是大部分人能自覺(jué)做到垃圾入桶，但是垃圾的分類主要靠強(qiáng)制。我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城市生活垃圾分類的工作，將垃圾分類放入正確的位置，使它們成為一種資源，最終使宿遷有一個(gè)美好的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)宿遷市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。