城鎮(zhèn)化污染土地與人居環(huán)境建設(shè)

何麗

(名古屋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，日本 愛知 231002)

1 新型城鎮(zhèn)化的背景

黨的十八大以來，明確提出實施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。營造和諧、宜居、舒適、安全的人居環(huán)境，是推進新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義和必由之路[1，2]。2020年政府工作報告中指出，在全民抗疫的環(huán)境下要繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城市更宜業(yè)宜居[3]。同時，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》強調(diào)通過村莊環(huán)境整治，建設(shè)宜居村莊，改善農(nóng)村人居環(huán)境[4]。黨的十九大報告中提出以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把生態(tài)優(yōu)勢作為改善人居環(huán)境的主導(dǎo)因素，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。人居環(huán)境作為描述人與環(huán)境之間相互關(guān)系的概念，包含了城市、鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)之間各種自然空間和人工空間[5]。人居環(huán)境理念的提出和發(fā)展在我國城鎮(zhèn)化進程中具有重要意義，其伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和各種生態(tài)環(huán)境問題而不斷變化。吳良鏞指出，人居環(huán)境由人類、自然、居住、社會和支撐系統(tǒng)5部分組成。需要運用多種相關(guān)學(xué)科成果，重視社會整體利益和多元要素和諧發(fā)展[6]。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境的重點是開展城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，提高環(huán)境健康性，增強居民生態(tài)意識。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了人類歷史上前所未有的城市化進程，取得了舉世矚目的成就。1978～2018年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%增長到59.6%，年平均提高1.04%[7]?！?018年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2000～2018年，我國673個設(shè)市城市城區(qū)常住人口由3.88億人增長到4.27億人，建成區(qū)面積由2.24萬km2增加到了5.85萬km2[8]。土地城鎮(zhèn)化增幅(161.16%)明顯高于人口城鎮(zhèn)化增幅(10.05%)。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化進程存在顯著的區(qū)域性差異，總體上呈現(xiàn)出東中西部城鎮(zhèn)化增長速度依次遞減的趨勢[9]。高城鎮(zhèn)化率主要集中在東部沿海、中部京廣線以及西部省會等城市區(qū)域，京津冀、長三角、珠三角3大城市群的城市化率均超過了70%[10]。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，土地資源愈發(fā)緊缺，向存量土地要空間成了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，充足健康的土地是推進“嚴(yán)控增量，盤活存量”城市發(fā)展戰(zhàn)略的保障。快速城鎮(zhèn)化雖然帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，但也引起了土地污染和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等一系列的環(huán)境問題。因此，污染土地治理是現(xiàn)階段開展高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

2 人地關(guān)系失衡威脅人居環(huán)境

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵要素[11]。城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著土地利用模式的改變和土地制度的完善[12]。土地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化規(guī)模的飛速增長，但同時導(dǎo)致了高度緊張的人地關(guān)系，造成了居住質(zhì)量下降和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等問題[13]。水土流失，土地荒漠化以及各類“毒地”事件頻發(fā)。2014年施行的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》指出，通過盤活存量土地資源構(gòu)建城鄉(xiāng)土地利用新格局。城市存量土地主要包括閑置土地、棕地和廢棄土地等，而三者共同點是土地污染和土地低效利用。土地污染、土地退化、土地利用效率不高、耕地資源大量流失、土地供給矛盾突出等土地問題已成為制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素[14]。只有解決了這些土地問題，才能真正構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)。

《全國土地整治規(guī)劃(2016～2020年)》指出，我國生態(tài)文明建設(shè)總體上落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地退化和污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力[15]。2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，調(diào)查點位的總超標(biāo)率達到16.1%，耕地、林地、未利用地和城鎮(zhèn)工礦用地等均存在不同程度的污染。其中，重污染企業(yè)用地和工業(yè)廢棄地的污染最為嚴(yán)重，點位超標(biāo)率均超過30%，對城鄉(xiāng)人居環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染較為突出[16]。《土地整治藍皮書》指出，我國耕地約有333.3萬hm2受到了中度和重度污染，土地面臨著嚴(yán)重的污染和退化問題[17]。土壤健康和糧食安全是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地約26.7萬hm2。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，開展損毀土地復(fù)墾、加強土地生態(tài)建設(shè)和保護是推動綠色發(fā)展、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重中之重[15]。

3 我國人居環(huán)境現(xiàn)狀

伴隨著綠色發(fā)展理念的提出，土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是以土地經(jīng)濟價值為核心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厣鷳B(tài)化建設(shè)為前提的發(fā)展模式，將人居環(huán)境質(zhì)量和人民居住滿意度作為衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)。2019年中科院發(fā)布的《中國宜居城市研究報告》顯示，環(huán)境健康性和城市安全性是影響我國城市宜居性的主要短板，在居民評分中位于倒數(shù)后兩位。所有參與調(diào)查的40個城市中環(huán)境健康性評分的平均值僅為58.24，環(huán)境健康性成為制約我國宜居城市建設(shè)的主要瓶頸。目前，我國人居環(huán)境總體格局呈現(xiàn)南高北低的趨勢，如位于東南部的浙江省、廣東省、福建省、江西省以及蘇南區(qū)、鄂東區(qū)、皖南區(qū)、湘南區(qū)幾個典型省、區(qū)中的多數(shù)城市的人居環(huán)境綜合評價均排在全國的前列，宜居城市呈現(xiàn)集中連片分布的情況。這與當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟實力密切相關(guān)。過去要的是經(jīng)濟發(fā)展的速度，而現(xiàn)在“綠水青山”才是發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前，長三角、珠三角、京津冀區(qū)域因經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量的影響導(dǎo)致人居環(huán)境在各城市間差異較大。屬于京津冀的北京地區(qū)人居環(huán)境綜合評價達到88.9分，天津、石家莊的評分也在82分以上，而位于重工業(yè)區(qū)的衡水、唐山、保定等由于環(huán)境健康的影響導(dǎo)致綜合評價均小于77分。這與全國土壤污染狀況調(diào)查公報中關(guān)于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致土壤污染問題嚴(yán)重這一結(jié)論具有一致性。在同一城市不同區(qū)域的人居環(huán)境也存在一定差異性，如工業(yè)區(qū)的人居環(huán)境評分顯著低于其他區(qū)域。這與工業(yè)區(qū)的土地污染密切相關(guān)。工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤的污染，導(dǎo)致人居環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。以河北省為例，省內(nèi)重工業(yè)區(qū)及其周邊區(qū)域的人居環(huán)境均面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。主要是區(qū)域內(nèi)分布的重工業(yè)企業(yè)，如鋼鐵廠、化工廠、玻璃制品廠等產(chǎn)生大量污染物質(zhì)，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境質(zhì)量，出現(xiàn)土地資源、環(huán)境承載力銳減等問題。因此，保護生態(tài)環(huán)境，凈化污染是恢復(fù)土地資源和環(huán)境承載力，提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

4 土地污染制約人居環(huán)境發(fā)展

4.1 “凈土”是提升人居環(huán)境的先決條件

吳良鏞提出，要以綠色城鄉(xiāng)建設(shè)促進人居高質(zhì)量發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)落到實處。處理好土地問題是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。土地問題是城鄉(xiāng)社會政策、經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境約束共同作用下形成的，是人地關(guān)系的外在表現(xiàn)。當(dāng)城市在發(fā)展過程中超出了土地的資源承載力，生態(tài)環(huán)境就可能遭到破壞。這些負(fù)面的環(huán)境反饋將會反作用于城市的發(fā)展，直接造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多問題。加劇了土地資源緊缺，限制了用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在時間和空間上造成了城市發(fā)展的不協(xié)調(diào);土地安全受到了嚴(yán)重的威脅，人居環(huán)境健康無法得到有效保障。因此，土壤污染治理迫在眉睫。土壤污染危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，制約了人居環(huán)境的發(fā)展與改善。土壤污染影響土壤肥力及其養(yǎng)分的正常轉(zhuǎn)化，進而危及土壤的生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，還會間接影響植物、微生物、土壤動物的生長與繁衍，通過食物鏈進一步危害人體健康。同時，土壤中的污染物可通過地表徑流、地下滲流、揮發(fā)等方式遷移轉(zhuǎn)化至地表水、地下水和大氣中，進一步擴大污染范圍，危害人體健康。另外，商業(yè)、住宅、公園等建設(shè)用地污染土壤中的污染物還可能通過口、鼻、皮膚等途徑直接進入人體，危害人體健康。污染場地未經(jīng)治理直接開發(fā)建設(shè)，會給有關(guān)人群造成長期的危害。因此，通過“凈土”工程推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，保障人居環(huán)境健康有著不可替代的作用。

4.2 “凈土”推動存量發(fā)展戰(zhàn)略

在我國，不論是在農(nóng)村還是城市，土壤污染狀況都十分嚴(yán)重。城市土壤污染主要來源于工業(yè)污染。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批工業(yè)企業(yè)開始外遷，其中大部分都屬于污染性企業(yè)。僅2001～2015年間，全國總共有超過10萬家工業(yè)企業(yè)關(guān)停。據(jù)不完全統(tǒng)計，有超過50萬塊工業(yè)場地計劃用于城市建設(shè)之中。其中，工業(yè)廢棄地超標(biāo)點位占34.9%，重污染企業(yè)用地及周邊超標(biāo)點位占36.3%[16]。土壤污染問題已經(jīng)引起了越來越多人的關(guān)注。我國很多城市已經(jīng)將土壤污染防治寫入城市發(fā)展政策之中。深圳率先將土壤環(huán)境保護列入城市更新政策之中，對土壤環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)的項目，需編制土壤環(huán)境修復(fù)方案并報深圳市人居環(huán)境委員會備案后，方可列入城市更新單元計劃。通過開展污染土地治理，可以將原本不適宜開發(fā)的工業(yè)用地和廢棄土地等轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，能夠有效緩解城市土地資源匱乏的問題，保障“嚴(yán)控增量，盤活存量”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

5 總結(jié)與討論

當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，人居環(huán)境建設(shè)研究需要從土地問題本質(zhì)出發(fā)，借助土地工程技術(shù)與方法，協(xié)調(diào)人地關(guān)系。從人居環(huán)境的戰(zhàn)略需求和土地工程的研究內(nèi)容來看，二者具有極高的契合度。這主要是由土地的多重屬性所決定的，土地環(huán)境往往可以反映區(qū)域的人居環(huán)境，而人居環(huán)境建設(shè)的矛盾往往都集中在土地問題上。通過土體有機重構(gòu)技術(shù)，開展土體改良和污染治理，從源頭上整治土地問題，實現(xiàn)土地生態(tài)化建設(shè)。從人居環(huán)境多要素、多層次的特點出發(fā)，運用土地工程技術(shù)手段，開展山水林田湖草綜合治理，實現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用與可持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)容上來說，土地工程學(xué)是對人居環(huán)境科學(xué)的補充和完善，是新時期協(xié)調(diào)人地關(guān)系的重要途徑，而提升人居環(huán)境質(zhì)量和人民居住滿意度是土地工程的最終目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國的土壤污染問題不容樂觀，嚴(yán)重地制約了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的載體，和人們生活居住息息相關(guān)。土壤污染將會對人體健康造成直接的危害，而人類活動是造成城鄉(xiāng)土壤污染的主要原因，如農(nóng)業(yè)化肥污染、工業(yè)用地污染、生活垃圾污染等，使土地完全失去或部分失去原來的使用價值和建設(shè)價值。防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境安全是我國鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求。通過分析土壤污染過程、效應(yīng)，摸清污染類型、程度和形成機制，評價生態(tài)健康風(fēng)險。運用土體有機重構(gòu)技術(shù)，以置換、復(fù)配和增減等技術(shù)手段，構(gòu)建良好的土體結(jié)構(gòu)。通過改變污染物在土地中的存在形態(tài)或與土地的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性，或采用物理、化學(xué)和生物等多種重構(gòu)技術(shù)修復(fù)污染土地，降低土地中有害物質(zhì)的濃度。通過工程技術(shù)手段提升土體質(zhì)量和恢復(fù)土地生態(tài)服務(wù)功能，成為實現(xiàn)土地的安全開發(fā)與利用，保障人居環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一。